Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

ЗАКОН УКРАИНЫ

от 2 марта 2015 года №222-VIII

О лицензировании видов хозяйственной деятельности

Статья 1. Определение терминов

1. В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) исключен в соответствии с Законом Украины от 02.10.2019 г. №139-IX;

1-1) выдача лицензии - предоставление субъекту хозяйствования права на осуществление вида хозяйственной деятельности или части вида хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию, путем принятия органом лицензирования решения о выдаче лицензии, о чем делается запись в лицензионном реестре;

1-2) аннулирование лицензии полностью или частично - лишение субъекта хозяйствования права на осуществление вида хозяйственной деятельности или части вида хозяйственной деятельности, на который ему выдана лицензия, путем принятия органом лицензирования решения об аннулировании лицензии полностью или частично, о чем делается запись в лицензионном реестре;

1-3) приостановление действия лицензии полностью или частично - временное прекращение субъекту хозяйствования права на осуществление вида хозяйственной деятельности или части вида хозяйственной деятельности, на который ему выдана лицензия, путем принятия органом лицензирования решения о приостановлении действия лицензии полностью или частично, о чем делается запись в лицензионном реестре;

1-4) возобновление действия лицензии полностью или частично - возобновление субъекту хозяйствования права на осуществление вида хозяйственной деятельности или части вида хозяйственной деятельности, на который ему выдана лицензия, путем принятия органом лицензирования решения о возобновлении действия лицензии полностью или частично, о чем делается запись в лицензионном реестре;

2) соискатель лицензии - субъект хозяйствования, который обратился в установленном законодательством порядке в орган лицензирования с заявлением о получении лицензии на осуществление вида хозяйственной деятельности или части вида хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию;

3) лицензиат - субъект хозяйствования, который имеет лицензию;

4) лицензионные условия - нормативно-правовой акт Кабинета Министров Украины, иного уполномоченного законом органа государственной власти, положения которого устанавливают исчерпывающий перечень требований до осуществления хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию, обязательных для выполнения лицензиатом, и исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о получении лицензии;

5) лицензия - право субъекта хозяйствования на осуществление вида хозяйственной деятельности или части вида хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию;

6) лицензирование - средство государственного регулирования осуществления видов хозяйственной деятельности, направленное на обеспечение безопасности и защиты экономических и социальных интересов государства, общества, прав и законных интересов, жизни и здоровья человека, экологической безопасности и охраны окружающей природной среды;

7) орган лицензирования - государственный орган, уполномоченный законом или Кабинетом Министров Украины на осуществление лицензирования хозяйственной деятельности;

8) материально-техническая база - совокупность средств и/или мест осуществления вида хозяйственной деятельности, которые дают возможность осуществлять хозяйственную деятельность, подлежащую лицензированию;

9) место осуществления хозяйственной деятельности - место (объект, помещение, здание, земельный участок и/или территория), на котором (в котором) субъект хозяйствования осуществляет хозяйственную деятельность или которое используется в ее осуществлении (может совпадать с местонахождением субъекта хозяйствования);

10) лицензионное дело - единый набор документов в электронной форме на электронных носителях информации (или в электронной форме на электронных носителях информации и на бумажных носителях в случае, если заявитель представил заявление и документы на бумажных носителях) в отношении соответствующего соискателя лицензии или лицензиата, представленные им, поступающие в орган лицензирования от органов государственной власти, юридических лиц, физических лиц-предпринимателей или физических лиц или принятые органом лицензирования в результате реализации своих полномочий в соответствии с настоящим Законом;

11) лицензионный реестр - автоматизированная система сбора, накопления и обработки данных о субъектах хозяйствования, которые в установленном законом порядке обратились в орган лицензирования с заявлением о получении лицензии, осуществляют деятельность на основании лицензии, действие лицензии которых приостановлено, лицензия которых аннулирована.

Статья 2. Сфера действия Закона и полномочия органов государственной власти в сфере лицензирования

1. Настоящий Закон регулирует общественные отношения в сфере лицензирования видов хозяйственной деятельности, определяет исключительный перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, устанавливает унифицированный порядок их лицензирования, надзор и контроль в сфере лицензирования, ответственность за нарушение законодательства в сфере лицензирования видов хозяйственной деятельности.

2. Действие настоящего Закона не распространяется на лицензирование следующих видов хозяйственной деятельности:

1) Исключен в соответствии с Законом Украины от 12.09.2019 №79-IX

2) деятельность в сфере медиа, осуществляемая в соответствии с Законом Украины "О медиа";

3) производство и торговля спиртом этиловым, спиртовыми дистиллятами, биоэтанолом, алкогольными напитками, табачными изделиями, жидкостями, используемыми в электронных сигаретах, и горючим, хранение горючего, осуществляемое в соответствии с Законом Украины "О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, спиртовых дистиллятов, алкогольных напитков, табачных изделий, жидкостей, используемых в электронных сигаретах, и горючего";

4) деятельность в сфере электроэнергетики, на рынке природного газа, централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения, производства тепловой энергии, транспортировки тепловой энергии магистральными и местными (распределительными) тепловыми сетями, поставки тепловой энергии и другую деятельность, лицензирование которой осуществляет Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг, в соответствии с законом, и осуществление контроля в этих сферах;

4-1) деятельность в сфере использования ядерной энергии, которая осуществляется согласно Закону Украины "О разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии";

4-2) профессиональную деятельность на рынках капитала и организованных товарных рынках, лицензирование которой осуществляет Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку в соответствии с законом;

5) деятельность на рынке азартных игр, которая осуществляется в соответствии с Законом Украины "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр".

3. Действие этого Закона не распространяется на лицензирование банковской деятельности, деятельности по предоставлению финансовых услуг и деятельности по осуществлению операций с наличными, лицензирование которых осуществляет Национальный банк Украины в соответствии с законом.

4. Предприятие может осуществлять виды хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, со дня внесения сведений в лицензионный реестр о решении органа лицензирования о выдаче ему лицензии.

5. Хозяйственная деятельность на основании лицензии, выданной органом лицензирования, которым является:

центральный орган исполнительной власти, государственный коллегиальный орган, - осуществляется на всей территории Украины;

Совет министров Автономной Республики Крым, - осуществляется на территории Автономной Республики Крым;

местный орган исполнительной власти, - осуществляется на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

6. Формирование и реализацию государственной политики в сфере лицензирования в установленном настоящим Законом порядке осуществляют:

Кабинет Министров Украины или иной орган государственной власти в случаях, установленных законом - путем принятия нормативно-правовых актов в сфере лицензирования;

специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования;

органы лицензирования.

Статья 3. Принципы государственной политики в сфере лицензирования

1. Государственная политика в сфере лицензирования основывается на:

1) принципе единой государственной системы лицензирования, которая реализуется путем:

установления единого перечня видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, исключительно этим Законом;

определения исчерпывающего перечня документов, прилагаемых к заявлению о получении лицензии, исходя из минимального количества таких документов, достаточных лишь для подтверждения выполнения требований соответствующих лицензионных условий;

определение Кабинетом Министров Украины органов лицензирования, кроме государственных органов, которые определены органами лицензирования законом, видов хозяйственной деятельности, определенных статьей 7 настоящего Закона;

2) принципе территориальности, согласно которому действие лицензии распространяется на административную территорию органа лицензирования, который ее выдал;

3) принципе соблюдения законности путем того, что:

введение лицензирования вида хозяйственной деятельности осуществляется исключительно законом путем внесения изменений в статью 7 настоящего Закона;

виды хозяйственной деятельности, не указанные в статье 7 этого Закона, лицензированию не подлежат;

исключительно законами определяются основания для выдачи лицензии, оставления заявления о получении лицензии без рассмотрения, отказа в выдаче лицензии, переоформления лицензии, расширения и сужения осуществления вида хозяйственной деятельности лицензиатом, приостановления, возобновления действия лицензии полностью или частично, аннулирования лицензии полностью или частично и сроки принятия и вступления в силу решений органов лицензирования

устанавливаются конкретные сроки осуществления каждого действия органа лицензирования, специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования;

требования лицензионных условий должны быть однозначными, прозрачными и исключать возможность их субъективного применения органами лицензирования или лицензиатами;

полномочия специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования, Экспертно-апелляционного совета по вопросам лицензирования относятся к сфере лицензирования всех видов хозяйственной деятельности, определяются исключительно этим Законом и не могут быть ограничены другими законами;

вводится ответственность должностных лиц органов лицензирования и специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования и субъектов хозяйствования за нарушение требований нормативно-правовых актов, регулирующих сферу лицензирования;

запрещается требование органами лицензирования предоставления документов из государственных бумажных или электронных информационных ресурсов;

4) принципе приоритетности защиты прав, законных интересов, жизни и здоровья человека, окружающей среды, защиты ограниченных ресурсов государства и обеспечения безопасности государства, который предусматривает:

лицензирование применяется только к такому виду хозяйственной деятельности, осуществление которого представляет угрозу нарушения прав, законных интересов граждан, жизни или здоровью человека, окружающей среде и/или безопасности государства, и только в случае недостаточности других средств государственного регулирования;

предотвращение проявлений коррупции;

в случае внесения изменений в нормативно-правовые акты в сфере лицензирования, предполагается достаточный для реализации этих изменений срок, но не менее двух месяцев;

5) принципе равенства прав субъектов хозяйствования, который предусматривает:

свободный выбор субъектом хозяйствования производства установленного законом вида хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию, и территории своей деятельности;

обеспечение при получении лицензии равенства прав субъектов хозяйствования независимо от организационно-правовой формы или формы собственности если иное не установлено законом;

установление единых требований лицензионных условий путем определения их соответствия уровням риска от осуществления соответствующего вида хозяйственной деятельности;

избежание необоснованных обременений или излишних административных процедур;

запрет использования лицензирования видов хозяйственной деятельности для ограничения конкуренции;

6) принципе открытости процесса лицензирования, который обеспечивается путем:

внесение сведений о лицензировании видов хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования лицензионных реестров;

своевременного обнародования результатов лицензионной деятельности органами лицензирования на своих официальных сайтах и проектов нормативно-правовых актов - в порядке, предусмотренном Законом Украины "О доступе к публичной информации";

обеспечение доступности информации в сфере лицензирования в соответствии с законом;

привлечение на паритетных началах представителей профильных общественных организаций, субъектов хозяйствования и/или их объединений в процесс принятия решений Экспертно-апелляционным советом по вопросам лицензирования.

2. Принципы государственной политики в сфере лицензирования распространяются на порядок лицензирования всех видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию.

Лицензирование видов хозяйственной деятельности, которые не соответствуют приведенным в этой статье принципам государственной политики, запрещается.

Статья 4. Специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования

1. Специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования:

1) разрабатывает предложения относительно совершенствования законодательства в сфере лицензирования;

2) обобщает практику применения нормативно-правовых актов по вопросам лицензирования;

3) согласовывает проекты нормативно-правовых актов в сфере лицензирования (в том числе проекты лицензионных условий);

4) осуществляет методическое руководство, информационное обеспечение деятельности органов лицензирования и определяет форму лицензионного отчета;

5) осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, государственными коллегиальными органами законодательства в сфере лицензирования;

6) образует Экспертно-апелляционный совет по вопросам лицензирования и обеспечивает его деятельность;

7) вправе для целей Экспертно-апелляционного совета по вопросам лицензирования получать от органа лицензирования копии документов, касающихся принятого им решения, которое обжалуется в специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования, и привлекать на общественных началах государственных служащих, ученых и других специалистов (с согласия их руководителей) для получения консультаций и проведения экспертизы документов в сфере лицензирования, а также запрашивать и получать информацию, документы или материалы;

8) издает распоряжения в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Законом;

9) исключен в соответствии с Законом Украины от 02.10.2019 г. №139-IX;

10) исключен в соответствии с Законом Украины от 02.10.2019 г. №139-IX;