Неофициальный перевод (с) ООО СоюзПравоИнформ

ЗАКОН УКРАИНЫ

от 1 декабря 2022 года №2804-IX

Об обеспечении химической безопасности и управления химической продукцией

Список изменяющих документов

Настоящий Закон определяет правовые, организационные и экономические основы в сфере обеспечения химической безопасности и управления химической продукцией, направленные на предотвращение опасного воздействия химической продукции на окружающую среду и здоровье человека, устанавливает требования к деятельности субъектов хозяйствования отрасли химической промышленности, регулирует отношения, возникающие в сфере обеспечения химической безопасности и управления химической продукцией, с учетом международных обязательств Украины.

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Определение терминов

1. В настоящем Законе следующие термины употребляются в следующем значении:

1) анализ угроз и уязвимости целевого объекта - процесс выявления потенциальных и реальных угроз совершения террористического акта на территории целевого объекта или его захвата, несанкционированного извлечения и перемещения химических веществ двойного использования, доступа к ним посторонних лиц или персонала, а также киберугроз;

2) выведение с рынка особо опасного химического вещества - комплекс мер, направленный на прекращение производства или импорта особо опасного химического вещества или прекращение его использования субъектами хозяйствования в процессе производства химической продукции;

3) вид опасного воздействия - элемент информации в графической и/или текстовой форме об опасных свойствах химической продукции с определением характера и степени опасности химической продукции в соответствии с определенным классом и категорией опасности;

4) определенные ориентировочно безопасные уровни воздействия - производные безопасные уровни воздействия химического вещества на окружающую среду и здоровье человека или показатели прогнозируемой концентрации химического вещества, что не оказывает неблагоприятного эффекта;

5) использование химической продукции - потребление, преобразование, смешивание, перемещение, обработка, хранение, упаковка, использование химической продукции, включая производство, обработка отходов такой продукции;

6) производитель химической продукции - субъект хозяйствования, осуществляющий производство, использование и предоставление на рынке химической продукции;

7) дифференциация в пределах класса опасности - распределение в пределах классов опасности химической продукции в зависимости от характера воздействия или негативных последствий;

8) окружающая среда - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир, ландшафты, другие природные территории и объекты, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, а также объекты, созданные человеком обеспечение потребностей общества;

9) жизненный цикл химической продукции - последовательные и взаимосвязанные этапы изменения состояния химической продукции от приобретения или производства до обработки ее отходов, включая научные исследования и разработки, лабораторный синтез, промышленное производство, потребление или использование и утилизацию;

10) обеспечение химической безопасности - деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на создание условий для устойчивого, экологически безопасного социально-экономического развития государства и предотвращения внешних и внутренних угроз химической безопасности;

11) запрещение химического вещества - установление в соответствии с законодательством запрещения производства, использования, поставки, транспортировки или хранения химического вещества;

12) загрязнение окружающей среды химическими веществами - попадание в окружающую среду химических веществ, свойства, местоположение или количество которых оказывают на него опасное влияние;

13) угроза химической безопасности - наличие факторов или ситуаций, возникающих при производстве, транспортировке, хранении, использовании химической продукции, обработке ее отходов, включая риски возникновения химических инцидентов, диверсий, террористических актов, чрезвычайных ситуаций, и приводят к росту рисков для окружающей среды и/или здоровье человека;

14) защита химической продукции - комплекс мероприятий, направленных на предотвращение возникновения химических инцидентов у субъектов хозяйствования химической отрасли промышленности и террористических актов с использованием химических веществ двойного использования, на минимизацию негативных последствий для здоровья человека и/или окружающей среды, включая меры по предотвращению незаконного оборота токсичных химических веществ или прекурсоров химического, огнестрельного, зажигательной, ракетной и самоходной подводной взрывчатого оружия, а также мероприятия по киберзащите субъектов хозяйствования химической отрасли промышленности;

15) меры по минимизации угроз химической безопасности и контроля рисков - меры, направленные на устранение идентифицированных угроз химической безопасности, уменьшение вероятности возникновения химических инцидентов или достижения состояния для достаточного контроля и сдерживания опасного влияния химических веществ на здоровье человека и/или окружающей среды;

16) зона возможного химического загрязнения - территория или акватория, в пределах которой в случае изменения направления ветра или течения возможно перемещение опасных химических веществ в концентрации, опасной для здоровья человека и/или окружающей среды;

17) информация об опасности химической продукции - информация в графической и/или текстовой форме об опасных свойствах химической продукции и мерах по предотвращению опасного воздействия или его негативным последствиям, являющимся частью маркировки химической продукции;

18) информационное сопровождение химической продукции - предупреждение потребителя и перевозчика химической продукции об опасности и возможных негативных последствиях, предоставление потребителю полной информации о безопасном использовании химической продукции на всех этапах ее жизненного цикла;

19) едкое химическое вещество - опасное химическое вещество, однократное опасное воздействие которого приводит к необратимому повреждению кожи (видимому некрозу от эпидермиса к дерме), тканям глаза или к серьезному физическому ухудшению зрения;

20) категория ( подкатегория, тип) в пределах класса опасности - результат распределения критериев в пределах каждого класса опасности для определения опасных свойств химического вещества или химической продукции;

21) классификация опасности - отнесение химической продукции к определенному виду или видам опасной продукции или классу опасности, установление категории и дифференциация в пределах класса опасности путем сравнения имеющихся данных с установленными критериями класса опасности;

22) класс опасности - характеристика химической продукции в соответствии с ее опасными свойствами: физической опасности, опасности для здоровья человека и/или окружающей среды;

23) мониторинг угроз химической безопасности - выявление и анализ потенциальных угроз химической безопасности;

24) предоставление химической продукции на рынке - платные или безвозмездные поставки химической продукции для ее распространения, потребления или использования на рынке;

25) опасное химическое вещество (химическая продукция) - химическое вещество (химическая продукция), которое потенциально может нанести вред здоровью человека и/или окружающей среде;

26) ограничение использования химического вещества (химической продукции) - условие или запрещение производства, видов использования или предоставления на рынке определенного химического вещества или химической продукции;

27) особо опасное химическое вещество - опасное химическое вещество, имеющее мутагенные и/или канцерогенные свойства, и/или токсичное для репродуктивной системы человека, и/или имеющее способность к разрушению эндокринной системы человека, и/или устойчивое, биоаккумулятивное и токсичное для окружающей среды;

28) ядовитое химическое вещество - опасное химическое вещество, которое может повлечь за собой возникновение острого или отсроченного тяжелого отравления, которое приводит к болезням, нарушению работы систем организма или его гибели, в случае ее перорального поступления, попаданию на кожу или во время вдыхания;

29) оценка безопасности химического вещества - анализ информации об опасных свойствах химического вещества, определение безопасных уровней воздействия, прогнозирование влияния химического вещества в течение его жизненного цикла, оценки рисков на основе полученной информации с определением мер и средств защиты от опасного воздействия, необходимых для достижения контроля рисков;

30) оценка влияния химического вещества - проведение оценки безопасности химического вещества, предусматривающее прогнозируемое определение уровней воздействия химического вещества на здоровье человека и/или окружающую среду при производстве, использовании, обработке его отходов;

31) оценка опасности - анализ информации об ориентировочно безопасных уровнях воздействия химического вещества или химической продукции, способных нанести вред окружающей среде, здоровью человека или имуществу;

32) оценка рисков - проведение оценки безопасности химического вещества, что предполагает соотношение уровней воздействия химического вещества на здоровье человека и/или окружающей среды при производстве, использовании, обработке его отходов, с определенными ориентировочно безопасными уровнями воздействия;

33) паспорт безопасности химической продукции - документ унифицированной формы, содержащий данные об опасных свойствах химической продукции и мерах по ее безопасному использованию и выдается следующему в цепи поставки химического вещества или химической продукции субъекту хозяйствования для информационного сопровождения обращения с химической продукцией;

34) значок опасности - графическая композиция, что является элементом информации об опасных свойствах химической продукции, содержит определенный символ и другие графические составляющие (контур, фоновый или цветной рисунок) и предназначена для передачи конкретной информации об опасных свойствах химической продукции следующей в цепи поставки химического вещества или химической продукции субъекту хозяйствования;

35) показатели прогнозируемой концентрации, не оказывающей опасного воздействия, - показатели, определяемые путем расчета на основе результатов экотоксикологических исследований при проведении оценки безопасности химического вещества, превышение которых в выбросах в окружающую среду может привести к негативным последствиям;

36) предупреждение об опасном воздействии - информация, содержащая описание рекомендуемых мер по минимизации или предотвращению возникновения негативных последствий возможного воздействия опасной химической продукции при ее использовании;

37) производные безопасные уровни влияния химического вещества на здоровье человека-показатели, определяемые путем расчета на основе результатов токсикологических исследований во время проведения оценки безопасности химического вещества, превышение которых в результате воздействия химического вещества может привести к негативным последствиям для здоровья человека, и применяются во время проведения оценки рисков;

38) прогнозируемая зона химического загрязнения - зона, определенная расчетным методом, в пределах зоны возможного химического загрязнения;

39) промежуточное химическое вещество - химическое вещество, кроме мономеров, произведенное с целью его использования для превращения в другое химическое вещество или вещества;

40) риск-ориентированный подход - обеспечение безопасного производства, использования химической продукции, обработки ее отходов путем определения рисков их опасного воздействия на здоровье человека и/или окружающей среды, возникающих во время деятельности, связанной с производством и использованием химического вещества, определение и осуществление мер, необходимых для обеспечения контроля рисков, а также исключения соответствующих рисков;

41) сигнальное слово - элемент информации об опасных свойствах химической продукции с определением степени опасности химической продукции для предупреждения об опасном влиянии следующего пользователя или потребителя;

42) устойчивое, биоаккумулятивное и токсичное для окружающей среды химическое вещество - опасное химическое вещество, устойчивое к абиотическому и биотическому разложению, имеющее способность накапливаться в живых организмах и является токсичным для них;

43) строго контролируемые условия - условия производства или использования химического вещества, при которых его высвобождение строго сдерживается с помощью технических средств в течение жизненного цикла такого вещества для минимизации выбросов в окружающую среду и любого влияния на здоровье человека;

44) строгое ограничение использования - установление в соответствии с законодательством запрещения производства и использования химического вещества, кроме определенных видов использования;

45) управление риском - комплекс мер, направленных на ликвидацию реального риска или на максимальное уменьшение степени такого риска;

46) управление химической безопасностью - реализация правовых, административных, организационных, экономических, технологических и других мер, направленных на обеспечение химической безопасности и устойчивого социально-экономического развития государства;

47) управление химической продукцией - реализация правовых, административных, санитарных и эколого-экономических методов при планировании и хозяйственной и другой деятельности с целью обеспечения гарантий защищенности окружающей среды, жизни и здоровья человека от возможного опасного воздействия химических веществ;

48) химическая безопасность - состояние, при котором риски для здоровья человека и/или окружающей среды, возникающие при производстве, транспортировке, хранении, использовании химической продукции, обработке ее отходов, включая риски совершения химических инцидентов, диверсий, террористических актов, являются минимальными и контролируемыми;

49) химическая продукция - химические вещества, смеси, сплавы, а также изделия, при использовании которых происходит умышленное высвобождение химических веществ или изготавливаются для проведения взрывных работ или создания пиротехнического эффекта;

50) химическое вещество (химическая продукция) - химический элемент и его соединения в природном состоянии или полученные в результате производственного процесса, включая добавки, необходимые для сохранения стабильности, и примеси, образовавшиеся в результате производственного процесса, кроме растворителя, который может отделяться без воздействия на стабильность вещества или изменение его состава;

51) химическое вещество двойного использования - химическое вещество, которое, помимо прямого назначения, может использоваться как химическое оружие или взрывчатка, как прекурсор для изготовления химического, огнестрельного, зажигательной, ракетной и самоходной подводной взрывчатого оружия или использоваться для осуществления террористического акта, диверсии, нанесения умышленного тяжкого телесного повреждения, загрязнения окружающей среды на значительных территориях с целью причинения гибели или заболеваемости людей, массовой гибели объектов животного и растительного мира или другие тяжкие последствия;

52) химический инцидент - случайное или преднамеренное событие, представляющее угрозу опасному воздействию химических веществ или оказывающее такое влияние на здоровье человека и/или окружающую среду, включая физические виды опасного воздействия вследствие химических реакций, взрыва;

53) целевой объект - производственный, промышленный, торговый или любой другой объект, на территории которого хранятся химические вещества двойного использования в объеме, превышающем установленный предел.

Статья 2. Законодательство Украины в области обеспечения химической безопасности и управления химической продукцией

1. Отношения в сфере обеспечения химической безопасности и управления химической продукцией регулируются Конституцией Украины, данным Законом, Кодексом гражданской защиты Украины, законами Украины "Об охране окружающей природной среды", "Об оценке воздействия на окружающую среду", "Об охране труда", "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения", "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности", "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности", "О национальной безопасности Украины", другими актами законодательства, а также международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.

2. Отношения в сфере обеспечения химической безопасности и управления химической продукцией регулируются исключительно настоящим Законом и не могут регулироваться другими законами, кроме случаев, установленных настоящим Законом. Изменение положений настоящего Закона производится исключительно отдельными законами путем внесения изменений в этот Закон.

3. Оценка безопасности химического вещества, классификация опасности химической продукции, запрещение химического вещества, ограничение использования химического вещества, вывод с рынка особо опасного химического вещества осуществляются исключительно в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

4. В случае противоречия норм настоящего Закона норм специальных законов нормы настоящего Закона имеют преимущество.

Статья 3. Сфера действия Закона

1. Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с обеспечением химической безопасности и управлением химической продукцией, включая деятельность уполномоченных центральных органов исполнительной власти, других органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц - предпринимателей, субъектов научной и научно- технической деятельности

2. Действие настоящего Закона распространяется на деятельность, связанную с производством, хранением, импортом, экспортом, оборотом, использованием химической продукции, возделыванием ее отходов, а также на отношения в сфере обеспечения химической безопасности и управления химической продукцией.

3. Действие настоящего Закона не распространяется на деятельность, связанную с производством, импортом, экспортом, обращением, использованием, утилизацией и/или удалением активных фармацевтических ингредиентов, лекарственных средств, а также наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, пестицидов и агрохимикатов, биоцидов, дезинфицирующих средств, табачных изделий, никотинсодержащей и конечной косметической продукции.

Статья 4. Цели государственной политики в сфере обеспечения химической безопасности и управления химической продукцией

1. К основным целям государственной политики в сфере обеспечения химической безопасности и управления химической продукцией относятся:

1) обеспечение государственного управления химической безопасностью и химической продукцией;

2) защита окружающей среды и здоровья человека от опасного воздействия химической продукции в течение его жизненного цикла;

3) предотвращение разработки, производства, импорта и использования химического оружия;

4) предотвращение террористических актов с применением химического оружия или опасных химических веществ, диверсий у субъектов хозяйствования отрасли химической промышленности, введение контроля за использованием прекурсоров химического, огнестрельного, зажигательного, ракетного и самоходного подводного взрывного оружия;

5) предотвращение возникновения химических инцидентов, связанных с опасной химической продукцией;

6) восстановление состояния окружающей среды после загрязнения в результате химических инцидентов;

7) использование передового мирового опыта в области обеспечения химической безопасности и управления химической продукцией в химической промышленности, стимулирование инновационного развития экономики;

8) повышение уровня информационного, образовательного, научного и научно-технического обеспечения в области обеспечения химической безопасности и управления химической продукции.

Статья 5. Основные принципы государственной политики в области обеспечения химической безопасности и управления химической продукцией

1. Основными принципами государственной политики в сфере обеспечения химической безопасности и управления химической продукцией являются:

1) приоритетность требований химической безопасности, обязательность соблюдения установленных нормативов при осуществлении хозяйственной, управленческой и другой деятельности, связанной с использованием химической продукции или другой непродовольственной продукции;

2) устойчивое развитие и защита окружающей среды от отрицательного антропогенного воздействия;

3) гарантирование минимального риска для жизни и/или здоровья человека и окружающей среды при хранении, производстве и использовании химических веществ или химической продукции;

4) научно обоснованное согласование экологических, экономических и социальных интересов общества;

5) возмещение вреда, причиненного в результате нарушения требований законодательства в сфере обеспечения химической безопасности и управления химической продукцией;

6) координация деятельности центральных и местных органов исполнительной власти в целях обеспечения химической безопасности путем согласованного планирования на национальном, региональном уровнях с учетом научных достижений и технологического развития;

7) доступность информации о реализации государственной политики в сфере обеспечения химической безопасности и управления химической продукцией, химические инциденты и соответствующие меры реагирования, а также загрязненные опасными химическими веществами территории, опасность, которую представляет химическая продукция или другая непродовольственная продукция;

8) социальная защита работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

9) использование передового мирового опыта в целях обеспечения химической безопасности, повышения уровня промышленной безопасности и обеспечения инновационного развития отраслей химической промышленности.

Статья 6. Субъекты в области обеспечения химической безопасности и управления химической продукцией

1. Субъектами в области обеспечения химической безопасности и управления химической продукцией являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйствования независимо от формы собственности, учреждения, организации, граждане Украины, а также иностранцы и лица без гражданства, на которые распространяется действие настоящего закона.

Статья 7. Права и обязанности хозяйствующих субъектов

1. Субъекты ведения хозяйства имеют право: