Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА РАЗВИТИЯ ОБЩИН И ТЕРРИТОРИЙ УКРАИНЫ

от 19 августа 2020 года №191

Об утверждении порядков разработки, согласования и утверждения инвестиционных программ субъектов хозяйствования в сферах теплоснабжения, централизованного водоснабжения и водоотвода, лицензирование деятельности которых осуществляют Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации

Согласно части третьей статьи 26-1 Закона Украины "О теплоснабжении", части третьей статьи 18-1 Закона Украины "О питьевой воде, питьевом водоснабжении и водоотведении" ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить такие, которые прилагаются:

Порядок разработки, согласования и утверждения инвестиционных программ субъектов хозяйствования в сфере теплоснабжения, лицензирование деятельности которых осуществляют Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации;

Порядок разработки, согласования и утверждения инвестиционных программ субъектов хозяйствования в сфере централизованного водоснабжения и водоотведения, лицензирование деятельности которых осуществляют Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации.

2. Департаменту экономики систем жизнеобеспечения (Кравченко Н.) вместе с Юридическим департаментом (Чепелюк А.) в установленном порядке обеспечить представление этого приказа на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины.

3. Этот приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

 

Согласовано: Министром развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины

И.Петрашко

Исполняющим обязанности Председателя Антимонопольного комитета Украины

А.Песчанская

Исполняющим обязанности Председателя Государственной регуляторной службы Украины

А.Мирошниченко

Исполнительным директором Всеукраинской ассоциации органов местного самоуправления "Ассоциация городов Украины"

А.В.Слобожан

Исполнительным Вице-президентом Конфедерации работодателей Украины

А.Мирошниченко

Председателем Совместного представительского органа объединений профсоюзов

Г.Осовой

Руководителем  Секретариата Совместного представительского органа стороны работодателей на национальном уровне

Р.Ильичев

Утвержден Приказом Министерства развития общин и территорий Украины от 19 августа 2020 года №191

Порядок разработки, согласования и утверждения инвестиционных программ субъектов хозяйствования в сфере теплоснабжения, лицензирование деятельности которых осуществляют Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации

I. Общие положения

1. Этот Порядок устанавливает механизм разработки, согласования и утверждения инвестиционных программ субъектов хозяйствования в сфере теплоснабжения, лицензирование деятельности которых осуществляют Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, и субъектов хозяйствования, оказывающих (или имеют намерение оказывать) услуги по поставке тепловой энергии и поставке горячей воды, с целью определения обоснованности запланированных ими капиталовложений и/или расходов в структуре инвестиционной составляющей тарифов на тепловую энергию по тарифу, тарифов на услуги по поставке тепловой энергии и поставке горячей воды, установленных на принципах экономической целесообразности, а также целевого использования средств субъектами хозяйствования.

2. Действие этого Порядка распространяется на субъектов естественных монополий и субъектов хозяйствования на смежных рынках, которые согласно Закону Украины "О лицензировании видов хозяйственной деятельности" получили соответствующую лицензию на право осуществления хозяйственной деятельности по производству тепловой энергии (кроме деятельности по производству тепловой энергии на теплоэлектроцентралях, теплоэлектростанциях, атомных электростанциях и когенерационных установках), ее транспортировке магистральными и местными (распределительными) тепловыми сетями и снабжению, и субъектов хозяйствования, оказывающих (или имеют намерение оказывать) услуги по поставке тепловой энергии и поставки горячей воды (далее - субъекты хозяйствования).

3. В этом Порядке термины употребляются в таких значениях:

производственные инвестиции из прибыли - определенная доля прибыли, которая образуется от хозяйственной деятельности субъекта хозяйствования и направляется для финансирования мероприятий инвестиционной программы, направленной на развитие производства;

источники финансирования инвестиционной программы (далее - источники финансирования) - средства, полученные субъектом хозяйствования от осуществления лицензированной деятельности, за счет которых осуществляется финансирование мероприятий инвестиционной программы, в частности, амортизационные отчисления, производственные инвестиции из прибыли (средства в объеме, предусмотренном в установленных тарифах для выполнения инвестиционных программ) и другие поступления, полученные от осуществления хозяйственной деятельности, связанной и не связанной с лицензируемым видом деятельности (далее - собственные средства), и заемные средства (облигационные займы, банковские кредиты), привлеченные средства (средства, полученные от продажи акций, привлеченные по договорам финансового лизинга, паевые и другие взносы граждан и юридических лиц, инвесторов, гранты), бюджетные средства;

мероприятия - приобретение работ, товаров и услуг, которые направлены на обновление основных фондов, повышение эффективности производства, обеспечение учета природных и энергетических ресурсов, объемов реализации услуг; оптимизации технологических затрат и потерь тепловой энергии; повышение качества предоставления услуг, уровня организации производства и прочее, которые влияют на составляющие тарифов;

отчетный период - период действия инвестиционной программы, за который субъект хозяйствования отчитывается о выполнении инвестиционной программы;

планируемый период - период продолжительностью 12 месяцев, на который осуществляется формирование тарифов, в структуре которых предусматриваются соответствующие источники финансирования для выполнения инвестиционной программы;

прогнозный период - срок, на который разработана инвестиционная программа, и который равен планируемому периоду или превышает его, но не более предельного срока реализации инвестиционной программы;

результативные показатели - показатели, определенные по итогам анализа (коммерческого, технического, финансового, экономического анализа рисков и др.), характеризующие результаты выполнения инвестиционной программы и на основании которых осуществляется оценка эффективности и целесообразности использования средств, предусмотренных финансовым планом для достижения ее целей и реализации задач;

уполномоченный орган - орган местного самоуправления, который в соответствии с законами Украины "О местном самоуправлении в Украине" и "О теплоснабжении" уполномочен устанавливать тарифы на тепловую энергию и тарифы на услуги по поставке тепловой энергии и поставке горячей воды.

Другие термины в этом Порядке употребляются в значениях, приведенных в Законе Украины "О теплоснабжении", Порядке формирования тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку и поставку, услуги по поставке тепловой энергии и поставке горячей воды, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 01 июня 2011 года №869 (в редакции постановления Кабинета Министров Украины от 3 апреля 2019 года №291) и Порядке подготовки, реализации, мониторинга и завершения реализации проектов экономического и социального развития Украины, которые поддерживаются международными финансовыми организациями, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 27 января 2016 года №70.

II. Разработка инвестиционных программ

1. С целью обоснования запланированных расходов субъектов хозяйствования, направляемых на капитальные инвестиции в строительство, реконструкцию, модернизацию объектов теплоснабжения, приобретение материальных и нематериальных активов и/или сумм, направленных на возврат кредитов, выплат по договорам финансового лизинга и других обязательств, которые планируется использовать для финансирования указанных целей, предприятие разрабатывает инвестиционную программу, утверждает ее и обеспечивает согласование.

В случае, когда субъект хозяйствования осуществляет (намеревается осуществлять) соответствующий вид хозяйственной деятельности в границах нескольких территориальных общин, инвестиционная программа разрабатывается для каждой территориальной общины отдельно.

2. Инвестиционная программа разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Порядка с указанием объемов и источников финансирования мероприятий (без учета налога на добавленную стоимость (далее - НДС) и должна содержать:

1) титульный лист по форме, приведенной в приложении 1;

2) содержание инвестиционной программы;

3) информационную карточку субъекта хозяйствования инвестиционной программы по форме, приведенной в приложении 2;

4) финансовый план использования средств для выполнения инвестиционной программы; финансовый план использования средств для выполнения инвестиционной программы и их учета в структуре тарифов на 12 месяцев; план затрат по источникам финансирования на выполнение инвестиционной программы для учета в структуре тарифов на 12 месяцев по формам, приведенным в приложениях 3 - 5, рассчитанных в соответствии со структурой существующих и/или планируемых тарифов и привлеченных средств во время осуществления хозяйственной деятельности и с обязательным определением источников финансирования мероприятий этой инвестиционной программы;

5) пояснительную записку, которая должна содержать:

краткую информацию о субъекте хозяйствования;

выводы о необходимости внедрения инвестиционной программы; обоснование инвестиционных затрат по их составляющим;

анализ влияния результатов реализации программы на структуру тарифа в планируемом и прогнозных периодах;

обобщенную характеристику объектов в сфере теплоснабжения по форме, приведенной в приложении 6;

6) описание мероприятий инвестиционной программы на планируемый и прогнозный периоды, которое должно содержать:

технико-экономическое обоснование необходимости и целесообразности внедрения мероприятий;

определение срока окупаемости и экономического эффекта от внедрения мероприятий инвестиционной программы (в случае невозможности - предоставить обоснованные объяснения), анализ альтернативных технических решений;

обоснование стоимости запланированных мероприятий с предоставлением коммерческих предложений (не менее двух);

утвержденный заказчиком сводный сметный расчет стоимости строительства объекта, строительство которого предусмотрено инвестиционной программой на планируемый период, и ведомости ресурсов к нему;

копию отчета о проведении экспертизы сметной части проектной документации на планируемый период согласно Закону Украины "О регулировании градостроительной деятельности";

7) в случае планирования привлечения или получения на дату разработки инвестиционной программы займа, кредита для финансирования мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой на планируемый или прогнозный период, предоставляются:

письменное технико-экономическое обоснование получения займа, кредита (бизнес-план), утвержденное субъектом хозяйствования, согласованное ответственным исполнителем и органом местного самоуправления;

прогнозный график финансирования;

график погашения процентов за пользование займом и основной суммы заимствования;

анализ влияния реализации (за счет кредитных средств) инвестиционной программы на структуру и уровень тарифов по теплоснабжению;

расчет ожидаемого результата от реализации мероприятий и целесообразности их финансирования за счет полученной ссуды;

решение органа местного самоуправления о согласовании заимствований, принятое согласно Порядку и условиям согласования лицензиатами, осуществляющими хозяйственную деятельность по производству тепловой энергии, транспортировке тепловой энергии магистральными и местными (распределительными) тепловыми сетями и поставке тепловой энергии, лицензирование хозяйственной деятельности которых осуществляется областными и Киевской городской государственными администрациями, органами местного самоуправления заимствований от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций для реализации инвестиционных проектов, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 05 июня 2019 года №561;

информация относительно соответствия схеме оптимизации мероприятий, планируемых к выполнению за счет кредитных средств;

копия договора о получении займа, кредита (при наличии);

8) обязательства субъекта хозяйствования по достижению ожидаемых результатов реализации инвестиционной программы в сфере лицензированной деятельности и предоставления коммунальных услуг, в частности, относительно:

снижения удельных расходов, а также потерь ресурсов;

обеспечения технологического учета поставки тепловой энергии;

уменьшения сверхнормативных потерь с учетом требований Порядка формирования тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку и поставку, услуги по поставке тепловой энергии и поставке горячей воды, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 1 июня 2011 года №869 (в редакции постановления Кабинета Министров Украины от 03 апреля 2019 года №291);

обеспечения качества услуг в сфере теплоснабжения;

повышения экологической безопасности и охраны окружающей среды;

улучшения состояния охраны труда;

9) ориентировочные цены закупок, которые применяются при формировании инвестиционной программы.

Окончательная цена закупок определяется субъектом хозяйствования на конкурентных началах в соответствии с требованиями Закона Украины "О публичных закупках".

3. В случае отсутствия обеспечения 100-процентного технологического учета тепловой энергии на источниках теплоснабжения установка соответствующих узлов учета тепловой энергии включается в инвестиционную программу в качестве первоочередной меры.

4. В случае предусмотрения мероприятий по разработке проектной документации на реализацию работ, запланированных на будущие периоды, в инвестиционную программу включаются средства на такую разработку в объемах, рассчитанных в соответствии с требованиями государственных строительных норм, с обоснованием стоимости разработки проектной документации и предоставления соответствующих коммерческих предложений.