Неофициальный перевод

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

от 4 июля 2008 года №158

О государственной должности и статусе государственного служащего

Парламент принимает настоящий органический закон.

Настоящий закон перелагает пункты (а), (b) и (d) части (1) статьи 3 Директивы 2000/43/ЕС Совета от 29 июня 2000 года об обеспечении выполнения принципа равенства лиц независимо от их расовой или этнической принадлежности, опубликованной в Официальном журнале Европейских сообществ L 180 от 19 июля 2000 года.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Предмет и цель закона

(1) Настоящий закон регулирует общий режим государственной должности, статус государственного служащего, правоотношения государственных служащих с органами публичной власти (далее - служебные отношения), а также иные вытекающие из них отношения.

(2) Целью настоящего закона является обеспечение исполнения стабильной, профессиональной, беспристрастной, прозрачной и эффективной государственной службы в интересах общества и государства.

Статья 2. Основные понятия

В целях настоящего закона используются следующие понятия:

государственная служба - деятельность в общественных интересах, организуемая и осуществляемая органом публичной власти;

орган публичной власти - любые учрежденные законом или иным нормативным актом организационная структура или орган, функционирующие в режиме публичной власти в целях реализации общественных интересов;

государственная должность - совокупность полномочий и обязанностей, установленных на основе закона в целях осуществления прерогатив публичной власти;

государственный служащий - физическое лицо, назначенное в соответствии с настоящим законом на государственную должность;

государственный служащий в резерве – физическое лицо, трудовые отношения с которым прекращены в связи с увольнением или отставкой с государственной должности и которое включено в кадровый резерв государственных служащих;

ответственная государственная должность - государственная должность, занимаемая в силу мандата, полученного непосредственно - в результате организованных выборов, или опосредованно - путем назначения в соответствии с законом;

вакантная государственная должность - незамещенная, свободная государственная должность;

временно вакантная государственная должность - государственная должность, с обладателем которой приостановлены служебные отношения либо обладатель которой откомандирован или, по обстоятельствам, обеспечивает временное исполнение руководящей государственной должности;

управление государственной должностью и государственными служащими - совокупность деятельностей по осуществлению процедур планирования людских ресурсов, зачисления, профессионального развития, оплаты труда и оценки профессиональных достижений государственных служащих, а также иных политик и процедур в области кадров, направленных на оптимальную реализацию роли и стратегических целей органа публичной власти.

Статья 3. Деятельность, предполагающая реализацию прерогатив публичной власти

Деятельностью, осуществляемой государственными служащими, предполагающей реализацию прерогатив публичной власти, является:

a) разработка и координация разработки документов политик;

b) разработка проектов нормативных актов, а также иных регламентирующих актов органа публичной власти;

c) введение в действие нормативных актов;

d) разработка необходимых для осуществления полномочий органа публичной власти административных актов, направленных на применение и выполнение нормативных актов;

e) внутренний и внешний публичный контроль и аудит;

f) управление кадрами государственной службы;

g) планирование, управление и контроль публичных финансовых ресурсов;

h) налоговое администрирование;

i) представление в пределах установленных полномочий интересов органа публичной власти, в котором государственный служащий осуществляет деятельность, в отношениях с физическими или юридическими лицами публичного или частного права в стране и за рубежом, включая сферу юстиции.

Статья 4. Сфера применения настоящего закона

(1) Положения настоящего закона применяются к государственным служащим органов публичной власти, указанных в приложении 1.

(2) Положения настоящего закона применяются к государственным служащим, имеющим особый статус (сотрудники дипломатической службы, таможенной службы, государственной налоговой службы, Службы по предупреждению и борьбе с отмыванием денег, Национального органа по неподкупности, органов обороны, органов по предупреждению и борьбе с коррупцией, органов национальной безопасности и охраны общественного порядка, иные установленные законом категории), в части, не регулируемой специальными законами.

(3) Положения настоящего закона не применяются к:

a) лицам, исполняющим ответственные государственные должности, указанные в приложении 2;

b) персоналу, зачисленному на основе личного доверия в кабинет лиц, исполняющих ответственные государственные должности;

c) персоналу органов публичной власти, выполняющему вспомогательные функции: канцелярские, протокольные, административные, администрирования информационных систем, включая ввод и обработку информации, обеспечивающей функционирование органа публичной власти;

с-1) персоналу, принятому на работу на определенный период за счет дополнительных доходов и других источников;

d) иным категориям персонала, не осуществляющим деятельность, предполагающую реализацию прерогатив публичной власти.

Статья 5. Основные принципы государственной службы

Государственная служба основывается на принципах равенства и недискриминации, законности, профессионализма, гласности, беспристрастности, независимости, ответственности, стабильности, лояльности и неподкупности.

Глава II. Учреждение и классификация государственных должностей. Категории государственных служащих

Статья 6. Учреждение государственных должностей

Государственные должности учреждаются на основе актов Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства и иных органов публичной власти, издаваемых в пределах их полномочий, установленных Конституцией и другими законами.

Статья 7. Классификация государственных должностей

(1) В соответствии с уровнем полномочий обладателя государственные должности подразделяются на следующие категории:

a) высшие руководящие государственные должности;

b) руководящие государственные должности;

c) исполнительные государственные должности.

(2) В зависимости от сложности и характера задач, уровня важности и ответственности каждая категория государственных должностей подразделяется на группы, указанные в Едином классификаторе государственных должностей, утвержденном Парламентом.

Статья 8. Государственные служащие - руководители высшего звена

(1) Государственные служащие - руководители высшего звена осуществляют управление высшего звена в органах публичной власти.

(2) Категория государственных служащих - руководителей высшего звена включает лиц, назначенных на одну из следующих высших руководящих государственных должностей:

a) Исключен

b) Исключен

с) заместитель генерального секретаря Правительства, генеральный секретарь министерства, заместитель генерального секретаря министерства, заместитель руководителя другого центрального административного органа, подведомственного Правительству, и заместитель руководителя административного органа, подведомственного министерству, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом;

d) руководитель и заместитель руководителя аппарата органа публичной власти (Высшего совета магистратуры, Конституционного суда, Высшей судебной палаты, Высшего совета прокуроров, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Совета по конкуренции, Национального центра по борьбе с коррупцией, Офиса народного адвоката, Совета по вопросам равенства) и заместитель руководителя аппарата органа публичной власти (Парламента, Президента Республики Молдова).

(3) Утратила силу.

(4) Для замещения высшей руководящей государственной должности лицо должно отвечать в совокупности следующим требованиям:

a) соответствовать условиям, предусмотренным статьей 27;

b) иметь высшее образование, подтвержденное дипломом лиценциата или равноценным документом об образовании;

с) иметь стаж работы по специальности/профилю соответствующей государственной должности не менее пяти лет;

d) иметь опыт управленческой деятельности не менее двух лет.

(4-1) В течение 18 месяцев с момента назначения на высшую руководящую государственную должность лицо, занимающее соответствующую должность обязан получить свидетельство об окончании специализированной программы подготовки для занятия высшей руководящей государственной должности в порядке, установленном Правительством.

(5) Назначение на должность государственных служащих - руководителей высшего уровня, изменение, приостановление и прекращение служебных отношений производятся согласно закону:

a) Правительством - по государственным должностям, указанным в пункте с) части (2);

b) руководителями соответствующих органов публичной власти - по государственным должностям, указанным в пункте d) части (2).

(6) Для замещения по конкурсу должностей, указанных в пункте c) части (2), создается постоянная конкурсная комиссия в составе семи членов, состоящая из заместителя генерального секретаря Правительства, представителей гражданского общества, академической среды, специалистов, известных своей выдающейся деятельностью и опытом работы в области публичного управления, и одного представителя органа публичной власти, для которого проводится конкурс, назначаемых решением премьер-министра. Представитель органа публичной власти, для которого проводится конкурс, персонально выдвигается руководителем этого органа.

Собеседования, организованные для замещения высшей руководящей государственной должности, обнародуются через средства массовой информации в течение десяти дней после их проведения.

(7) Структура, критерии назначения членов, полномочия и порядок создания и функционирования комиссии, указанной в части (6), утверждаются в соответствии с настоящим законом Правительством.

(8) Для замещения по конкурсу должностей, предусмотренных в пункте d) части (2), создаются конкурсные комиссии согласно положениям нормативных актов, принятых соответствующими органами публичной власти.

(9) Председателем комиссии по проведению конкурса на замещение высшей руководящей государственной должности не может быть назначено лицо, исполняющее ответственную государственную должность, за исключением конкурсных комиссий, созданных в соответствии с частью (8).

Руководитель органа публичной власти не может быть назначен председателем или членом комиссии по проведению конкурса на замещение высшей руководящей государственной должности.

Статья 9. Государственные служащие - руководители

(1) Категория государственных служащих - руководителей включает лиц, назначенных в соответствии с настоящим законом на одну из следующих руководящих государственных должностей:

a) утратил силу;

b) руководитель и заместитель руководителя внутреннего подразделения органа публичной власти;

c) руководитель и заместитель руководителя деконцентрированной службы органа публичной власти;

с-1) утратил силу 

d) Исключен

e) Исключен

f) Исключен

g) руководитель и заместитель руководителя децентрализованной службы, организованной в административно-территориальной единице и в автономном территориальном образовании с особым статусом;

h) секретарь совета села (коммуны), города (муниципия), района и секретарь претуры;

i) утратил силу в соответствии с Законом Республики Молдова от 21.12.2017 г. №213

j) начальник секретариата судебной инстанции;

j-1) заместитель начальника секретариата Суда Кишинэу;

k) утратил силу;

l) главный хранитель фондов.

(2) Государственные служащие - руководители организуют, координируют, направляют и контролируют деятельность, предусмотренную статьей 3, под руководством вышестоящего государственного служащего или лица, исполняющего ответственную государственную должность.

Статья 10. Государственные служащие - исполнители

Категория государственных служащих - исполнителей включает лиц, назначенных в соответствии с настоящим законом на государственные должности помимо предусмотренных статьями 8 и 9.

Глава III. Менеджмент государственной должности и государственных служащих

Статья 11. Компетенция Правительства

(1) Политика государства в области управления государственной должностью и государственными служащими относится к компетенции Правительства и осуществляется через Государственную канцелярию.

(2) В сфере управления государственной должностью и государственными служащими Государственная канцелярия осуществляет следующие основные полномочия:

а) разработка и продвижение политики государства в области государственной должности и кадровых процедур по планированию человеческих ресурсов, обеспечения кадрами, подготовки и профессионального развития, мотивации и удержания кадров, управления персоналом;

b) координация, мониторинг, оценка и отчетность по реализации политики государства в области государственной должности и кадровых процедур;

с) укрепление потенциала органов публичной власти в области реализации политики государства в области государственной службы и кадровых процедур путем предоставления информационной и методологической помощи в области управления государственной должностью и государственными служащими;

d) координация на национальном уровне системы подготовки и профессионального развития персонала органов публичной власти;

е) содействие цифровому преобразованию в управлении государственной должностью;

f) обеспечение учета на национальном уровне государственных должностей и государственных служащих.