Неофициальный перевод (с) ООО СоюзПравоИнформ

ЗАКОН УКРАИНЫ

от 8 апреля 2026 года №4840-IX

Об основных принципах государственного надзора (контроля)

Настоящий Закон определяет правовые и организационные основы государственного надзора (контроля), основные принципы и порядок его осуществления, полномочия органов государственного надзора (контроля), ответственность их должностных лиц, а также права, обязанности и ответственность субъектов хозяйствования при осуществлении государственного надзора (контроля).

Статья 1. Определение терминов

1. В настоящем Законе приведенные ниже термины употребляются в следующем значении:

аудит состояния деятельности субъекта хозяйствования-анализ текущего состояния деятельности субъекта хозяйствования в определенной области хозяйственной деятельности, проводимой по его заявлению органом государственного надзора (контроля) или субъектом аудита с целью выявления, предупреждения и устранения недостатков в деятельности такого субъекта хозяйствования, и избежания нарушений требований законодательства, без применения санкций и/или других мер реагирования;

аудитор в сфере государственного надзора (контроля) - физическое лицо, осуществляющее независимую профессиональную деятельность, получившее квалификационное свидетельство по решению квалификационной комиссии при соответствующем органе государственного надзора (контроля) и уполномоченное таким органом на проведение аудита в соответствующей сфере, несет персональную ответственность за достоверность, полноту и обоснованность результатов своей деятельности;

аудиторское заключение-документ, составляемый аудитором в сфере государственного надзора (контроля) по результатам аудита состояния деятельности субъекта хозяйствования;

государственный надзор (контроль) - деятельность определенных законом органов исполнительной власти, их территориальных органов (в случае их образования), органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, государственных социальных страховых фондов (далее - органы государственного надзора (контроля) в пределах полномочий, предусмотренных законом, по выявлению и отслеживанию устранения нарушений требований законодательства, лицензионных условий, допущенных субъектами хозяйствования, предупреждения нарушений требований законодательства, которые могут быть допущены субъектами хозяйствования во время осуществления хозяйственной деятельности, и обеспечения защиты интересов общества, жизни и здоровья человека, окружающей природной среды;

эксперт-лицо, имеющее высшее образование, квалификацию и профессиональные знания в проверяемой области, непосредственно проводит экспертизу при привлечении субъектом хозяйствования или органом государственного надзора (контроля) при осуществлении мероприятия государственного надзора (контроля) и несет персональную ответственность за достоверность, полноту и обоснованность результатов экспертизы, а также за сохранение конфиденциальной информации, которая стала ей известна при осуществлении такой экспертизы;

меры государственного надзора (контроля) - плановые и/или внеплановые мероприятия, осуществляемые органом государственного надзора (контроля) или его должностными лицами в форме проверки, ревизии, осмотра, обследования, инспекционного посещения и в других формах, определенных законом;

интегрированная информационно-коммуникационная система государственного надзора (контроля) - единая информационно-коммуникационная система сбора, накопления, обработки, анализа, систематизации и обнародования информации о мерах государственного надзора (контроля), предназначенная для обеспечения автоматизации планирования и организации мероприятий государственного надзора (контроля), автоматизации другой деятельности, связанной с государственным надзором (контролем);

местонахождение субъекта хозяйствования-адрес, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц - и/или фактическое место осуществления хозяйственной деятельности, и/или место пребывания движущегося объекта или место расположения недвижимого объекта (помещение, здание, сооружение, земельный участок, территория), в рамках (пределах) которого осуществляется хозяйственная деятельность, и/или адрес обособленного подразделения субъекта хозяйствования или офиса, в котором субъект хозяйствования осуществляет управление хозяйственной деятельностью и учет ее результатов, и/или адрес обособленного подразделения иностранного юридического лица, в том числе постоянного представительства, зарегистрированного на территории Украины в соответствии с законодательством;

личный электронный кабинет-индивидуальная персонифицированная веб-страница должностного лица органа государственного надзора (контроля) или субъекта хозяйствования в интегрированной информационно-коммуникационной системе государственного надзора (контроля), с помощью которой они осуществляют внесение сведений и обмен данными в такой системе;

предмет осуществления мероприятия государственного надзора (контроля) - определенные в пределах соответствующей сферы государственного надзора (контроля) вопросы соблюдения субъектом хозяйствования требований законодательства при осуществлении им соответствующего вида хозяйственной деятельности;

рейтинг субъектов хозяйствования-перечень субъектов хозяйствования, подлежащих государственному надзору (контролю) в соответствующей сфере государственного надзора (контроля), сформированный органом государственного надзора (контроля) с учетом критериев, определенных Кабинетом Министров Украины, с помощью интегрированной информационно-коммуникационной системы государственного надзора (контроля) в порядке уменьшения сумм баллов, начисленных каждому субъекту хозяйствования в зависимости от риска наступления негативных последствий от осуществления им хозяйственной деятельности;

риск-вероятность возникновения событий, которые могут привести к негативным последствиям в связи с производством субъектом хозяйствования хозяйственной деятельности, размер которых измеряется в количественных и качественных показателях;

специально уполномоченный орган по вопросам государственного надзора (контроля) - центральный орган исполнительной власти, реализующий Государственную регуляторную политику, политику по вопросам надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, лицензирования и разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности и дерегуляции хозяйственной деятельности;

способ осуществления государственного надзора (контроля) - процедура осуществления государственного надзора (контроля), определенная законом;

создание препятствий должностным лицам органа государственного надзора (контроля) - незаконный отказ субъекта хозяйствования в допуске к осуществлению мероприятия государственного надзора (контроля) и/или требование о прекращении осуществления мероприятия государственного надзора (контроля) (кроме оснований, определенных статьей 20 настоящего Закона), и/или отсутствие субъекта хозяйствования (руководителя юридического лица или физического лица - предпринимателя) или уполномоченного им лица в течение определенного частью двенадцатой статьи 4 настоящего Закона времени с момента прибытия должностных лиц органа государственного надзора (контроля), уполномоченных на осуществление мероприятия государственного надзора (контроля) в соответствии с законом, по местонахождению субъекта хозяйствования, что привело к недопущению к осуществлению мероприятия государственного надзора (контроля), и/или невыполнение законных требований должностных лиц органа государственного надзора (контроля) во время осуществления мероприятия государственного надзора (контроля);

субъект аудита-аудитор в сфере государственного надзора (контроля) или юридическое лицо, или объединение юридических лиц в соответствующей сфере хозяйственной деятельности, имеющий в своем штате хотя бы одного аудитора в сфере государственного надзора (контроля);

субъекты хозяйствования-юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности (юридические лица, образованные в соответствии с Гражданским кодексом Украины, государственные, коммунальные и другие юридические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке), физические лица - предприниматели, обособленные подразделения иностранных юридических лиц, в том числе постоянные представительства, зарегистрированные на территории Украины в соответствии с законодательством, осуществляющие хозяйственную деятельность по производству, хранению и реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг с целью и/или без цели получения прибыли, а также физические лица, осуществляющие независимую профессиональную деятельность;

сфера государственного надзора (контроля) - совокупность общественных отношений, в пределах которых законом установлены требования к осуществлению субъектами хозяйствования хозяйственной деятельности, в частности в зданиях, сооружениях и их частях, на отдельных объектах, земельных участках, территориях, находящихся в собственности или пользовании или распоряжении таких субъектов хозяйствования;

третьи лица-юридические и физические лица, привлекаемые субъектом хозяйствования или органом государственного надзора (контроля) при осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля) (адвокаты, аудиторы, эксперты, общественные объединения в лице их уполномоченных представителей и другие лица);

уполномоченное лицо субъекта хозяйствования-физическое лицо, которому в соответствии с документами, в том числе Устава, договора, приказа, распоряжения, доверенности в бумажной или электронной форме, или с помощью телефонной связи субъектом хозяйствования (руководителем юридического лица или физическим лицом - предпринимателем) предоставлено право представлять его интересы при осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля), в частности подписывать акты, составленные по результатам осуществления таких мероприятий.

2. Другие термины употребляются в настоящем Законе в значениях, приведенных в других законах Украины, в частности:

термин "авария" - в значении, приведенном в Кодексе гражданской защиты Украины;

термин "лицензиат" - в значении, приведенном в Законе Украины"О лицензировании видов хозяйственной деятельности".

Статья 2. Сфера действия Закона

1. Действие настоящего Закона распространяется на отношения, связанные с осуществлением государственного надзора (контроля).

2. Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, возникающие при осуществлении мероприятий валютного надзора, налогового контроля, таможенного контроля, государственного экспортного контроля, контроля за соблюдением бюджетного законодательства, государственного надзора на рынках финансовых услуг и на платежном рынке, государственного надзора на организованных товарных рынках, государственного контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции, государственного надзора за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности, государственного рыночного надзора и контроля непищевой продукции, надзора в сфере предотвращения и противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, контроля за профессиональной деятельностью нотариусов, частных исполнителей, арбитражных управляющих, аттестованных судебных экспертов, государственного надзора (контроля) в сфере медиа, мер контроля, осуществляемых Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг, контроля за деятельностью субъектов хозяйствования в сферах энергетики и коммунальных услуг, кроме основных принципов государственного надзора (контроля), установленных статьей 3 и положениями частей первой и второй статьи 23 настоящего Закона, если их выполнение не противоречит требованиям законов в соответствующих сферах и выполнению международных договоров Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.

3. Контроль за соблюдением лицензиатами требований лицензионных условий осуществляют органы государственного надзора (контроля), являющиеся органами лицензирования, в установленном настоящим Законом порядке с соблюдением требований, установленных Законом Украины "О лицензировании видов хозяйственной деятельности" в части согласования внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования на основании решения Экспертно-апелляционного совета по вопросам лицензирования.

4. Мероприятия государственного надзора (контроля) осуществляются органами государственного надзора (контроля) в установленном настоящим Законом порядке, кроме случаев, определенных частью пятой настоящей статьи.

5. В случае если особенности осуществления государственного надзора (контроля) определены законами в соответствующих сферах и международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, органы государственного надзора (контроля) обязаны соблюдать порядок, установленный настоящим Законом с учетом определенных особенностей.

В случае если особенности осуществления государственного надзора (контроля) не определены законами в соответствующих сферах и международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, органы государственного надзора (контроля) обязаны соблюдать порядок, установленный настоящим Законом.

Меры государственного контроля в сферах безопасности и отдельных показателей качества пищевых продуктов, производства, обращения и использования кормов, обращения с побочными продуктами животного происхождения, не предназначенными для потребления человеком, здоровья животных и благополучия животных, обращения с генетически модифицированными организмами, органического производства, обращения и маркировки органической продукции, защиты растений, географических указаний для сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, традиционных гарантированных особенностей, географических указаний спиртных напитков осуществляют органы государственного надзора (контроля) в соответствии с настоящим Законом, если это предусмотрено законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере.

6. Контроль за соблюдением органами государственного надзора (контроля) требований законодательства в сфере осуществления государственного надзора (контроля) за хозяйственной деятельностью осуществляет специально уполномоченный орган по вопросам государственного надзора (контроля) в соответствии с требованиями, определенными настоящим Законом.

7. Отношения по принятию, вступлению в силу, обжалованию, исполнению, прекращению действия административных актов по вопросам государственного надзора (контроля) регулируются Законом Украины "Об административной процедуре" с учетом особенностей, определенных настоящим Законом.

Статья 3. Основные принципы государственного надзора (контроля)

1. Государственный надзор (контроль) осуществляется по следующим основным принципам:

принципы административной процедуры, определенные Законом Украины "Об административной процедуре";

приоритетность безопасности в вопросах жизни и здоровья человека, функционирования и развития общества, среды обитания и жизнедеятельности;

подконтрольность и подотчетность органов государственного надзора (контроля) соответствующим органам государственной власти;

равенство прав и законных интересов всех субъектов хозяйствования;

гарантирование прав и законных интересов каждого субъекта хозяйствования;

объективность и беспристрастность осуществления государственного надзора (контроля), недопустимость осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) относительно деятельности субъектов хозяйствования по анонимным или безосновательным заявлениям;

осуществление государственного надзора (контроля) только при наличии оснований и в порядке, определенных законом;

открытость, прозрачность, плановость и системность государственного надзора (контроля);

недопустимость дублирования полномочий органов государственного надзора (контроля) и недопустимость осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) различными органами государственного надзора (контроля) по одному и тому же вопросу;

невмешательство органов государственного надзора (контроля) в деятельность субъектов хозяйствования, которая осуществляется в рамках закона;

ответственность органов государственного надзора (контроля) и их должностных лиц за вред, причиненный субъектам хозяйствования вследствие нарушения требований законодательства, нарушения прав и законных интересов субъектов хозяйствования;

независимость органов государственного надзора (контроля) от влияния политических партий или других объединений граждан;

презумпция правомерности деятельности субъекта хозяйствования в случае, если положения закона или нормативно-правового акта, выданного в соответствии с законом, или если положения различных законов или других нормативно-правовых актов допускают неоднозначное (множественное) толкование прав и обязанностей субъекта хозяйствования и/или полномочий органа государственного надзора (контроля);

ориентированность государственного надзора (контроля) на предотвращение правонарушений в сфере хозяйственной деятельности;

недопущение установления плановых показателей или другого планирования по привлечению субъектов хозяйствования к ответственности, применения к субъектам хозяйствования санкций и/или других мер реагирования;

осуществление государственного надзора (контроля) на основе принципа оценки рисков и целесообразности;

установление ответственности субъектов хозяйствования (их руководителей и уполномоченных лиц) за безосновательное недопущение к осуществлению мероприятий государственного надзора (контроля) и/или за препятствование их проведению другим способом, и/или за невыполнение законных требований органов государственного надзора (контроля) и их должностных лиц.

Статья 4. Общие требования к осуществлению мероприятий государственного надзора (контроля)

1. Мероприятия государственного надзора (контроля) осуществляются по местонахождению субъекта хозяйствования или в помещении органа государственного надзора (контроля) в случаях, определенных законом.

2. Орган государственного надзора (контроля) может осуществлять мероприятия государственного надзора (контроля) и обмен документами в электронной форме с помощью интегрированной информационно-коммуникационной системы государственного надзора (контроля).

3. Осуществление мероприятий государственного надзора (контроля) различными органами государственного надзора (контроля) по одному и тому же вопросу запрещено.

4. Плановые и внеплановые мероприятия государственного надзора (контроля) осуществляются в рабочее время субъекта хозяйствования, установленный его правилами внутреннего трудового распорядка, кроме случаев осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) относительно незадекларированного труда, которые осуществляются в рабочее время субъекта хозяйствования, установленный его правилами внутреннего трудового распорядка, или в другое время фактического осуществления хозяйственной деятельности.

5. Исключительно законом определяются:

органы, уполномоченные осуществлять государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности;

виды хозяйственной деятельности, подлежащие государственному надзору (контролю);

типы (плановый, внеплановый), формы мероприятий государственного надзора (контроля) и способы их осуществления;

санкции и/или другие меры реагирования за нарушение требований законодательства и перечень нарушений, которые являются основанием для выдачи органом государственного надзора (контроля) предписания, распоряжения или иного распорядительного документа;

порядок, условия и класс страхования ответственности за ущерб, который может быть нанесен вследствие нарушения субъектами хозяйствования требований законодательства;

минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности в зависимости от степени риска от осуществления хозяйственной деятельности;

срок, на который увеличивается периодичность осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в случае заключения субъектом хозяйствования договора страхования ответственности.

6. Орган государственного надзора (контроля) не может осуществлять меры государственного надзора (контроля), если закон прямо не уполномочивает такой орган на осуществление государственного надзора (контроля) в соответствующей сфере государственного надзора (контроля) и не определяет полномочия такого органа при осуществлении такого государственного надзора (контроля).

Мероприятия государственного надзора (контроля) осуществляются на всей территории Украины в соответствии с полномочиями органов государственного надзора (контроля), установленных настоящим Законом, другими законами, регулирующими порядок осуществления государственного надзора (контроля) в соответствующих сферах. Расширение полномочий органов государственного надзора (контроля) и сферы государственного надзора (контроля), определенных законом, запрещено.

7. Осуществление государственного надзора (контроля) в отношении субъекта хозяйствования должностным лицом органа государственного надзора (контроля) при наличии оснований для отвода (самоотвода) такого должностного лица, определенных Законом Украины "Об административной процедуре", или в случае возникновения у него конфликта интересов в понимании законодательства в сфере предотвращения и противодействия коррупции запрещено.

8. В случае если положения закона или нормативно-правового акта, выданного в соответствии с законом, или если положения различных законов или нормативно-правовых актов допускают возможность неоднозначного (множественного) толкования прав и обязанностей субъекта хозяйствования или полномочий органа государственного надзора (контроля), такие положения трактуются в интересах субъекта хозяйствования.

9. Орган государственного надзора (контроля) обязан фиксировать процесс осуществления плановых или внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) средствами аудио, фото - и видеотехники с момента прибытия должностных лиц такого органа на место проведения мероприятий государственного надзора (контроля) (кроме информации с ограниченным доступом), не препятствуя осуществлению таких мероприятий.