Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

ЗАКОН УКРАИНЫ

от 9 апреля 2015 года №329-VIII

О рынке природного газа

Этот Закон определяет правовые основы функционирования рынка природного газа Украины, основанного на принципах свободной конкуренции, о защите прав потребителей и безопасности поставок природного газа, а также способного к интеграции с рынками природного газа государств - сторон Энергетического Сообщества, в том числе путем создания региональных рынков природного газа.

Раздел I Общие положения

Статья 1. Определение терминов

1. В этом Законе нижеприведенные термины употребляются в таком значении:

1) безопасность поставок природного газа - надежное и бесперебойное снабжение необходимых объемов природного газа потребителям, обеспечивается имеющимися источниками поступления природного газа, а также надлежащим техническим состоянием газотранспортных и газораспределительных систем, газохранилищ и установки LNG;

2) вертикально интегрированная организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, физическое лицо, которое осуществляет хозяйственную деятельность, в том числе которое осуществляет контроль над другим юридическим или физическим лицом, или группа таких лиц, связанных между собой непосредственно или косвенно отношениями контроля, осуществляет минимум одну из функций транспортировки, распределения, хранения (закачки, отбора) газа или оказания услуг установки LNG и по меньшей мере одну из функций поставки или добычи природного газа;

3) свободная мощность - часть технической мощности объекта газовой инфраструктуры, право пользования которой не предоставлено заказчикам или не реализовано заказчиком по договору о предоставлении соответствующих услуг;

4) уязвимые потребители - бытовые потребители, которые приобретают право на государственную помощь в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины;

5) урегулирования перегрузок - принятие мер оператором газотранспортной системы, оператором газораспределительной системы, оператором газохранилища или оператором установки LNG с целью обеспечения максимального использования мощности газотранспортной системы, газораспределительной системы, газохранилища или установки LNG с учетом требований целостности газотранспортной системы;

5-1) газовая сеть внутреннего газоснабжение - газовая сеть от места/точки присоединения объекта или границы земельного участка заказчика до его газовых приборов (устройств) или до газовой сети третьих лиц (заказчиков, потребителей);

5-2) газовая сеть наружного газоснабжения - газовая сеть от места обеспечения мощности до места/точки присоединения объекта или границы земельного участка заказчика;

5-3) газодобывающее предприятие - предприятие, осуществляющее добычу (производство) природного газа, низкоуглеродистых газов и газов из возобновляемых источников энергии;

6) газораспределительная система - технологический комплекс, состоящий из организационно и технологически связанных между собой объектов, предназначенных для распределения природного газа от газораспределительных станций непосредственно потребителям;

7) газотранспортная система - технологический комплекс, в который входит отдельный магистральный газопровод со всеми объектами и сооружениями, связанными с ним единым технологическим процессом, или несколько таких газопроводов, по которым осуществляется транспортировка природного газа от точки (точек) входа до точки (точек) выхода;

7-1) график заполнения газохранилищ - последовательность целевых уровней заполнения газохранилищ, которая разрабатывается центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализацию государственной политики в нефтегазовом комплексе, согласно правилам о безопасности поставок природного газа и утверждается им после консультаций с Секретариатом Энергетического Сообщества;

7-2) государственный энергетический надзор (контроль) на рынке природного газа-деятельность по надзору ( контролю) за субъектами рынка природного газа и другими лицами в части соблюдения требований нормативно-правовых актов по вопросам технической эксплуатации и технического состояния объектов газораспределительных систем, внутридомовых систем газоснабжения, газовых сетей внутреннего газоснабжения, дымовых и вентиляционных каналов жилых и общественных домов, приборов учета, а также безопасного использования природного газа в быту;

8) доступ - право пользования мощностью объекта газовой инфраструктуры в объеме и на условиях, установленных в договоре о предоставлении услуг транспортировки, распределения, хранения (закачки, отбора) газа или услуг установки LNG;

9) заказчик - физическое или юридическое лицо, которое на основании договора заказывает предоставление одной или нескольких из следующих услуг:

присоединение к газотранспортной или газораспределительной системе;

транспортировку природного газа;

распределение природного газа;

хранение (закачка, отбор) природного газа;

услуги установки LNG;

10) защищенные потребители - бытовые потребители, присоединенные к газораспределительной системе, предприятия, учреждения, организации, осуществляющие предоставление важных общественных услуг и присоединены к газотранспортной или газораспределительной системе, а также производители тепловой энергии для нужд таких потребителей или предприятий, учреждений, организаций при условии, что производство тепловой энергии для нужд таких потребителей или предприятий, учреждений, организаций осуществляется с помощью объектов, не приспособленных к изменению топлива и присоединенных к газотранспортной или газораспределительной системе;

10-1) инсайдерская информация на рынке природного газа - необнародованная информация точного характера, прямо или косвенно касающаяся одного или нескольких оптовых энергетических продуктов на рынке природного газа, раскрытие или обнародование которой может значительно повлиять на рыночную цену в соответствии с одним или несколькими оптовыми энергетическими продуктами;

11) кодекс газотранспортной системы, кодекс газораспределительных систем, кодекс газохранилища, кодекс установки LNG - правила эксплуатации и доступа к газотранспортной системе, газораспределительной системе, газохранилищу, установке LNG, которые утверждаются Регулятором;

12) контролер - лицо, ответственное за мониторинг и отчетность о состоянии выполнения требований об отделении и независимости оператора газотранспортной системы;

13) контроль - решающее влияние или возможность осуществления решающего влияния на хозяйственную деятельность субъекта рынка природного газа осуществляется, в частности, путем реализации права владения или пользования всеми активами такого субъекта или их значительной частью, права решающего влияния на формирование состава, результаты голосования и принятие решения органами такого субъекта и тому подобное;

14) кризисная ситуация по поступлению природного газа (далее - кризисная ситуация) - наступление неожиданных и непредсказуемых обстоятельств, в том числе обстоятельств, которые могли быть предусмотрены, но предупреждение которых ответственными субъектами властных полномочий было объективно невозможно, что повлекло или может повлечь ограничения или прекращение поступления природного газа на рынок природного газа Украины или другие препятствия для безопасной и бесперебойной работы газотранспортной системы, газораспределительной системы, газохранилища или установки LNG;

14-1) место обеспечения мощности (точка обеспечения мощности) - максимально приближенное к объекту заказчика место/точка на существующем объекте газораспределительной или газотранспортной системы, от которого (которой) осуществляется строительство газовых сетей к объекту заказчика (точке присоединения) и/или обеспечивается необходимый уровень мощности, заказанной для объекта присоединения;

14-2) место присоединения (точка присоединения) - запроектированная или существующая граница балансовой принадлежности между газовыми сетями наружного и внутреннего газоснабжения;

14-4) критическая энергетическая инфраструктура - объекты энергетики, необходимые для обеспечения жизненно важных для общества функций, безопасности и благосостояния населения, выведение из строя или разрушение которых окажет существенное влияние на национальную безопасность и оборону, окружающую природную среду и может привести к значительным финансовым убыткам и человеческим жертвам, которые были отнесены к критической инфраструктуре в порядке, определенном законодательством

15) Национальный план действий - план действий на случай кризисной ситуации, который утверждается центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализацию государственной политики в нефтегазовом комплексе;

16) объекты газовой инфраструктуры - производственные объекты и установки газодобывающих предприятий, газотранспортные системы, газораспределительные системы, газохранилища, установка LNG;

17) оператор газораспределительной системы - субъект хозяйствования, который на основании лицензии осуществляет деятельность по распределению природного газа газораспределительной системой в пользу третьих лиц (заказчиков);

18) оператор газохранилища - субъект хозяйствования, который на основании лицензии осуществляет деятельность по хранению (закачке, отбору) газа с использованием одного или нескольких газохранилищ в пользу третьих лиц (заказчиков);

19) оператор газотранспортной системы - субъект хозяйствования, который на основании лицензии осуществляет деятельность по транспортировке природного газа по газотранспортной системе в пользу третьих лиц (заказчиков);

20) оператор установки LNG - субъект хозяйствования, который на основании лицензии осуществляет деятельность по предоставлению услуг установки LNG в пользу третьих лиц (заказчиков);

21) оптовый покупатель - субъект хозяйствования, который приобретает природный газ на основании договора купли-продажи не для собственного потребления;

22) оптовый продавец - субъект хозяйствования, который реализует природный газ оптовому покупателю или поставщику на основании договора купли-продажи;

22-1) плановая недоступность установок - плановый вывод объектов газовой инфраструктуры и установок с работы вследствие запланированного ремонта, технического обслуживания и других причин;

23) бытовой потребитель - физическое лицо, которое приобретает природный газ с целью использования для собственных бытовых нужд, в том числе для приготовления пищи, подогрева воды и отопления своих жилых помещений, не включая профессиональную и коммерческую деятельность;

23-1) внеплановая недоступность установок - вывод объектов газовой инфраструктуры и установок в аварийный ремонт, как и вследствие других непредвиденных обстоятельств;

24) должностное лицо юридического лица (оператора газотранспортной системы, владельца газотранспортной системы, оператора газораспределительной системы, оператора газохранилища, оператора установки LNG) - физическое лицо - председатель или член наблюдательного совета, исполнительного органа (председатель и члены коллегиального исполнительного органа; лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа), а также председатель и члены органа юридического лица, если образование такого органа предусмотрено уставом или иным учредительным документом такого юридического лица;

25) услуги установки LNG - хозяйственная деятельность, подлежащая лицензированию и заключается в преобразовании природного газа из газообразного в жидкостное состояние (сжижение) или преобразовании сжиженного природного газа с жидкостного в газообразное состояние (регазификация) с помощью установки LNG;

26) поставщик "последней надежды" - определенный Кабинетом Министров Украины поставщик, который не имеет права отказать в заключении договора поставки природного газа на ограниченный период времени;

27) поставщик природного газа (далее - поставщик) - субъект хозяйствования, который на основании лицензии осуществляет деятельность по поставке природного газа;

28) поставка природного газа - хозяйственная деятельность, которая подлежит лицензированию и заключается в реализации природного газа непосредственно потребителям на основании заключенных с ними договоров;

29) мощность - максимально допустимое перетекание объема природного газа, выраженное в единицах энергии к единице времени, предоставляемого заказчику в соответствии с договором о предоставлении услуг транспортировки, распределения, хранения (закачки, отбора) газа или услуг установки LNG;

30) присоединение - совокупность организационных и технических мероприятий, в том числе работ, направленных на создание технической возможности для предоставления услуг транспортировки или распределения природного газа, которые осуществляются в связи с подключением объекта строительства или существующего объекта заказчика к газотранспортной или газораспределительной системе;

31) природный газ, нефтяной (попутный) газ, газ (метан) угольных месторождений и газ сланцевых толщ, газ коллекторов плотных пород, газ центрально-бассейнового типа (далее - природный газ) - смесь углеводородов и неуглеводородных компонентов, которая находится в газообразном состоянии при стандартных условиях (давление - 760 миллиметров ртутного столба и температура - 20 градусов по Цельсию) и является товарной продукцией;

32) Регулятор - национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг;

33) рынок природного газа - совокупность правоотношений, возникающих в процессе купли-продажи, поставки природного газа, а также предоставление услуг по его транспортировке, распределению, хранению (закачке, отбору), услуг установки LNG;

34) распределение мощности - предоставление, установление условий и порядка реализации, а также осуществление других процедур, связанных с правом пользования мощностью объекта газовой инфраструктуры;

35) распределение природного газа - хозяйственная деятельность, которая подлежит лицензированию и связанная с перемещением природного газа газораспределительной системой с целью его физической доставки потребителям, но не включает поставки природного газа;

36) сертификация - подтвержденное решением регулятора выполнение субъектом хозяйствования требований об отделении и независимости оператора газотранспортной системы или требований о предотвращении риска для безопасности поставок природного газа оператора газохранилища, предусмотренных настоящим Законом;

37) потребитель - физическое лицо, физическое лицо - предприниматель или юридическое лицо, которое получает природный газ на основании договора поставки природного газа с целью использования для собственных нужд, а не для перепродажи, или использования в качестве сырья;

37-1) стандартное присоединение - присоединение к действующим газовым сетям оператора газораспределительной системы объектов газопотребления мощностью до 16 метров кубических в час включительно на расстояние, не превышающее 25 метров для сельской и 10 метров для городской местности по прямой линии от места обеспечения мощности до точки присоединения;

38) страховой запас природного газа (далее - страховой запас) - объем природного газа, который поставщик обязан хранить в хранилищах в соответствии с законодательством;

39) субъект рынка природного газа - оператор газотранспортной системы, оператор газораспределительной системы, оператор газохранилища, оператор установки LNG, заказчик, оптовый продавец, оптовый покупатель, поставщик, газодобывающее предприятие, потребитель;

40) хранилище природного газа (далее - газохранилище) - технологический комплекс, созданный в естественной или искусственной емкости с целью накопления природного газа (включая емкость установки LNG, предназначенную для хранения природного газа), и технологически объединенные с этим комплексом сооружения, предназначенные для хранения (закачки, отбора) газа. Для целей настоящего Закона к газохранилищу не относятся:

емкости установки LNG, предназначенные исключительно для производственных нужд такой установки;

емкости, предназначенные исключительно для осуществления оператором газотранспортной системы мероприятий, направленных на выполнение требований целостности газотранспортной системы с учетом того, что емкости, предназначенные для предоставления услуг балансировки оператором газотранспортной системы, относятся к газохранилищу для целей настоящего Закона;

41) техническая мощность - максимальный объем мощности, право пользования которой оператор газотранспортной системы, оператор газораспределительной системы, оператор газохранилища или оператор установки LNG может предоставить заказчикам с гарантией реализации такого права, с учетом требований целостности газотранспортной системы и требований по эксплуатации газотранспортной или газораспределительной системы, газохранилища или установки LNG;

42) точка выхода - определенная точка в газотранспортной системе, в которой оператор газотранспортной системы доставляет природный газ, находящийся в газотранспортной системе, в другую газотранспортную или газораспределительную систему, газохранилища, установки LNG или потребителя, присоединенного к газотранспортной системе, или к объекту, связанному с добычей природного газа;

43) точка входа - определенная точка в газотранспортной системе, в которой природный газ поступает в газотранспортную систему от объектов, связанных с добычей природного газа, газохранилища, установки LNG, а также от других газотранспортных или газораспределительных систем;

44) трансграничный газопровод - магистральный газопровод, пересекающий линию границы между Украиной и соседним государством и предназначенный для соединения газотранспортных систем Украины с газотранспортными системами этого государства;

45) транспортировка природного газа - хозяйственная деятельность, которая подлежит лицензированию и связанная с перемещением природного газа по газотранспортной системе с целью его доставки в другую газотранспортную систему, газораспределительную систему, газохранилища, установки LNG или доставки непосредственно потребителям, но не включает перемещение внутрипромышленными трубопроводами (присоединенными сетями) и поставку природного газа;

46) установка сжиженного природного газа (далее - установка LNG) - технологический комплекс, состоящий из терминала, предназначенного для сжижения природного газа или загрузки, выгрузки и регазификации сжиженного природного газа, а также объектов и сооружений, используемых для предоставления вспомогательных услуг и временного хранения в процессе регазификации до момента доставки природного газа к магистральным газопроводам, но не включая части терминала, используемых как газохранилище;

47) целостность газотранспортной системы - состояние газотранспортной системы, при котором давление и физико-химические показатели природного газа остаются в пределах между минимальным и максимальным уровнями, определенными оператором газотранспортной системы, что технически гарантируют транспортировку природного газа;

48) целевой уровень заполнения газохранилищ - обязательный уровень заполнения подземных газохранилищ по состоянию на соответствующую дату, установленный в процентах от общей мощности подземных газохранилищ, который указывается в графике заполнения газохранилищ;

49) чувствительная информация по защите критической инфраструктуры (далее - чувствительная информация) - информация, несанкционированное раскрытие которой может привести к повреждению или уничтожению объектов критической инфраструктуры.

2. Термины "оптовый энергетический рынок", "оптовые энергетические продукты", "лицо, профессионально организующее операции с оптовыми энергетическими продуктами", "участник оптового энергетического рынка" употребляются в настоящем законе в значениях, приведенных в Законе Украины "О Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг". Другие термины употребляются в значениях, приведенных в законах Украины "О нефти и газе", "О трубопроводном транспорте" и других законах Украины.

Статья 2. Правовая основа рынка природного газа

1. Во исполнение обязательств Украины по Договору об учреждении Энергетического Сообщества и Соглашением об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, этот Закон направлен на имплементацию актов законодательства Энергетического Сообщества в сфере энергетики, а именно: Директивы 2009/73/ЕС об общих правилах внутреннего рынка природного газа и об отмене Директивы 2003/55/ЕС; Регламента (ЕС) 715/2009 об условиях доступа к сетям транспортировки природного газа и которым отменяется Регламент (ЕС) 1775/2005; Директивы 2004/67/ЕС об осуществлении мер по обеспечению безопасности поставок природного газа; Регламента Европейского парламента и Совета (ЕС) №1227/2011 от 25 октября 2011 года о добропорядочности и прозрачности на оптовом энергетическом рынке и решений Совета министров Энергетического Сообщества.

Правовую основу рынка природного газа составляют Конституция Украины, этот Закон, законы Украины "О трубопроводном транспорте", "О естественных монополиях", "О нефти и газе", "Об энергетической эффективности", "О соглашениях о разделе продукции", "О защите экономической конкуренции", "О газе (метане) угольных месторождений", "Об охране окружающей природной среды", международные договоры Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, и другие акты законодательства Украины.

2. Субъекты властных полномочий, а также суды при применении норм этого Закона учитывают правоприменительную практику Энергетического Сообщества и Европейского Союза, в частности решение суда Европейского Союза (Европейского Суда, Генерального Суда), практику Европейской Комиссии и Секретариата Энергетического Сообщества по применению положений актов законодательства Европейского Союза, указанных в части первой настоящей статьи.

3. Решения (мероприятия) субъектов властных полномочий, принятые во исполнение норм этого Закона, должны соответствовать принципам пропорциональности, прозрачности и недискриминации.

Согласно принципу пропорциональности решения (мероприятия) субъектов властных полномочий должны быть необходимыми и минимально достаточными для достижения цели удовлетворения общественного интереса.

Согласно принципу прозрачности решения (мероприятия) субъектов властных полномочий должны быть должным образом обоснованы и сообщены субъектам, которых они касаются, в положенный срок до вступления в силу или введения в действие.

Согласно принципу недискриминации решения, действия, бездействие властей не могут приводить:

до юридического или фактического объема прав и обязанностей лица, который является отличным от объема прав и обязанностей других лиц в подобных ситуациях, если только такое различие не является необходимым и минимально достаточным для удовлетворения общественного интереса;

до юридического или фактического объема прав и обязанностей лица, который является таким же, как объем прав и обязанностей других лиц в непохожих ситуациях, если такое единообразие не является необходимым и минимально достаточным для удовлетворения общественного интереса.

Действие принципов, указанных в этой части, распространяется также на субъектов рынка природного газа в случаях, предусмотренных этим Законом.

Раздел II Принципы функционирования рынка природного газа. Роль государства на рынке природного газа

Статья 3. Принципы функционирования рынка природного газа

1. Рынок природного газа функционирует на принципах свободной добросовестной конкуренции, кроме деятельности субъектов естественных монополий, и по принципам:

1) обеспечение высокого уровня защиты прав и интересов потребителей природного газа, в том числе обеспечение первоочередного интереса безопасности поставок природного газа, в частности путем диверсификации источников поступления природного газа;

2) свободной торговли природным газом и равенства субъектов рынка природного газа независимо от государства, в соответствии с законодательством которого они созданы;

3) свободного выбора поставщика природного газа;

4) равенства прав на ввоз и вывоз природного газа в/из территории Украины;

5) невмешательство государства в функционирование рынка природного газа, кроме случаев, когда это необходимо для устранения недостатков рынка или обеспечения других общественных интересов, если только такое вмешательство осуществляется в минимально достаточный способ;

6) обеспечение равных прав на доступ к газотранспортным и газораспределительным системам, газохранилищам, установкам LNG;

7) недопущение и устранение ограничений конкуренции, вызванных действиями субъектов рынка природного газа, в том числе субъектов естественных монополий и субъектов хозяйствования государственной формы собственности;

8) соблюдение установленных технических норм;

9) охраны окружающей среды и рационального использования энергоресурсов;

10) ответственности субъектов рынка природного газа за нарушение правил деятельности на рынке природного газа и условий договоров.

Статья 4. Государственное регулирование, формирование и реализация государственной политики на рынке природного газа

1. Государственное регулирование рынка природного газа осуществляет Регулятор в пределах полномочий, определенных настоящим Законом и другими актами законодательства.

2. К основным задачам регулятора на рынке природного газа относятся:

1) содействие в сотрудничестве с Советом регуляторных органов Энергетического Сообщества и национальными регуляторами в сфере энергетики других государств - сторон Энергетического Сообщества становлению конкурентоспособного единого рынка природного газа в рамках Энергетического Сообщества с учетом безопасности поставок природного газа и устойчивости окружающей среды, эффективному открытию рынка природного газа для всех потребителей и поставщиков, оптовых покупателей и оптовых продавцов Энергетического Сообщества, а также обеспечение условий для эффективного и надежного функционирования газотранспортных и газораспределительных систем, газохранилищ и установки LNG учитывая долгосрочные цели развития;

2) развитие конкуренции и надлежащее функционирование региональных (международных) рынков в рамках Энергетического Сообщества, в частности единого рынка Энергетического Сообщества, для достижения целей, указанных в пункте 1 настоящей части;

3) устранение препятствий и ограничений для торговли природным газом между государствами - участниками Энергетического Сообщества, в частности обеспечение надлежащего уровня трансграничного сообщения для удовлетворения спроса и усиления интеграции рынков природного газа отдельных государств - сторон Энергетического Сообщества, которая будет способствовать трансграничной торговли природным газом в рамках Энергетического Сообщества;