Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

ЗАКОН УКРАИНЫ

от 14 октября 2014 года №1697-VII

О прокуратуре

Этот Закон определяет правовые основы организации и деятельности прокуратуры Украины, статус прокуроров, порядок осуществления прокурорского самоуправления, а также систему прокуратуры Украины.

Раздел I Основы организации и деятельности прокуратуры

Статья 1. Прокуратура

1. Прокуратура Украины составляет единую систему, в порядке, предусмотренном настоящим Законом, осуществляет установленные Конституцией Украины функции с целью защиты прав и свобод человека, интересов общества и государства.

Статья 2. Функции прокуратуры

1. На прокуратуру возлагаются следующие функции:

1) поддержание государственного обвинения в суде;

2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных этим Законом и главой 12 раздела III Гражданского процессуального кодекса Украины;

3) надзор за соблюдением законов органами, которые проводят оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;

4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

2. В целях реализации своих функций прокуратура осуществляет международное сотрудничество.

3. На прокуратуру не могут возлагаться функции, не предусмотренные Конституцией Украины.

Статья 3. Принципы деятельности прокуратуры

1. Деятельность прокуратуры основывается на принципах:

1) верховенства права и признания человека, его жизни и здоровья, чести и достоинства, неприкосновенности и безопасности наивысшей социальной ценностью;

2) законности, справедливости, беспристрастности и объективности;

3) территориальности;

4) презумпции невиновности;

5) независимости прокуроров, предусматривающий существование гарантий от незаконного политического, материального или иного воздействия на прокурора относительно принятия им решений при исполнении служебных обязанностей;

6) политической нейтральности прокуратуры;

7) недопустимости незаконного вмешательства прокуратуры в деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

8) уважения к независимости судей, предусматривающий запрет публичного высказывания сомнений в правосудности судебных решений вне процедуры их обжалования в порядке, предусмотренном процессуальным законом;

9) прозрачности деятельности прокуратуры, что обеспечивается открытым и конкурсным занятием должности прокурора, свободным доступом к информации справочного характера, предоставлением на запросы информации, если законом не установлено ограничений относительно ее предоставления;

10) неукоснительного соблюдения требований профессиональной этики и поведения.

Статья 4. Законодательство о прокуратуре и статус прокуроров

1. Организация и деятельность прокуратуры Украины, статус прокуроров определяются Конституцией Украины, этим и другими законами Украины, действующими международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.

Статья 5. Осуществление функций прокуратуры исключительно прокурорами

1. Функции прокуратуры Украины осуществляются исключительно прокурорами. Делегирование функций прокуратуры, а также присвоение этих функций другими органами или должностными лицами не допускается.

Статья 6. Информирование о деятельности прокуратуры

1. Органы прокуратуры не менее двух раз в год информируют общество о своей деятельности путем сообщений в средствах массовой информации.

2. Генеральный прокурор ежегодно до 1 апреля подает Верховной Раде Украины отчет о деятельности прокуратуры, который должен содержать информацию относительно:

1) статистических и аналитических данных по выполнению функций, возложенных на прокуратуру;

2) фактической численности органов прокуратуры в разрезе численности прокуроров, государственных служащих, других работников, повышения их квалификации, прохождения специальной подготовки, деятельности Тренингового центра прокуроров Украины;

3) обеспечения независимости прокуроров, в частности, количества сообщений об угрозе независимости прокурора, поступивших в Совет прокуроров Украины, и информацию относительно принятых по таким сообщениям решений;

4) обеспечения законности и добропорядочности в деятельности прокуратуры, в частности:

количества проверок добропорядочности прокуроров, проведенных подразделениями внутренней безопасности, и информацию о принятых по таким проверкам решениях;

количества проведенных служебных расследований, информацию относительно поводов и оснований для их назначения и проведения и в отношении принятых решений по результатам проведения таких служебных расследований;

количества обращений и судебных дел о возмещении государством вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием прокурора, и размера такого ущерба, возмещенного государством за отчетный период, а также количества судебных дел относительно обратного требования государства к прокурорам и суммы средств, востребованной по удовлетворенным судом обратным требованиям государства;

количества дисциплинарных жалоб в отношении прокуроров, информацию относительно принятых решений по результатам рассмотрения таких жалоб, в частности, количества решений о наличии дисциплинарных проступков прокуроров и наложенных (примененных) дисциплинарных взысканиях;

5) смет органов прокуратуры и их выполнения;

6) обеспечения деятельности органов прокурорского самоуправления;

7) сведения, указанные в пунктах 1 - 5 настоящей части относительно деятельности Специализированной антикоррупционной прокуратуры;

8) другие сведения, касающиеся результатов деятельности прокуратуры.

Генеральный прокурор лично отчитывается о деятельности органов прокуратуры перед Верховной Радой Украины на пленарном заседании.

3. Руководители областных и окружных прокуратур на открытом пленарном заседании соответствующего совета, на которое приглашаются представители средств массовой информации, не менее двух раз в год информируют население соответствующей административно-территориальной единицы о результатах деятельности на этой территории путем предоставления обобщенных статистических и аналитических данных.

4. Информация о деятельности прокуратуры обнародуется в общегосударственных и местных средствах массовой информации и на официальных веб-сайтах органов прокуратуры.

5. Органы прокуратуры обнародуют выданные ими нормативно-правовые акты по вопросам организации и деятельности прокуратуры Украины в порядке, установленном законом.

Раздел II Организационные основы системы прокуратуры

Статья 7. Система прокуратуры Украины

1. Систему прокуратуры Украины составляют:

1) Офис Генерального прокурора;

2) региональные прокуратуры;

3) окружные прокуратуры;

4) исключен в соответствии с Законом Украины от 19.09.2019 г. №113-IX;

5) Специализированная антикоррупционная прокуратура.

2. В случае необходимости решением Генерального прокурора могут создаваться специализированные прокуратуры на правах структурного подразделения Офиса Генерального прокурора, на правах областных прокуратур, на правах подразделения областной прокуратуры, на правах окружных прокуратур, на правах подразделения окружной прокуратуры.

Перечень, образование, реорганизация и ликвидация специализированных прокуратур, определение их статуса, компетенции, структуры и штатного расписания осуществляются Генеральным прокурором.

3. Особенности организации и деятельности Специализированной антикоррупционной прокуратуры определены статьей 8-1 этого Закона. Образование Специализированной антикоррупционной прокуратуры, определение ее структуры и штата осуществляются Генеральным прокурором по согласованию с директором Национального антикоррупционного бюро Украины

4. Офис Генерального прокурора является органом прокуратуры высшего уровня относительно областных и окружных прокуратур, областная прокуратура является органом прокуратуры высшего уровня относительно окружных прокуратур, расположенных в пределах административно-территориальной единицы, которая подпадает под территориальную юрисдикцию соответствующей областной прокуратуры.

5. Единство системы прокуратуры Украины обеспечивается:

1) единственными принципами организации и деятельности прокуратуры;

2) единым статусом прокуроров;

3) единым порядком организационного обеспечения деятельности прокуроров;

4) финансированием прокуратуры исключительно из Государственного бюджета Украины;

5) решением вопросов внутренней деятельности прокуратуры органами прокурорского самоуправления.

6. В системе прокуратуры может вводиться специализация прокуроров.

Статья 8. Офис Генерального прокурора

. Офис Генерального прокурора организует и координирует деятельность всех органов прокуратуры, обеспечивает надлежащее функционирование Единого реестра досудебных расследований и его ведение органами досудебного расследования, определяет единый порядок формирования отчетности о состоянии уголовной противоправности и работу прокурора с целью обеспечения эффективного выполнения функций прокуратуры, а также осуществляет управление объектами государственной собственности, которые принадлежат к сфере управления Офиса Генерального прокурора.

2. Офис Генерального прокурора возглавляет Генеральный прокурор, который имеет двух первых заместителей и заместителей, а также заместителя Генерального прокурора - руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры.

3. В структуре Офиса Генерального прокурора образуются департаменты, управления, отделы, а также Генеральная инспекция. Управления и отделы могут быть самостоятельными или входить в состав департамента (управления). Положения о самостоятельных структурных подразделениях Генеральной прокуратуры Украины утверждаются Генеральным прокурором.

4. Исключен в соответствии с Законом Украины от 19.09.2019 г. №113-IX.

5. В Офисе Генерального прокурора образуется (на правах самостоятельного структурного подразделения) Специализированная антикоррупционная прокуратура, на которую возлагаются следующие функции:

1) осуществление надзора за соблюдением законов при проведении оперативно-розыскной деятельности, досудебного расследования Национальным антикоррупционным бюро Украины;

2) поддержание государственного обвинения в соответствующих производствах;

3) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, предусмотренных этим Законом и связанных с коррупционными или связанными с коррупцией правонарушениями, а также представительство в пределах своей компетенции интересов государства в делах о признании необоснованными активов и их взыскании в доход государства.

В рамках реализации своих функций Специализированная антикоррупционная прокуратура осуществляет международное сотрудничество.

Статья 8-1. Особенности организации и деятельности Специализированной антикоррупционной прокуратуры

1. Назначение прокуроров Специализированной антикоррупционной прокуратуры осуществляется руководителем Специализированной антикоррупционной прокуратуры по результатам открытого конкурса, который проводит конкурсная комиссия в составе руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры и определенных им и Генеральным прокурором лиц.

Состав комиссии и порядок проведения ею открытого конкурса определяются руководителем Специализированной антикоррупционной прокуратуры.

2. Назначение на административную должность в специализированной антикоррупционной прокуратуре осуществляется по результатам открытого конкурса. На должности, предусмотренные пунктами 1-3 части третьей статьи 39 настоящего Закона, назначение осуществляется Генеральным прокурором, а на должности, предусмотренные пунктами 4 и 5 части третьей статьи 39 этого Закона, - руководителем Специализированной антикоррупционной прокуратуры. Участие в конкурсе могут принимать лица, которые отвечают требованиям, определенным в статье 27 настоящего Закона.

Организация и проведение конкурса осуществляются конкурсной комиссией, в состав которой входят:

1) четыре человека, определенные Советом прокуроров Украины;

2) семь человек, определенных Верховной Радой Украины.

Членами конкурсной комиссии должны быть лица, имеющие безупречную деловую репутацию, высокие профессиональные и моральные качества, общественный авторитет, а также значительный опыт деятельности в сфере предотвращения или противодействия коррупции. Не могут быть членами конкурсной комиссии государственные служащие или лица, которые занимают политические должности, депутаты Верховной Рады Украины и местных советов, военнослужащие, работники правоохранительных органов, а также члены политических партий.

Конкурсная комиссия является полномочной, если в ее состав назначено не менее шести человек. В случае если в течение трех месяцев со дня назначения в состав комиссии представителей Советом прокуроров Украины Верховная Рада Украины не назначит в установленном порядке ни одного лица, комиссия считается полномочной при условии вхождения в ее состав четырех человек.

Конкурсная комиссия на своем первом заседании избирает из числа членов конкурсной комиссии, определенных Верховной Радой Украины, председателя конкурсной комиссии. Председателем должен быть общепризнанный и авторитетный эксперт, имеющий богатый опыт, заинтересованность или известный своими действиями в поддержку борьбы с коррупцией.

Информация о дате, времени и месте проведения конкурса, кандидатах, подавших заявление об участии в конкурсе, публикуется на официальном сайте Офиса Генерального прокурора не позднее чем за 24 часа до начала конкурса.

Кандидатуры, отобранные конкурсной комиссией, по одной на каждую из административных должностей в специализированной антикоррупционной прокуратуре, предусмотренных пунктами 2 и 3 части третьей статьи 39 настоящего Закона, представляются на рассмотрение руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры, который вносит кандидатуру на рассмотрение Генерального прокурора для дальнейшего назначения на административную должность.

Кандидатура, отобранная конкурсной комиссией на должность руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры, подается на рассмотрение Генерального прокурора. Отобранные конкурсной комиссией кандидаты на каждую из административных должностей, предусмотренных пунктами 4 и 5 части третьей статьи 39 настоящего Закона, представляются на рассмотрение руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры для дальнейшего назначения на административную должность.

Кандидатуры на должности руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры, его первого заместителя и заместителя, отобранные конкурсной комиссией, представляются на рассмотрение Генерального прокурора только после получения конкурсной комиссией подтверждения об их соответствии требованиям законов Украины "Об очистке власти" и "О предупреждении коррупции" , а также на получение допуска к государственной тайне в соответствии с Законом Украины "О государственной тайне".

Конкурс на занятие административных должностей в специализированной антикоррупционной прокуратуре проводится публично, со свободным доступом представителей средств массовой информации, журналистов на заседание конкурсной комиссии и с обеспечением трансляции в режиме реального времени видео- и аудиоинформации с заседаний конкурсной комиссии в сети Интернет. Информация о времени и месте проведения заседания конкурсной комиссии публикуется на официальном веб-сайте Офиса Генерального прокурора не позднее чем за 24 часа до начала заседания.

3. Специализированная антикоррупционная прокуратура располагается в служебных помещениях Национального антикоррупционного бюро Украины или в служебных помещениях Офиса Генерального прокурора (областной или окружной прокуратуры), которые расположены отдельно от других служебных помещений Офиса Генерального прокурора (областной или окружной прокуратуры).

4. В общую структуру Специализированной антикоррупционной прокуратуры входят центральный аппарат и территориальные филиалы, которые располагаются в тех же городах, в которых расположены территориальные управления Национального антикоррупционного бюро Украины.

5. Руководитель Специализированной антикоррупционной прокуратуры подчиняется непосредственно Генеральному прокурору

Прокурорами высшего уровня для руководителей управлений, отделов и их заместителей, прокуроров Специализированной антикоррупционной прокуратуры является руководитель Специализированной антикоррупционной прокуратуры, его первый заместитель и заместитель, для заместителя и первого заместителя руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры - руководитель Специализированной антикоррупционной прокуратуры. Генеральный прокурор, его первый заместитель и заместители не имеют права давать указания прокурорам Специализированной антикоррупционной прокуратуры и осуществлять другие действия, которые прямо касаются реализации прокурорами Специализированной антикоррупционной прокуратуры полномочий. Письменные приказы административного характера, которые касаются организации деятельности Специализированной антикоррупционной прокуратуры, выдаются по обязательному согласованию руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры.

6. Руководитель Специализированной антикоррупционной прокуратуры, его первый заместитель и заместитель в пределах срока, на который они были назначены, без их согласия не могут быть переведены в другое подразделение Офиса Генерального прокурора или областной или окружной прокуратуры.

7. Надзор за досудебным расследованием коррупционных уголовных правонарушений в случае их совершения прокурором Специализированной антикоррупционной прокуратуры осуществляет прокурор, который определяется Генеральным прокурором из числа своих заместителей (кроме руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры) или руководителей департаментов Офиса Генерального прокурора.

8. Заместитель Генерального прокурора - руководитель Специализированной антикоррупционной прокуратуры:

1) представляет Специализированную антикоррупционную прокуратуру в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями, международными организациями и иностранными органами власти;

2) организует деятельность Специализированной антикоррупционной прокуратуры;

3) осуществляет распределение обязанностей между первым заместителем и заместителем руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры;

4) определяет после начала досудебного расследования прокурора, осуществляющего полномочия прокурора в конкретном уголовном производстве;

5) определяет группу прокуроров, осуществляющих полномочия прокуроров в особо сложном уголовном производстве, а также прокурора для руководства такой группой;

6) принимает на работу и увольняет с работы работников Специализированной антикоррупционной прокуратуры, которые не являются прокурорами;

7) в десятидневный срок со дня их возникновения уведомляет соответствующий орган, который осуществляет дисциплинарное производство о наличии вакантных или временно вакантных должностей в Специализированной антикоррупционной прокуратуре;

8) контролирует ведение и анализ статистических данных, организует изучение и обобщение практики применения законодательства и информационно-аналитическое обеспечение подчиненных прокуроров с целью повышения качества осуществления ими своих функций;

9) обеспечивает выполнение требований по повышению квалификации прокуроров Специализированной антикоррупционной прокуратуры;

10) осуществляет другие полномочия, предусмотренные этим и другими законами Украины.

Статья 9. Полномочия Генерального прокурора

1. Генеральный прокурор:

1) представляет прокуратуру в отношениях с органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также прокуратурами других государств и международными организациями;

2) организует деятельность органов прокуратуры Украины, в том числе определяет пределы полномочий Офиса Генерального прокурора, областных и окружных прокуратур в части выполнения конституционных функций;

3) назначает прокуроров на административные должности и освобождает их от административных должностей в случаях и порядке, установленных настоящим Законом;

4) в установленном порядке на основании решения соответствующего органа о привлечении к дисциплинарной ответственности прокурора принимает решение о применении к прокурору Офиса Генерального прокурора, прокурора областной прокуратуры дисциплинарного взыскания или о невозможности дальнейшего пребывания такого лица на должности прокурора;

5) назначает на должности и освобождает от должностей прокуроров Офиса Генерального прокурора, в случаях и порядке, установленных настоящим Законом;

6) в десятидневный срок со дня освобождения должности сообщает соответствующий орган, который осуществляет дисциплинарное производство о наличии вакантной или временно вакантной должности в Офисе Генерального прокурора;

6-1) осуществляет распределение обязанностей между первым заместителем и заместителями Генерального прокурора;

7) утверждает акты относительно вопросов по внутренней организации деятельности органов прокуратуры, в том числе по электронному документообороту;

7-1) утверждает стратегию развития прокуратуры;

7-2) утверждает положение о системе индивидуальной оценки качества работы прокуроров и систему оценки качества работы прокуроров;

7-3) утверждает порядок измерения и регулирования нагрузки на прокуроров

8) обеспечивает выполнение требований по повышению квалификации прокуроров Офиса Генерального прокурора;

9) утверждает общие методические рекомендации для прокуроров с целью обеспечения одинакового применения норм законодательства Украины при осуществлении прокурорской деятельности;

9-1) по представлению Генеральной инспекции направляет материалы в Государственное бюро расследований;

9-2) определяет порядок рассмотрения обращений относительно ненадлежащего исполнения прокурором, который занимает административную должность, должностных обязанностей, установленных для соответствующей административной должности;

10) осуществляет другие полномочия, предусмотренные этим и другими законами Украины.

2. Генеральный прокурор издает приказы по вопросам, относящимся к его административным полномочиям, в пределах своих полномочий, на основании и во исполнение Конституции и законов Украины.

Абзац второй исключен в соответствии с Законом Украины от 19.09.2019 г. №113-IX.

Абзац третий исключен в соответствии с Законом Украины от 19.09.2019 г. №113-IX..

Все приказы Генерального прокурора обнародуются на государственном языке на официальном сайте Офиса Генерального прокурора на следующий рабочий день после их подписания с соблюдением требований режима секретности.

Приказы Генерального прокурора, которые являются нормативно-правовыми актами, вступают в силу со дня их обнародования, если иное не предусмотрено самим актом, но не ранее дня обнародования.

Приказы Генерального прокурора или их отдельные части могут быть обжалованы физическими и юридическими лицами в административный суд в порядке, установленном законом.

3. В случае отсутствия Генерального прокурора его полномочия осуществляет первый заместитель Генерального прокурора, а в случае отсутствия первого заместителя - один из заместителей Генерального прокурора.

Статья 10. Областные прокуратуры

1. В системе прокуратуры Украины действуют областные прокуратуры, к которым относятся прокуратуры областей, прокуратура Автономной Республики Крым и города Севастополя, - Киевская городская прокуратура.

2. Областную прокуратуру возглавляет руководитель областной прокуратуры, руководитель прокуратуры Автономной Республики Крым и города Севастополя, руководитель Киевской городской прокуратуры, который имеет первого заместителя и не более трех заместителей.

3. В структуре областной прокуратуры образуются подразделения - управления и отделы.

4. Образование, перечень, территориальная юрисдикция, реорганизация и ликвидация областных прокуратур, определение их компетенции, структуры и штатного расписания осуществляются Генеральным прокурором.

Статья 11. Полномочия руководителя областной прокуратуры

1. Руководитель региональной прокуратуры:

1) представляет областную прокуратуру в отношениях с органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, предприятиями, учреждениями и организациями;

2) организует деятельность областной прокуратуры;

3) назначает на должности и освобождает от должностей прокуроров областных и окружных прокуратур в установленном настоящим Законом порядке;

4) утверждает акты по вопросам, касающимся организации деятельности областной прокуратуры;

5) в десятидневный срок с момента освобождения должности сообщает соответствующий орган, который осуществляет дисциплинарное производство о наличии вакантной или временно вакантной должности в областной прокуратуре;

6) обеспечивает выполнение требований по повышению квалификации прокуроров областной прокуратуры;

7) назначает на административные должности и освобождает от административных должностей прокуроров в случаях и порядке, установленных настоящим Законом;

8) в установленном порядке и на основании решения соответствующего органа о привлечении к дисциплинарной ответственности прокурора принимает решение о применении к прокурору окружной прокуратуры дисциплинарного взыскания или о невозможности дальнейшего пребывания его на должности прокурора;

9) контролирует ведение и анализ статистических данных, организует изучение и обобщение практики применения законодательства и информационно-аналитическое обеспечение прокуроров с целью повышения качества осуществления ими своих функций;

10) осуществляет другие полномочия, предусмотренные этим и другими законами Украины.

2. Руководитель областной прокуратуры издает приказы по вопросам, относящимся к его административным полномочиям.

3. В случае отсутствия руководителя региональной прокуратуры его полномочия осуществляет первый заместитель руководителя областной прокуратуры, а в случае его отсутствия - один из заместителей руководителя региональной прокуратуры.

Статья 12. Окружные прокуратуры

1. В системе прокуратуры Украины действуют окружные прокуратуры, перечень и территориальная юрисдикция которых определяется приказом Генерального прокурора. Образование, реорганизация и ликвидация окружных прокуратур, определение их компетенции, структуры и штатного расписания осуществляются Генеральным прокурором.

2. Окружную прокуратуру возглавляет руководитель окружной прокуратуры, который имеет первого заместителя и не более двух заместителей.

3. В структуре окружной прокуратуры в случае необходимости образуются такие подразделения, как отделы.

Статья 13. Полномочия руководителя окружной прокуратуры

1. Руководитель местной прокуратуры:

1) представляет окружной прокуратуру в отношениях с органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, предприятиями учреждениями и организациями;

2) организует деятельность окружной прокуратуры;

3) в десятидневный срок со дня освобождения должности сообщает соответствующий орган, который осуществляет дисциплинарное производство о наличии вакантной или временно вакантной должности в окружной прокуратуре;

4) обеспечивает выполнение требований по повышению квалификации прокуроров окружной прокуратуры;

4-1) назначает на административные должности и освобождает от административных должностей прокуроров в случаях и порядке, установленных настоящим Законом;