Неофициальный перевод (с) ООО СоюзПравоИнформ

ЗАКОН УКРАИНЫ

от 24 августа 2023 года №3354-IX

О правотворческой деятельности

Настоящий Закон принимается с целью упорядочения правотворческой деятельности в Украине, усиления взаимодействия между участниками правотворческой деятельности в процессе подготовки нормативно-правовых актов, а также контроля за их реализацией, обеспечения участия гражданского общества в правотворческой деятельности и качества законодательства Украины.

Настоящий Закон определяет правовые и организационные основы правотворческой деятельности, принципы и порядок ее осуществления, участников правотворческой деятельности, правила техники нормопроектирования, порядок осуществления учета нормативно-правовых актов, а также правила действия нормативно-правовых актов, устранения пробелов, преодоления коллизий в нормативно-правовых актах и осуществления контроля за реализацией нормативно-правовых актов.

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования Закона

1. Действие настоящего Закона распространяется на общественные отношения, возникающие в процессе:

1) планирование правотворческой деятельности;

2) разработка проектов нормативно-правовых актов;

3) принятие (издание) нормативно-правовых актов;

4) доведение нормативно-правовых актов до сведения населения;

5) вступление в силу нормативно-правовыми актами;

6) ведение учета нормативно-правовых актов;

7) действия нормативно-правовых актов, устранение пробелов, преодоление коллизий в нормативно-правовых актах;

8) осуществление контроля за реализацией нормативно-правовых актов (далее - правовой мониторинг).

2. Действие настоящего Закона не распространяется на общественные отношения, возникающие в процессе:

1) реализации права на народное волеизъявление в форме референдума, кроме вопроса соответствия проекта нормативно-правового акта, выносимого на референдум, установленным настоящим Законом принципам правотворческой деятельности;

2) объявление общей или частичной мобилизации, введение в Украине или в отдельных ее местностях военного положения, объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключения мира, использование Вооруженных Сил Украины и других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований, осуществление полномочий в сфере национальной безопасности и обороны, а также осуществление внешнеполитической деятельности;

3) введение в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, объявление отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации;

4) применение Бюджетного кодекса Украины;

5) реализации иных общественных отношений, кроме определенных настоящим Законом случаев, связанных с правотворческой деятельностью.

3. Действие настоящего Закона не распространяется на деятельность субъектов правотворческой деятельности, связанную с подготовкой:

1) проекта закона о внесении изменений в Конституцию Украины;

2) проекта международного договора Украины, а также акта, связанного с подписанием, ратификацией, утверждением, принятием международного договора Украины или присоединением к нему, прекращением или приостановлением его действия;

3) предложений и поправок к законопроекту, принятому Верховной Радой Украины в первом и последующих чтениях.

4. Действие настоящего Закона не распространяется на правовые акты, не содержащие норм права, а именно на:

1) решения и выводы Конституционного Суда Украины;

2) судебные решения;

3) акты Верховной Рады Украины, Президента Украины политического характера, содержащие оценку фактов, событий, явлений, обстоятельств, процессов;

4) указы Президента Украины о введении в действие решений Совета национальной безопасности и обороны Украины;

5) акты применения права:

а) об образовании или прекращении государственного органа, органа местного самоуправления;

б) об образовании, деятельности или прекращении консультативного, совещательного, иного вспомогательного органа;

в) о предоставлении гуманитарной помощи иностранному государству;

г) директивы, указания, технические задания для участия делегаций Украины, Кабинета Министров Украины, других государственных органов, а также представителей Украины в международных мероприятиях;

г") другие индивидуальные правовые акты;

6) иные правовые акты, не содержащие норм права.

Статья 2. Правотворческая деятельность и ее правовые основы

1. Правотворческая деятельность-это деятельность, осуществляемая субъектом, определенным статьей 4 настоящего Закона, с целью:

1) планирование разработки и принятия (издания) нормативно-правовых актов;

2) разработка проектов нормативно-правовых актов;

3) принятие (издание) нормативно-правовых актов;

4) ведение учета нормативно-правовых актов;

5) осуществление правового мониторинга.

2. Правотворческая деятельность в Украине регламентируется Конституцией Украины, настоящим Законом, другими законами Украины и принятыми в соответствии с ними подзаконными нормативно-правовыми актами.

3. Если международным договором Украины, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины, установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, применяются правила международного договора Украины.

4. Изменения в настоящий Закон могут вноситься исключительно законом о внесении изменений в Закон Украины "О правотворческой деятельности".

5. Если субъект права законодательной инициативы подал в Верховную Раду Украины проект закона, регулирующего общественные отношения в сфере правотворческой деятельности иначе, чем предусмотрено настоящим Законом, он обязан одновременно подать проект закона о внесении изменений в настоящий Закон. Поданный законопроект рассматривается Верховной Радой Украины одновременно с соответствующим проектом закона о внесении изменений в настоящий Закон.

Статья 3. Принципы правотворческой деятельности

1. Правотворческая деятельность осуществляется в соответствии с принципами:

1) верховенства права, включающего, но не исключительно, принципы законности, юридической определенности, предотвращения злоупотребления полномочиями, равенства перед законом и недискриминации, доступа к правосудию;

2) приоритетности утверждения и обеспечения прав и свобод человека, соблюдения международных стандартов в сфере прав человека;

3) демократичности;

4) пропорциональности;

5) необходимость и обоснованность;

6) системности;

7) научного обеспечения;

8) ресурсной обеспеченности.

Статья 4. Участники правотворческой деятельности

1. Участниками правотворческой деятельности являются:

1) субъект правотворческой деятельности;

2) субъект правотворческой инициативы;

3) субъект обеспечения правотворческой деятельности;

4) заинтересованные лица.

2. Субъектами правотворческой деятельности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица и другие субъекты, наделенные Конституцией Украины и (или) законом полномочиями по принятию (изданию) нормативно-правовых актов, а именно:

1) украинский народ на всеукраинском референдуме;

2) Верховная Рада Украины;

3) Президент Украины;

4) Кабинет Министров Украины;

5) министерства;

6) другие органы государственной власти и другие субъекты публичного права, которые по закону осуществляют от имени государства правотворческую деятельность и юрисдикция которых распространяется на территорию Украины (далее-другой государственный орган);

7) Верховный Совет Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, Министерства Автономной Республики Крым;

8) главы местных государственных администраций и руководители структурных подразделений местных государственных администраций;

9) территориальная община на местном референдуме;

10) органы местного самоуправления.

3. Субъектом правотворческой инициативы является орган государственной власти, другой государственный орган, его должностное лицо, другой уполномоченный субъект, который в соответствии с Конституцией Украины и (или) закона или принятого в соответствии с ними другого нормативно-правового акта имеет право вносить на рассмотрение субъекта правотворческой деятельности проект нормативно-правового акта для его принятия (издания) в порядке, установленном законом.

4. Субъектами обеспечения правотворческой деятельности для целей настоящего Закона являются вспомогательные органы субъектов правотворческой деятельности и лица, выполняющие задачи научного, юридического, экспертного, консультативного, технического и других видов обеспечения правотворческого процесса.

5. Заинтересованными лицами для целей настоящего Закона являются физические и юридические лица, на которых повлияет принятие (издание) соответствующего нормативно-правового акта, а именно:

1) граждане Украины;

2) иностранцы и лица без гражданства, которые на законных основаниях находятся на территории Украины;

3) общественные объединения, профессиональные союзы и их объединения, творческие союзы и их объединения, благотворительные и религиозные организации;

4) ассоциации органов местного самоуправления, органы самоорганизации населения;

5) непредпринимательские общества, субъекты хозяйствования и их объединения, организации работодателей и их объединения, органы профессионального самоуправления, саморегулируемые организации;

6) другие лица, прав, свобод, интересов или обязанностей которых касается соответствующий нормативно-правовой акт.

6. Заинтересованные лица могут инициировать подготовку проекта нормативно-правового акта перед субъектом правотворческой инициативы (часть третья настоящей статьи).

Заинтересованные лица участвуют в правотворческой деятельности в соответствии с Конституцией Украины, настоящим Законом, законами относительно публичных консультаций, лоббизма и лоббистской деятельности, а также других законов Украины.

Статья 5. Правопреемство в правотворческой деятельности

1. Ликвидация, реорганизация или переименование субъекта правотворческой деятельности не влечет за собой потерю силы принятыми (выданными) им нормативно-правовыми актами, если иное не предусмотрено законом.

2. В случае ликвидации, реорганизации субъекта правотворческой деятельности в акте о ликвидации, реорганизации указывается правопреемник его правотворческих полномочий и определяются границы правотворческих полномочий.

3. К правопреемнику в пределах полномочий, определенных в соответствии с частью второй настоящей статьи, переходит полномочия принимать (выдавать) нормативно-правовые акты в объеме, определенном частью второй статьи 46 настоящего Закона, а также другие полномочия субъекта правотворческой деятельности, определенные настоящим Законом.

Статья 6. Гарантии обеспечения права на доступ к информации о правотворческой деятельности

1. Право на доступ к информации о правотворческой деятельности гарантируется:

1) обязанностью субъектов правотворческой деятельности предоставлять и обнародовать информацию о правотворческой деятельности в порядке, объемах и сроки (сроки), определенные законом;

2) доступом к заседаниям представительных субъектов правотворческой деятельности в порядке, определенном законодательством Украины, кроме случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи;

3) осуществлением государственного и общественного контроля за соблюдением права на доступ к информации о правотворческой деятельности;

4) определением законом юридической ответственности за нарушение законодательства Украины о доступе к публичной информации.

2. Открытость заседаний представительных субъектов правотворческой деятельности может обеспечиваться в соответствии с законодательством Украины путем трансляции таких заседаний аудиовизуальными медиа, онлайн-медиа, онлайн-трансляции, публикации стенограмм заседаний, а также размещения информации на официальных веб-сайтах субъектов правотворческой деятельности.

3. Доступ к информации о правотворческой деятельности ограничивается в соответствии с Конституцией Украины и (или) закона с целью защиты тайной, конфиденциальной и (или) служебной информации.

Статья 7. Действие настоящего Закона в условиях военного или чрезвычайного положения

1. Кроме субъектов, определенных частью второй статьи 4 настоящего Закона, в случае и в пределах полномочий, предусмотренных законом, во время действия военного или чрезвычайного положения субъектами правотворческой деятельности могут также быть:

1) начальники областных и районных военных администраций;

2) руководители областных и районных военно-гражданских администраций.

2. Во время действия в Украине или в отдельных ее местностях военного или чрезвычайного положения, правового режима зоны чрезвычайной экологической ситуации и если отсутствует объективная возможность выполнения требований этого закона в полном объеме, субъекты правотворческой деятельности могут принимать (выдавать) нормативно-правовые акты без соблюдения требований:

1) статей 20-27, части второй, пунктов 2, 4, 5 части третьей статьи 29, статей 30, 45 настоящего Закона - относительно проектов нормативно-правовых актов, разработанных и принятых (изданных) во время действия военного или чрезвычайного положения;

2) статей 67-71 настоящего Закона - относительно нормативно-правовых актов, принятых (изданных) до начала действия военного или чрезвычайного положения.

3. Нормативно-правовой акт, принятый (выданный) во время действия военного или чрезвычайного положения, введение правового режима зоны чрезвычайной экологической ситуации без соблюдения требований статей настоящего Закона, указанных в пункте 1 части второй настоящей статьи, принимается (выдается) на ограниченный, определенный в таком акте, срок (срок).

Продление действия такого нормативно-правового акта на неопределенный срок (срок) осуществляется субъектом правотворческой деятельности путем принятия (издания) нового нормативно-правового акта по результатам правового мониторинга нормативно-правового акта, указанного в абзаце первом этой части. Правовой мониторинг таких нормативно-правовых актов после прекращения (отмены) военного или чрезвычайного положения, прекращение правового режима зоны чрезвычайной экологической ситуации осуществляется в первоочередном порядке.

4. Особенности действия нормативно-правовых актов, касающихся прав и основных свобод человека и гражданина, которые ограничиваются в связи с действием военного или чрезвычайного положения, определяются законами Украины "О правовом режиме военного положения" и "О правовом режиме чрезвычайного положения".

Раздел II. Система нормативно-правовых актов Украины

Статья 8. Норма права, нормативно-правовой акт

1. Норма права-это общеобязательное формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения, которое охраняется и обеспечивается государством.

2. Нормативно-правовой акт-это официальный документ, принятый (выданный) субъектом правотворческой деятельности в установленном Конституцией Украины и (или) законом порядке в письменной форме (кроме случаев, определенных частью второй статьи 47 настоящего закона), который содержит норму (нормы) права и рассчитан на неоднократную реализацию.