Неофициальный перевод

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

от 16 ноября 2022 года №791

О создании и утверждении Концепции Интегрированной информационной системы "e-ANSA"

На основании пункта d) статьи 22 Закона №467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., №6-12, ст. 44), с последующими изменениями, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Создать Интегрированную информационную систему "e-ANSA".

2. Утвердить:

1) Концепцию Интегрированной информационной системы "e-ANSA", согласно приложению №1;

2) изменения, которые вносятся в некоторые постановления Правительства, согласно приложению №2.

3. Национальному агентству по безопасности пищевых продуктов в качестве владельца и держателя Интегрированной информационной системы "e-ANSA" обеспечить в соответствии с установленными законом компетенциями создание и внедрение указанной системы, а также ее администрирование, обслуживание и дальнейшее развитие.

4. Реализацию положений настоящего постановления осуществлять за счет и в пределах финансовых средств, выделяемых ежегодно из государственного бюджета, а также из других источников, согласно законодательству.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов.

6. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Контрасигнуют: Зам. премьер-министра по цифровому развитию

Юрий Цуркану

Министр сельского хозяйства и пищевой промышленности

Владимир Боля

Приложение №1

к Постановлению Республики Молдова от 16 ноября 2022 года №791

Концепция Интегрированной информационной системы "e-ANSA"

Глава I Введение

1. В соответствии со статьей 24 Закона №306/2018 о безопасности пищевых продуктов Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов (в дальнейшем - Агентство) является центральным публичным органом, подчиненным Правительству, который внедряет государственную политику в сферах, отнесенных законом к его компетенции.

Агентство осуществляет свои функции через центральный аппарат, территориальные подразделения и пограничные инспекционные посты, а также в сотрудничестве с государственными учреждениями, в которых оно выступает в качестве учредителя. Агентство передает некоторые из своих функций лабораториям и частным ветеринарным врачам. Субъекты, через которые или в сотрудничестве с которыми осуществляются функции Агентства в области безопасности продуктов животного происхождения и продуктов питания, используют в пределах своих полномочий следующие информационные ресурсы:

1) Автоматизированную информационную систему "Государственный регистр животных";

2) Автоматизированную информационную систему "Менеджмент ветеринарно-санитарных мер";

3) Государственный реестр лекарственных средств ветеринарного назначения;

4) Автоматизированную информационную систему "Информационная система управления лабораториями";

5) Автоматизированную информационную систему "Государственный фитосанитарный регистр".

В настоящее время Автоматизированная информационная система "Государственный регистр животных", Автоматизированная информационная система "Менеджмент ветеринарно-санитарных мер", Автоматизированная информационная система "Государственный фитосанитарный регистр" и Автоматизированная информационная система "Информационная система управления лабораториями" не взаимосвязаны полностью для обеспечения эффективного обмена данными. Также не достигнута интероперабельность с государственными информационными ресурсами и другими внешними информационными системами для оптимизации рабочих процессов и выполнения функций Агентства. Эти технологические пробелы приводят к сложности обеспечения прослеживаемости продуктов животного и неживотного происхождения, что является обязательным для эффективного управления в области безопасности пищевых продуктов.

2. В области обеспечения безопасности продуктов животного и неживотного происхождения Агентство выполняет важные функции в области мониторинга партий импортируемой пищевой продукции (животного и неживотного происхождения). В этой области еще не внедрена информационная система для поддержки данной функции.

Агентство стремится обеспечить полное соответствие требованиям Европейского союза в области здоровья животных и безопасности пищевых продуктов, в том числе с целью обеспечения доступа на рынок Европейского союза для молдавских продуктов животного происхождения. Одним из ключевых инструментов для достижения этого соответствия, особенно в области прослеживаемости животных и пищевых продуктов, является внедрение интегрированной информационной системы управления данными в области безопасности пищевых продуктов, которая объединяет и расширяет текущие функциональные возможности автоматизированных информационных систем - "Государственный регистр животных", "Менеджмент ветеринарно-санитарных мер" и "Информационная система управления лабораториями", а также внедрить отсутствующие в настоящее время модули.

3. В соответствии с положениями нормативной базы, для эффективного осуществления контроля и надзора в области безопасности пищевых продуктов, а также для соответствия нормам в области информационных технологий предлагается внедрить Интегрированную информационную систему "e-ANSA" (в дальнейшем - ИИС "e-ANSA"), которая представляет собой основную цель настоящей Концепции. Концептуализация интегрированной системы осуществляется в соответствии с национальными и международными стандартами в данной области и, наряду с этим, внедряет информационные подсистемы, относящиеся к областям компетенции Агентства, преимущественно к сегменту безопасности продуктов животного происхождения.

Оптимизация обмена данными между всеми функциональными субкомпонентами ИИС "e-ANSA будет способствовать устранению таких проблем управления данными, как: многократный ввод, избыточность, несогласованность, низкое качество и отсутствие данных.

Глава II Общие положения

4. Полное название системы - Интегрированная информационная система "e-ANSA".

5. ИИС "e-ANSA" является интегрированной информационной системой, предназначенной для оцифровки деятельности Агентства в целях компьютеризации процессов прослеживаемости пищевых продуктов животного и неживотного происхождения, ведения учета операторов пищевой цепи и их объектов, управления ветеринарно-санитарными мерами, ведения учета лабораторных исследований, регистрации и рассылки предупреждений, ведения учета продуктивности животных и растительных культур, управления документами, выданными Агентством, и предоставления электронных услуг гражданам и представителям бизнес-среды.

ИИС "e-ANSA" представляет собой решение из категории Правительство - Правительство (G2G), Правительство - Бизнес (G2B) и Правительство - Гражданин (G2C), направленное на повышение эффективности взаимодействия информационных ресурсов в сфере безопасности пищевых продуктов, повышение прозрачности и обеспечение доступа к данным и онлайн-сервисам для фермеров и предприятий, работающих в сфере пищевой промышленности.

ИИС "e-ANSA" разработана в соответствии с едиными принципами создания информационных систем. С помощью составных информационных подсистем ИИС "e-ANSA", представляющих собой отдельные информационные приложения, выполняются все функции Агентства в компьютеризированном периметре.

В этом смысле ИИС "e-ANSA" представляет собой информационное решение, взаимосвязанное со всеми соответствующими внешними источниками данных, которое будет автоматически предоставлять необходимые данные для поддержки рабочих процессов. Кроме того, ИИС "e-ANSA" должна обеспечивать открытый доступ к наборам данных, которые будут автоматически использоваться внешними приложениями для их обработки и предоставления добавленной стоимости.

6. ИИС "e-ANSA" является составной частью экономических информационных ресурсов Республики Молдова, а ее место в едином информационном пространстве представлено на рисунке 1. Для реализации функциональных характеристик Агентства осуществлено интегрирование ИИС "e-ANSA" с другими государственными информационными системами посредством платформы интероперабельности (MConnect).

Благодаря положению ИИС "e-ANSA" в информационных ресурсах государства, ее внедрение повысит информационную открытость и прозрачность деятельности в области безопасности пищевых продуктов за счет внедрения цифровых инструментов по целевым направлениям.

Рисунок 1. Место ИИС "e-ANSA" в составе государственных информационных систем

7. Для целей настоящей Концепции используются следующие понятия:

1) оператор пищевой цепи или правовая единица - физическое или юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в секторе сельского хозяйства (деятельность по производству продукции растениеводства и вспомогательная деятельность по производству продукции растениеводства, деятельность в сфере продукции фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почв), в области животноводства (деятельность по выращиванию и воспроизводству животных и вспомогательная деятельность по выращиванию животных), в сфере пищевых продуктов (деятельность по производству и переработке пищевых продуктов животного и неживотного происхождения), находящихся в компетенции Агентства;

2) агропродовольственный объект - единица, в которой операторы пищевой цепи осуществляют свою деятельность.

3) события в жизни животного - рождение, перемещение животного внутри страны, импорт-экспорт животного, исчезновение и обнаружение животного, убой и смерть животного;

4) прослеживаемость животного - возможность следить за животным или группой животных на всех этапах его жизни, местонахождением и перемещениями животного, состоянием его здоровья (включая историю вакцинации и тестирования на заболевания) и возможность доступа к истории других животных, с которыми он контактировал в течение своего жизненного цикла.

8. ИИС "e-ANSA" представляет собой интегрированную информационную систему, которая осуществляет оцифровку бизнес-процессов Агентства для обеспечения прослеживаемости по всей продовольственной цепочке в соответствии с принципом "от фермы к столу" и эффективного управления данными, относящимися к сфере безопасности пищевых продуктов.

Внедрение ИИС "e-ANSA" призвано принести пользу и непосредственное воздействие для Агентства, операторов пищевой цепи, внешних лабораторий по исследованию образцов, для частных ветеринарных врачей и граждан за счет обеспечения централизованного доступа к данным и электронным услугам, необходимым для выполнения бизнес-процессов, характерных для их деятельности. Внедрение ИИС "e-ANSA" будет способствовать оптимизации рабочих процессов за счет их оцифровки, устранения несоответствий и повторного ввода данных. Таким образом, ИИС "e-ANSA" позволит повысить прозрачность данных в сферах компетенции Агентства, стандартизирует бизнес-процессы и связанные с ними документы, сократит время взаимодействия с потенциальными пользователями данных, обеспечит эффективные механизмы прозрачности результатов хозяйственной деятельности субъектов, вовлеченных в процесс производства продуктов питания.

ИИС "e-ANSA" будет осуществлять обмен данными с другими информационными системами через платформу интероперабельности (MConnect).

Также ИИС "e-ANSA" призвано создавать наборы данных (агрегированные статистические данные, показатели эффективности и т.д.), которые будут периодически публиковаться на едином государственном портале открытых данных (www.date.gov.md), а также будут подлежать обмену данными с другими информационными системами через платформу интероперабельности (MConnect).

9. Целью ИИС "e-ANSA" является обеспечение Агентства передовым информационным решением (масштабируемым, настраиваемым и совместимым с дальнейшими разработками и интеграциями), предназначенным для внедрения интегрированной информационной системы в областях его компетенции в соответствии с положениями законодательства, которое обеспечивает функциональные возможности для осуществления надзора и контроля в сферах компетенции Агентства.

10. В соответствии с существующей нормативной базой и с учетом объективных потребностей субъектов, осуществляющих использование ИИС "e-ANSA", определяются следующие цели, которые должны быть достигнуты в результате внедрения ИИС "e-ANSA":

1) оцифровка и стандартизация бизнес-процессов, документов и специфических сопутствующих данных для действий субъектов с авторизованным доступом к ИИС "e-ANSA";

2) устранение избыточности в управлении данными за счет обеспечения интероперабельности, как между подсистемами ИИС "e-ANSA", так и между ИИС "e-ANSA" и внешними информационными системами;

3) снижение операционных расходов, повышение качества коммуникационных средств за счет разработки общего решения, которое можно легко поддерживать и расширять новыми функциями;

4) обеспечение масштабируемости путем внедрения настраиваемого информационного решения, обеспечивающего бесперебойную работу, будущие обновления и интеграцию с внешними информационными системами;

5) повышение прозрачности деятельности и обеспечение доступа к данным и электронным сервисам для всех субъектов, вовлеченных в соответствующие бизнес-процессы ИИС "e-ANSA";

6) обеспечение прослеживаемости продуктов и сырья животного и неживотного происхождения в контексте обеспечения безопасности пищевых продуктов;

7) модернизация процессов управления рисками путем внедрения эффективных механизмов надзора и контроля для предотвращения заболеваний и отслеживания выявленных заболеваний до их источника;

8) внедрение механизмов раннего предупреждения, управление чрезвычайными ситуациями в случае возникновения вспышки заболевания и оповещение международных организаций о болезнях животных;

9) внедрение механизмов оценки состояния здоровья популяций животных и оценка эффективности ветеринарно-санитарных мер;

10) создание базы знаний, таких как производительность животных, лучшие методы производства и лучшие стратегии разведения;

11) содействие сертификации коммерции и доступу производителей сельскохозяйственной продукции к рынкам с высокими стандартами безопасности и качества пищевых продуктов;

12) сокращение времени реагирования и предоставление необходимой информации для процесса принятия решений, связанных с повышением продуктивности, обеспечением здоровья животных и повышением качества пищевых продуктов.

Компьютеризация процессов в области безопасности пищевых продуктов сократит усилия и расходы, связанные с внедрением существующей правовой базы Республики Молдова, и обеспечит внедрение современного подхода, соответствующего национальным и международным стандартам в этой области.

11. Для обеспечения реализации поставленных целей при проектировании, создании и внедрении ИИС "e-ANSA" необходимо учитывать следующие принципы:

1) принцип законности, который предполагает создание и функционирование информационной системы в соответствии с национальным законодательством и международными стандартами, признанными в данной области;