Неофициальный перевод

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

от 16 июня 2022 года №12

О контроле конституционности статьи 3 ч. (2) Закона №1432 от 28 декабря 2000 года о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы, статьи 27 ч. (2) Закона №270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, Постановления Правительства №165 от 9 марта 2010 года о гарантированном минимальном размере заработной платы в реальном секторе и Постановления Правительства №550 от 9 июля 2014 года об установлении размера минимальной заработной платы по стране (размер минимальной заработной платы) (обращение №18а/2021 года)

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

Люба Шова, председательствующая,

Николай Рошка,

Сергей Цуркан,

Владимир Цуркан, судьи,

при участии помощника судьи Дмитрий Аворника,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 1 февраля 2021 года,

рассмотрев данное обращение в открытом пленарном заседании,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

выносит следующее постановление:

Процедурные вопросы

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение, представленное в Конституционный суд 1 февраля 2021 года депутатом Парламента Республики Молдова Даном Перчун на основании статьи 135 ч. (1) п. а) Конституции, статьи 25 п. g) Закона о Конституционном суде и статьи 38 ч. (1) п. g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Автор обращения просит Конституционный суд проверить конституционность:

- статьи 3 ч. (2) Закона №1432 от 28 декабря 2000 года о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы;

- статьи 27 ч. (2) Закона №270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере;

- Постановления Правительства №165 от 9 марта 2010 года о гарантированном минимальном размере заработной платы в реальном секторе и

- Постановления Правительства №550 от 9 июля 2014 года об установлении размера минимальной заработной платы по стране.

3. Определением Конституционного суда, без вынесения решения по существу, обращение было признано приемлемым.

4. В ходе рассмотрения обращения Конституционный суд запросил мнения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства труда и социальной защиты, Национальной конфедерации профсоюзов, Национальной конфедерации патронатов и Института юридических, политических и социологических исследований.

5. В открытом заседании Конституционного суда присутствовали автор обращения Дан Перчун, представитель Парламента Раду Раду и представитель Правительства начальник управления юридической экспертизы Министерства финансов Андрей Балан.

Применимое законодательство

6. Применимые положения Конституции:

Статья 1 Государство Республика Молдова

"[…]

(3) Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 16 Равенство

"(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

Статья 43 Право на труд и защиту труда

"(1) Каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а также право на защиту от безработицы.

(2) Работники имеют право на защиту труда. Меры по защите касаются безопасности и гигиены труда, режима труда женщин и молодежи, установления минимальной заработной платы в сфере экономики, еженедельного отдыха, оплачиваемого отпуска, труда в тяжелых условиях, а также других специфических ситуаций.

[…]".

Статья 47 Интимная, семейная и частная жизнь

"(1) Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания.

(2) Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам".

7. Применимые положения Закона №1432 от 28 декабря 2000 года о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы:

Статья 3 Порядок установления, условия определения и пересмотра минимальной заработной платы

"(1) Минимальная месячная заработная плата, а также минимальная часовая заработная плата, исчисленная исходя из месячной нормы рабочего времени, устанавливаются постановлением Правительства после консультаций с патронатами и профсоюзами.

(2) Размер минимальной заработной платы определяется исходя из конкретных экономических условий, уровня средней заработной платы по национальной экономике, а также прогнозируемого уровня инфляции.

(3) Необходимость изменения размера минимальной заработной платы рассматривается Правительством вместе с патронатами и профсоюзами не реже одного раза в год.

(4) Пересмотр размера минимальной заработной платы осуществляется Правительством после предварительных консультаций с патронатами и профсоюзами с учетом изменения индекса потребительских цен и динамики изменения средней заработной платы по национальной экономике за соответствующий период, объема внутреннего валового продукта, производительности труда, а также прожиточного минимума в его стоимостном выражении".

8. Применимые положения Закона №270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере:

Статья 27 Гарантии по заработной плате для персонала бюджетных единиц

"[…]

(2) В случае, когда для отдельных работников из персонала бюджетных единиц вследствие применения настоящего закона месячная заработная плата, рассчитанная начиная с 1 декабря 2018 года для должности с нормальной продолжительностью рабочего времени, превышает среднемесячную заработную плату, рассчитанную до вступления в силу настоящего закона, и составляет менее 2200 леев, им выплачиваются компенсационные выплаты. Компенсационная выплата определяется разницей между суммой 2200 леев и месячной заработной платой, рассчитанной в соответствии с настоящим законом, и подлежит перерасчету пропорционально фактически отработанному времени.

[…]".

[В редакции, предшествующей Закону №135 от 26 мая 2022 года о внесении изменений в статью 27 Закона №270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере]

"(2) В случае, когда для отдельных работников из персонала бюджетных единиц вследствие применения настоящего закона месячная заработная плата, рассчитанная для должности с нормальной продолжительностью рабочего времени, составляет менее 3500 леев, им предоставляются компенсационные выплаты. Компенсационная выплата определяется как разница между суммой 3500 леев и месячной заработной платой, рассчитанной в соответствии с настоящим законом, и подлежит перерасчету пропорционально фактически отработанному времени.

[…]".