Неофициальный перевод

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

от 7 декабря 2021 года №37

Об исключительном случае неконституционности некоторых положений статьи 343-8 Гражданского процессуального кодекса (оценка результата теста на профессиональную неподкупность) (обращение №41g/2021 года)

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

Домника Маноле, председатель,

Николае Рошка,

Люба Шова,

Сергей Цуркан,

Владимир Цуркан, судьи,

при участии помощника судьи Кристины Кихай,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 25 февраля 2021 года,

рассмотрев указанное обращение в открытом заседании,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

выносит следующее постановление.

Процедурные вопросы

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности следующих положений Гражданского процессуального кодекса, принятого Законом №225 от 30 мая 2003 года:

- положения "соглашается или вносит поправки в предложение учреждения, оценивающего институциональную неподкупность, ввиду оценки поведения тестируемого публичного должностного лица, и констатирует определением результаты тестирования профессиональной неподкупности" в ч. (2) статьи 343-8;

- синтагмы "учреждением, оценивающим институциональную неподкупность" в ч. (4) статьи 343-8;

- статьи 343-8 в части, в которой она не предусматривает участие тестируемого публичного должностного лица в ходе оценки судебной инстанцией результатов тестирования профессиональной неподкупности, заявленном Серджиу Буруянэ, истцом по делу №3a-1410/20, находящемуся в производстве Апелляционной палаты Кишинэу.

2. Обращение было направлено в Конституционный суд судебным составом коллегии по гражданским, коммерческим и административным делам Апелляционной палаты Кишинэу (состоящим из судей - Анатолие Минчуна, Ион Муруяну и Екатерина Паланчук), в порядке статьи 135 ч. (1) п. а) и п. g) Конституции.

3. Определением Конституционного суда от 16 сентября 2021 года, без вынесения решения по существу, обращение было признано приемлемым.

4. В ходе рассмотрения дела Конституционный суд затребовал мнения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Национального центра по борьбе с коррупцией, Центра анализа и предотвращения коррупции, Института юридических, политических и социологических исследований, Института уголовных реформ, Центра юридических ресурсов Молдовы, организации Transparency International - Молдова.

5. В открытом заседании Конституционного суда присутствовали: представитель автора обращения, адвокат Виктор Панцыру, представитель Парламента, Раду Раду, представитель Правительства, Юлиан Русу, и представитель Национального центра по борьбе с коррупцией, Татьяна Павалаки.

Фактические обстоятельства

А. Обстоятельства основного спора

6. Национальный центр по борьбе с коррупцией 25 февраля 2019 года вынес решение об инициировании тестирования профессиональной неподкупности Сергея Буруянэ, утвержденное определением суда Кишинэу, сектор Чентру, от 5 марта 2019 года.

7. Национальный центр по борьбе с коррупцией 3 сентября 2019 года вынес решение о продлении тестирования профессиональной неподкупности. Определением от 5 сентября 2019 года суд Кишинэу, сектор Чентру, утвердил указанное решение.

8. Суд Кишинэу, сектор Чентру, 28 января 2020 года вынес определение об оценке результатов тестирования профессиональной неподкупности.

9. Дисциплинарная комиссия Инспектората по охране окружающей среды (далее - Инспекторат) 8 мая 2020 года рассмотрела отчет о проведении служебного расследования по случаю получения отрицательного результата теста на профессиональную неподкупность и недопущения проявлений коррупции.

10. Приказом №275-d от 19 мая 2020 года Инспекторат наложил на Серджиу Буруянэ дисциплинарное взыскание по отстранению от государственной должности и прекращению служебных отношений, начиная с 20 мая 2020 года.

11. Серджиу Буруянэ 18 июня 2020 года подал в суд Кишинэу, сектор Рышкань, исковое заявление об отмене вышеуказанного приказа и восстановления его в ранее занимаемой государственной должности.

12. Решением от 29 октября 2020 года суд Кишинэу, сектор Рышкань, отклонил исковое заявление Серджиу Буруянэ.

13. Серджиу Буруянэ 1 декабря 2020 года подал апелляционную жалобу на решение первой инстанции.

14. В ходе рассмотрения дела Апелляционной палатой Кишинэу Серджиу Буруянэ 10 февраля 2021 года заявил об исключительном случае неконституционности положений, указанных выше в § 1.

15. Определением от 17 февраля 2021 года Апелляционная палата Кишинэу удовлетворила ходатайство и направила обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для его разрешения.

В. Применимое законодательство

16. Применимые положения Конституции:

Статья 20 Свободный доступ к правосудию

"(1) Любое лицо имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов.

(2) Ни один закон не может ограничить доступ к правосудию".

Статья 26 Право на защиту

"(1) Право на защиту гарантируется.

(2) Каждый человек имеет право самостоятельно реагировать законными способами на нарушение своих прав и свобод.

[…]".

Статья 43 Право на труд и защиту труда

"(1) Каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а также право на защиту от безработицы.

[…]".

Статья 54 Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20-24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

Статья 119 Право на обжалование

"Решения суда могут быть обжалованы заинтересованными сторонами и компетентными государственными органами в соответствии с законом".

17. Применимые положения Гражданского процессуального кодекса, принятого Законом №225 от 30 мая 2003 года:

Статья 343-6 Полномочия по разрешению тестирования профессиональной неподкупности и по оценке результата тестирования профессиональной неподкупности

"Полномочия по разрешению тестирования профессиональной неподкупности и по оценке результата тестирования профессиональной неподкупности

Заявления о разрешении тестирования профессиональной неподкупности и об оценке результата тестирования профессиональной неподкупности рассматриваются судом общей юрисдикции по месту нахождения органов, указанных в статье 12 Закона об оценке институциональной неподкупности №325/2013".

Статья 343-8 Оценка результата теста на профессиональную неподкупность