Неофициальный перевод

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

от 25 февраля 2016 года №3

О Прокуратуре

Парламент принимает настоящий органический закон.

Раздел I. Организация Прокуратуры

Глава I. Общие положения

Статья 1. Прокуратура

Прокуратура является автономным публичным учреждением в рамках судебной системы, которое в уголовном и иных предусмотренных законом производствах содействует соблюдению правопорядка, осуществлению правосудия, защите прав и законных интересов личности и общества.

Статья 2. Прокурор

Прокурор является ответственным должностным лицом, осуществляющим полномочия Прокуратуры, предусмотренные Конституцией, настоящим законом, иными законодательными актами и международными соглашениями, стороной которых является Республика Молдова, и назначается на должность в предусмотренном настоящим законом порядке.

Статья 3. Принципы организации и деятельности Прокуратуры и прокурора

(1) Прокуратура осуществляет свою деятельность в соответствии с законом.

(2) Организация и деятельность Прокуратуры прозрачны и предполагают гарантирование доступа общественности и средств массовой информации к сведениям о данном учреждении с изъятиями, предусмотренными законом, и с обеспечением соблюдения режима персональных данных.

(3) Прокуратура независима от законодательной, исполнительной и судебной властей, любой политической партии или общественно-политической организации, а также каких-либо иных учреждений, организаций или лиц. Вмешательство в деятельность Прокуратуры запрещается. Прокуратура сотрудничает с другими органами власти в реализации предусмотренных настоящим законом функций.

(4) Прокурор осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, беспристрастности, разумности, неподкупности и процессуальной независимости, позволяющих ему самостоятельно и единолично принимать решения по находящимся в его производстве делам.

(5) Процессуальная независимость прокурора обеспечивается гарантиями, исключающими какое бы то ни было политическое, финансовое, административное или иного рода влияние на прокурора в связи с осуществлением им своих полномочий.

(6) В соответствии с положениями статьи 13 настоящего закона и Уголовно-процессуального кодекса деятельность прокурора может быть подвергнута контролю со стороны вышестоящего прокурора и судебной инстанции.

(7) Прокурор обязан всей своей деятельностью обеспечивать верховенство закона, уважать права и свободы людей, соблюдать их равенство перед законом, обеспечивать недискриминационное правовое отношение ко всем участникам судебного процесса независимо от их статуса, соблюдать Кодекс этики прокуроров и участвовать в непрерывной профессиональной подготовке.

Статья 4. Правовая основа деятельности Прокуратуры

Деятельность Прокуратуры регулируется Конституцией, настоящим законом, иными законодательными актами, а также международными соглашениями, стороной которых является Республика Молдова.

Глава II. Сферы деятельности и компетенции

Статья 5. Функции Прокуратуры

В соответствии с законом Прокуратура выполняет следующие функции:

a) руководит уголовным преследованием и осуществляет его, представляет обвинение в судебной инстанции;

b) организует деятельность органов уголовного преследования в рамках уголовного процесса, руководит ею и контролирует ее;

c) осуществляет, в том числе по собственной инициативе, контроль за соблюдением законодательства о специальной розыскной деятельности;

d) осуществляет, в том числе по собственной инициативе, контроль за соблюдением законодательства о регистрации сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

e) возбуждает, рассматривает и участвует в рассмотрении дел о правонарушениях;

f) обеспечивает международную правовую помощь по уголовным делам и международное сотрудничество в своей сфере деятельности;

g) участвует в единообразной реализации национальной и международной уголовной политики государства;

h) представляет предложения по совершенствованию законодательства и участвует в разработке нормативных актов в своей сфере деятельности;

i) применяет меры по защите свидетелей, потерпевших и других участников уголовного процесса;

j) в случае невозбуждения или прекращения уголовного преследования в соответствии с законом предъявляет гражданский иск и участвует в его рассмотрении;

k) осуществляет контроль за соблюдением законов при применении мер защиты свидетелей, потерпевших и других участников уголовного процесса;

l) рассматривает заявления и петиции согласно компетенции.

Статья 6. Права и обязанности прокурора

(1) Для целей выполнения функций Прокуратуры прокурор осуществляет свои полномочия на всей территории Республики Молдова, во всех судебных инстанциях и в соответствии с законом вправе:

a) в рамках уголовного производства или производства о правонарушениях беспрепятственно входить в помещения публичных учреждений, хозяйствующих субъектов, других юридических лиц;

b) возбуждать дисциплинарное производство в случаях нарушения закона, неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей в рамках уголовного производства офицерами уголовного преследования, работниками констатирующих органов, работниками органов, осуществляющих специальную розыскную деятельность, а также работниками, ответственными за регистрацию сообщений;

c) осуществлять иные предусмотренные действующим законодательством права.

(2) Прокурор пользуется также следующими правами:

a) вступления в профессиональные или иные организации, целью которых является представление и защита профессиональных интересов;

b) свободного доступа к своему личному делу и к своим персональным данным, содержащимся в других документах Прокуратуры;

c) информирования обо всех касающихся его решениях Прокуратуры и органов самоуправления прокуроров.

(3) Прокурор обязан:

a) исполнять служебные обязанности в соответствии с Конституцией, практикой Конституционного суда и Европейского суда по правам человека, законодательством Республики Молдова и международными соглашениями, стороной которых является Республика Молдова;

b) соблюдать положения актов нормативного характера, принятых в рамках Прокуратуры;

c) обеспечивать при осуществлении своих полномочий соблюдение прав и основных свобод человека;

d) соблюдать правила профессиональной этики прокуроров и воздерживаться от поступков, дискредитирующих образ Прокуратуры или порочащих звание прокурора;

e) непрерывно совершенствовать профессиональные навыки;

f) ежегодно подавать декларацию под собственную ответственность о том, что он не является розыскным офицером, в том числе действующим под прикрытием, или информатором, или сотрудником органов, осуществляющих специальную розыскную деятельность;

g) подавать в соответствии с законом декларацию об имуществе и личных интересах;

h) информировать вышестоящего прокурора о противоречащих закону указаниях или ходатайствах, а также о наличии какого-либо конфликта интересов или о возможности его возникновения;

i) заявлять о ставших ему известными актах коррупции, актах, смежных с актами коррупции, и фактах коррупционного поведения;

j) принимать меры по изобличению и регистрации всех нарушений закона, ставших ему известными как при осуществлении полномочий, так и в свободное от этого время;

k) соблюдать режим государственной тайны, а также иной информации ограниченного доступа, ставшей ему известной при осуществлении полномочий.

Глава III. Структура Прокуратуры

Статья 7. Система Прокуратуры

(1) Прокуратура является единой системой, которую составляют:

a) Генеральная прокуратура;

b) специализированные прокуратуры;

c) территориальные прокуратуры.

(2) Общая численность прокуроров в Прокуратуре устанавливается Парламентом по предложению Генерального прокурора, согласованному с Высшим советом прокуроров. Численность прокуроров в каждой прокуратуре устанавливается Высшим советом прокуроров по предложению Генерального прокурора.

(3) Структура Генеральной прокуратуры, специализированных и территориальных прокуратур и их местонахождение устанавливаются и изменяются Генеральным прокурором с письменного согласия Высшего совета прокуроров.

(4) Прокуратура возглавляется Генеральным прокурором и его заместителями согласно установленным Генеральным прокурором сферам компетенции.

Статья 8. Генеральная прокуратура

(1) Генеральная прокуратура возглавляется Генеральным прокурором и его заместителями согласно установленной компетенции. Генеральная прокуратура имеет статус юридического лица, располагает казначейским счетом и печатью с изображением Государственного герба. Местонахождение Генеральной прокуратуры – муниципий Кишинэу.

(2) Генеральная прокуратура состоит из подразделений, которыми руководят главные прокуроры или государственные служащие и, по необходимости, их заместители.

(3) Генеральная прокуратура осуществляет следующие полномочия:

а) руководит, контролирует, организует и координирует деятельность специализированных и территориальных прокуратур;

b) по решению Генерального прокурора руководит уголовным преследованием и осуществляет его, представляет обвинение в судебной инстанции по делам особой важности;

c) представляет обвинение в Высшей судебной палате;

d) осуществляет и координирует контроль органов, осуществляющих специальную розыскную деятельность, в части законности проведения специальных розыскных мероприятий;

e) обобщает практику в области осуществления уголовного преследования и руководства им и представления обвинения в судебной инстанции и содействует ее унификации;

f) обеспечивает международную правовую помощь по уголовным делам и международное сотрудничество в своей сфере деятельности;

g) участвует в единообразной реализации национальной и международной уголовной политики государства;

h) в пределах компетенции рассматривает полученные заявления и петиции;

i) участвует в процессе разработки нормативных актов в сфере деятельности Прокуратуры;

j) распоряжается бюджетом Прокуратуры;

j-1) создает и ведет информационные системы, регистры и базы данных, предназначенные для деятельности учреждения;

k) собирает, анализирует сведения о деятельности Прокуратуры и управляет ими;

l) выполняет иные функции, установленные законом и международными соглашениями, стороной которых является Республика Молдова.

Статья 9. Специализированные прокуратуры

(1) Специализированные прокуратуры действуют в определенных конкретных областях и осуществляют свои полномочия на всей территории Республики Молдова. В системе Прокуратуры действуют Антикоррупционная прокуратура и Прокуратура по борьбе с организованной преступностью и особым делам. При необходимости законом могут создаваться и иные специализированные прокуратуры.

(2) Полномочия, компетенции, организация и функционирование специализированных прокуратур регулируются специальными законами, уголовно-процессуальным законодательством и собственными положениями о деятельности.

(3) Специализированной прокуратурой руководят главный прокурор, приравниваемый к заместителю Генерального прокурора, его заместитель или, по обстоятельствам, заместители, приравниваемые к главному прокурору подразделения Генеральной прокуратуры. В рамках специализированной прокуратуры могут создаваться подразделения, она может иметь территориальные бюро или представительства на территории.

(4) Антикоррупционная прокуратура специализируется на борьбе с коррупционными преступлениями, актами, смежными с актами коррупции, и обладает следующими специфическими полномочиями:

a) осуществляет согласно уголовно-процессуальному законодательству уголовное преследование по делам, отнесенным к ее компетенции;

b) руководит уголовным преследованием по делам, находящимся в производстве Национального центра по борьбе с коррупцией;

c) представляет обвинение в суде первой, апелляционной и кассационной инстанций по делам, указанным в пунктах a) и b).

(5) Прокуратура по борьбе с организованной преступностью и особым делам специализируется на борьбе с организованной преступностью, терроризмом и пытками и обладает следующими специфическими полномочиями:

a) осуществляет уголовное преследование по делам о пытках, терроризме и о преступлениях, совершенных преступной организацией, а также по другим делам, отнесенным к ее компетенции законом;

b) руководит уголовным преследованием по делам о преступлениях, в которых уголовное преследование осуществляется органами уголовного преследования центральных отраслевых органов;

c) осуществляет уголовное преследование или руководит им по делам, переданным в ее производство Генеральным прокурором;

d) представляет обвинение в суде первой, апелляционной и кассационной инстанций по делам, указанным в пунктах a), b) и c).

(6) В специализированных прокуратурах работают на постоянной основе офицеры уголовного преследования, розыскные офицеры и специалисты, функционально подчиненные главному прокурору специализированной прокуратуры. Офицеры уголовного преследования, розыскные офицеры и специалисты отбираются в индивидуальном порядке главным прокурором специализированной прокуратуры и откомандировываются в нее из других учреждений на срок до пяти лет, который может быть продлен на такой же период времени. Откомандирование осуществляется приказом Генерального прокурора с согласия руководителя учреждения, в котором работает откомандировываемое лицо. Оплата труда откомандированных офицеров уголовного преследования, розыскных офицеров и специалистов осуществляется из бюджета Прокуратуры в соответствии со специальным законодательством.

Статья 10. Территориальные прокуратуры

(1) Территориальные прокуратуры действуют, как правило, в пределах судебных округов согласно территориальной компетенции, установленной в Положении о Прокуратуре.

(2) Прокуратура автономного территориального образования Гагаузия (далее – Прокуратура АТО Гагаузия) является территориальной прокуратурой и осуществляет свои полномочия на территории соответствующего автономного территориального образования.

(3) Территориальной прокуратурой руководят главный прокурор и его заместитель или, по обстоятельствам, заместители согласно установленной главным прокурором компетенции. В рамках территориальной прокуратуры могут создаваться подразделения, руководимые заместителем (заместителями) главного прокурора территориальной прокуратуры.

Статья 11. Полномочия Генерального прокурора

(1) Генеральный прокурор осуществляет следующие полномочия:

a) представляет Прокуратуру в отношениях с другими органами публичной власти, юридическими и физическими лицами в стране и за рубежом;

b) по предложению Высшего совета прокуроров назначает на должность прокуроров;

c) осуществляет контроль за деятельностью прокуроров;

d) устанавливает сферы компетенции (полномочия) своих заместителей;

e) утверждает Положение о Прокуратуре, публикуемое в Официальном мониторе Республики Молдова;

f) издает в письменной форме приказы и распоряжения, утверждает положения и методические рекомендации;

f-1) распоряжается о создании информационных систем, регистров и баз данных, предназначенных для деятельности учреждения, и о порядке управления ими;

g) с письменного согласия Высшего совета прокуроров устанавливает внутреннюю структуру прокуратур;

g-1) по обращению Министерства юстиции, поданному в соответствии с положениями части (3) статьи 27-1 Закона о Правительственном представителе №151/2015, проверяет, допустил ли при осуществлении правосудия судья или, по обстоятельствам, прокурор, действия или бездействие, в которых имеются признаки состава преступления и которые привели к нарушению прав и основных свобод лица и к одному из последствий, предусмотренных пунктом с) части (1) статьи 2007 Гражданского кодекса Республики Молдова №1107/2002;

h) обращается за согласием на возбуждение или, по обстоятельствам, возбуждает уголовное преследование в предусмотренных законом случаях;

i) обращается в Конституционный суд в соответствии с законом;

j) организует и внедряет систему внутреннего управленческого контроля  и несет менеджерскую ответственность за управление бюджетом учреждения и публичным имуществом, находящимся в его ведении;

k) исполняет иные предусмотренные законом полномочия.

(2) В трехмесячный срок после назначения на должность Генеральный прокурор назначает своих заместителей, распределяет между ними сферы компетенции и определяет порядок его замещения заместителями в случае его отсутствия или невозможности исполнения им своих функций. Если Генеральный прокурор не определил порядок своего замещения заместителями, функции Генерального прокурора исполняются по праву заместителем, имеющим наибольший стаж работы в должности прокурора.

(2-1) Утратил силу.

(2-2) Утратил силу.

(3) Ежегодно до 31 марта текущего года Генеральный прокурор представляет Парламенту отчет о деятельности Прокуратуры за предыдущий год.