АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА ВЫСШЕГО АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДА УКРАИНЫ

от 1 февраля 2009 года

Об изучении и обобщении практики рассмотрения административными судами споров по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, освобождения с публичной службы

На выполнение плана работы Высшего административного суда Украины судьей Высшего административного суда Украины Цурканом М. И. совместно с управлением обобщения судебной практики и судебной статистики осуществлены изучение и обобщение практики рассмотрения административными судами споров по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, освобождения с публичной службы.

Целью исследования является выявление проблемных вопросов, которые возникают во время рассмотрения дел этой категории, наиболее характерных нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, формулировки конструктивных предложений для обеспечения одинаковой и правильной судебной практики.

Объектом обобщения судебной практики были решения судов всех инстанций в делах по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, освобождения с публичной службы, информация относительно практики рассмотрения таких дел, предоставленная апелляционными административными судами.

Составными элементами правового статуса лиц публичной службы являются поступление на публичную службу, условия и порядок ее прохождения, увольнение с публичной службы, социальный статус лиц публичной службы. Регламентируется этот статус нормами различных отраслей права, среди которых нормы конституционного, административного, трудового, гражданского, уголовного, финансового права - отраслей права, началом в которых является публичное право. Указанным обусловлена сложность и специфичность этого института и распространение компетенции административных судов на споры относительно принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, увольнения со службы (пункт 2 части первой статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Украины). Конструкция этой нормы является определяющей для формулировки предмета иска в исследуемой категории дел. Так, предмет иска может касаться решения руководителя государственного органа, которое принято по результату проведения экзамена и отбора кандидатов на должность в публичной службе, взыскания заработной платы (денежного содержания), привлечения к ответственности, предоставления отпуска, результатов квалификационной аттестации, перевод на другую должность, обеспечения права личности на социальную защиту во время прохождения службы, освобождения с должности, изменения формулировки оснований увольнения, восстановления на должности, взыскания заработной платы за время вынужденного прогул и возмещения ущерба, нанесенного неправомерным освобождением, и тому подобное.

В этом контексте, по нашему мнению, необходимо обратить внимание судов на позицию Верховного Суда Украины, высказанную по делу по иску гр. Ж. к Президенту Украины об отмене Указа Президента Украины относительно увольнения и восстановления на должности(1), в соответствии с которой определение объема требований, которые подлежат судебной защите, является диспозитивным правом истца. В соответствии со статьей 11 Кодекса административного судопроизводства Украины суд рассматривает административные дела не иначе, как по исковому заявлению, поданному в соответствии с этим Кодексом, и не может выходить за границы исковых требований.

_______________

(1) Постановление Верховного Суда Украины от 13 марта 2007 года, регистрационный номер судебного решения в ЕДРСР - 580887.

Судебную практику исследуемой категории дел характеризуют такие статистические показатели.

По данным Государственной судебной администрации Украины в 2008 году местными административными судами рассмотрено 5539 дел по спорам по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, увольнения с публичной службы. Следует отметить, что составляющей этого показателя являются дела по поводу пенсионного обеспечения лиц публичной службы.

За этот период местными общими судами рассмотрено 3555 дел этой категории, из них:

- об отказе в принятии гражданина на публичную службу - 18 дел, из которых исковые требования удовлетворены по 6 делам;

- по поводу прохождения публичной службы - 111 дел, из которых исковые требования удовлетворены по 40 делам;

- о восстановлении на работе - 461 дело, из которых исковые требования удовлетворены по 189 делам.

Окружными административными судами в 2008 году рассмотрено 1984 дела указанной категории, среди которых:

- об отказе в принятии гражданина на публичную службу - 15 дел, из которых исковые требования удовлетворены по 7 делам.

- по поводу прохождения публичной службы - 189 дел, из которых исковые требования удовлетворены по 89 делам;

- о восстановлении на работе - 317 дел, из которых исковые требования удовлетворены по 129 делам.

В 2008 году апелляционными административными судами пересмотрено 1927 постановлений судов первой инстанции по делам по спорам по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, освобождения с публичной службы, из них:

- об отказе в принятии гражданина на публичную службу - 5 постановлений, из которых 4 - оставлено без изменений, 1 - отменено;

- по поводу прохождения публичной службы - 114 постановлений, из которых 71 - оставлено без изменений, 1 постановление изменено, 42отменено;

- о восстановлении на работе пересмотрено 402 постановления, из которых 220 - оставлено без изменений, 18 - изменено, 164 - отменено.

В 2008 году наблюдается тенденция к увеличению в три с половиной раза по сравнению с 2007 годом количества пересмотренных Высшим административным судом Украины в кассационном порядке решений судов по делам по спорам по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, освобождения с публичной службы, поскольку всего в прошлом году пересмотрено 1794 решения по сравнению с 498 решений - в 2007 году, из них:

- об отказе в принятии гражданина на публичную службу - 2 решения, которыми обжалованные решения оставлены без изменений.

- по поводу прохождения публичной службы - 38 решений, из которых 23 решения - оставлено без изменений, 10 решений - отменено и в 5 делах - закрыто кассационное производство в связи с отказом от кассационной жалобы;

- о восстановлении на работе - 263 решения, из которых 139 решений - оставлено без изменений, 89 решений - отменено, 2 решенияизменены и по 33 делам - закрыто кассационное производство в связи с отказом от кассационной жалобы.

Анализ количественных показателей исследуемой категории дел показывает, что наиболее многочисленной категорией являются дела, связанные с освобождением лиц с публичной службы, а поэтому именно эта категория заслуживает внимания во время изучения.

Некоторые процессуальные вопросы, которые возникают во время

рассмотрения споров по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, освобождения с публичной службы

В соответствии с частью второй статьи 38 Конституции Украины граждане пользуются равным правом доступа к государственной службе, а также к службе в органах местного самоуправления.

Статус государственных служащих, которые работают в государственных органах и их аппарате, определен в Законе Украины "О государственной службе". С принятием этого Закона сократилось применение норм трудового законодательства в сфере отношений между государственными органами и служащими, в частности, по вопросам дисциплинарной ответственности государственных служащих, порядка принятия на государственную службу, рабочего времени государственных служащих, оплаты их труда, пенсионного обеспечения, денежной помощи и тому подобное.

Вместе с тем статьей 9 Закона Украины "О государственной службе" определен круг лиц, правовой статус которых регулируется Конституцией и специальными законами Украины. К таким лицам относятся Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины и его заместители, председатели постоянных комиссий Верховной Рады Украины и их заместители, народные депутаты Украины, Премьер-министр Украины, члены Кабинета Министров Украины, Председатель и члены Конституционного Суда Украины, Председатель и судьи Верховного Суда Украины, Председатель и судьи высшего специализированного суда Украины, Генеральный прокурор Украины и его заместители.