Неофициальный перевод

ЗАКОН УКРАИНЫ

от 14 октября 2014 года №1699-VII

Об основах государственной антикоррупционной политики в Украине (Антикоррупционная стратегия) на 2014-2017 годы

Верховная Рада Украины постановляет:

1. Утвердить основы государственной антикоррупционной политики в Украине (антикоррупционную стратегию) на 2014-2017 годы, которые прилагаются.

2. Внести в Закон Украины "О принципах предотвращения и противодействия коррупции" (Ведомости Верховной Рады Украины, 2011 г., №40, ст. 404; 2014 г., №11, ст. 132) следующие изменения:

1) часть четвертую статьи 5 изложить в следующей редакции:

"4. Координацию реализации утвержденной Верховной Радой Украины антикоррупционной стратегии осуществляет специально уполномоченный орган по вопросам антикоррупционной политики";

2) в пункте 5 части второй статьи 19 слова "определенной Президентом Украины" исключить.

3. Кабинету Министров Украины в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона:

разработать механизм выполнения задач (программу) по реализации основ государственной антикоррупционной политики в Украине (Антикоррупционной стратегии) на 2014-2017 годы;

привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

4. Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем его опубликования.

Утверждены Законом Украины от 14 октября 2014 года №1699-VII

Основы государственной антикоррупционной политики в Украине (Антикоррупционная стратегия) на 2014-2017 годы

1. Общие положения

Решение проблемы коррупции является одним из приоритетов для украинского общества на сегодняшнем этапе развития государства.

По данным исследований, именно коррупция является одной из причин, которая привела к массовым протестам в Украине в конце 2013 года - начале 2014 года. Согласно результатам исследования "Барометра мировой коррупции" (Global Corruption Barometer), проведенного международной организацией Transparency International в 2013 году, 36 процентов Украинский были готовы выйти на улицу, протестуя против коррупции. По результатам проведенного Международным фондом избирательных систем (IFES) в конце 2013 года исследования общественного мнения, коррупция уже входила в число крупнейших проблем населения и вызвала особое беспокойство у 47 процентов граждан. По данным исследований Индекса восприятия коррупции, проводимых Transparency International, Украинцы считают свою страну одной из наиболее коррумпированных в мире: в 2012 и 2013 годах государство занимало 144 место из 176 стран, в которых проводились исследования.

Такой высокий показатель восприятия коррупции гражданами объясняется отсутствием действенных реформ в сфере противодействия коррупции и неэффективной деятельностью органов правопорядка по выявлению коррупционных правонарушений и привлечение виновных к ответственности, о чем свидетельствует, в частности, неудовлетворительное выполнение Украиной международных обязательств по внедрению антикоррупционных стандартов с 25 рекомендаций Группы государств против коррупции (GRECO), предоставленных по результатам первого и второго раундов оценки, лишь 13 рекомендаций выполнены, несмотря на шесть лет работы и три раунда оценки прогресса, а с 16 рекомендаций, предоставленных по результатам третьего раунда, выполнено только три рекомендации. С антикоррупционных рекомендаций Плана действий по либерализации визового режима с ЕС (ЕС) имплементирована лишь небольшая часть, касающаяся криминализации коррупции. Ключевые рекомендации Группы государств против коррупции (GRECO) и ЕС о создании антикоррупционных институтов, проведение реформ прокуратуры, государственной службы, создание систем контроля по предотвращению конфликта интересов и добродетели активов чиновников остались невыполненными.

При этом Национальная антикоррупционная стратегия на 2011-2015 годы, утвержденная Указом Президента Украины от 21 октября 2011 года №1001, так и не стала эффективным инструментом антикоррупционной политики.

Одной из основных причин ненадлежащего выполнения Национальной антикоррупционной стратегии на 2011-2015 годы в качестве основного программного документа в антикоррупционной сфере стало отсутствие вопреки международному опыту четких индикаторов и эффективности ее выполнения.

В указанной Стратегии отсутствует также механизм мониторинга и оценки ее выполнения - не предусмотрено, каким образом должна выполняться соответствующая работа Национальным антикоррупционным комитетом и каким образом должна привлекаться к этим процессам общественность.

Таким образом, можно констатировать, что на сегодня в Украине фактически отсутствует эффективная стратегия противодействия коррупции, которая бы учитывала остроту проблемы и актуальность ситуации.

В связи с указанным необходимо принять новый стратегический документ, который бы определил первоочередные меры по предотвращению и противодействию коррупции, которые должны создать основу для дальнейшего проведения реформы в этой сфере.

2. Формирование и реализация государственной антикоррупционной политики

1. Проблема.

В соответствии со статьями 5 и 6 Конвенции ООН против коррупции государства - участники должны разрабатывать и осуществлять эффективную скоординированную политику по противодействию коррупции и образовать с этой целью специально уполномоченный орган (органы). Соответствующие рекомендации предоставлены Украине Группой государств против коррупции (GRECO), Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и экспертами ЕС.

В Украине отдельными полномочиями по формированию и реализации антикоррупционной политики наделены несколько институтов, среди которых - Национальный антикоррупционный комитет, Министерство юстиции Украины, Правительственный уполномоченный по вопросам антикоррупционной политики. Однако такое распределение функций формирования и реализации антикоррупционной политики между органами по различным правовым статусом и объемом полномочий не соответствует международным стандартам в отношении органов, уполномоченных на ее формирование и реализацию, ни по критериям специализации, ни по критериям независимости.