ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 17 ноября 2014 года №651

О Программе Правительства Кыргызской Республики по внедрению электронного управления ("электронное правительство") в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики на 2014-2017 годы

В соответствии с законами Кыргызской Республики "Об информатизации", "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики", принимая во внимание Национальную стратегию устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденную Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года №11, руководствуясь статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", Правительство Кыргызской Республики постановляет:

Утвердить:

- Программу Правительства Кыргызской Республики по внедрению электронного управления ("электронное правительство") в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики на 2014-2017 годы согласно приложению 1;

- План мероприятий по реализации Программы Правительства Кыргызской Республики по внедрению электронного управления ("электронное правительство") в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики на 2014-2017 годы (далее - План мероприятий) согласно приложению 2.

2. Государственным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления Кыргызской Республики:

- принять конкретные меры по выполнению Плана мероприятий в установленные сроки;

- по итогам полугодия, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять для обобщения информацию о ходе выполнении Плана мероприятий в Министерство экономики Кыргызской Республики.

3. Министерству экономики Кыргызской Республики, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Аппарат Правительства Кыргызской Республики обобщенную информацию о ходе выполнения Плана мероприятий.

4. Установить персональную ответственность руководителей государственных органов исполнительной власти Кыргызской Республики и органов местного самоуправления за качественное и своевременное выполнение Плана мероприятий.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Руководителя Аппарата Правительства Кыргызской Республики - руководителя Государственного центра электронного управления.

Приложение 1

Программа Правительства Кыргызской Республики по внедрению электронного управления ("электронное правительство") в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики на 2014-2017 годы

1. Актуальность разработки Программы

Программа Правительства Кыргызской Республики по внедрению электронного управления ("электронное правительство") в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики на 2014-2017 годы (далее - Программа) разработана с учетом требований Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы (далее - НСУР) в целях кардинального улучшения использования информационно-коммуникационных технологий в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики для повышения эффективности их деятельности, открытости и расширения спектра предоставляемых электронных услуг, эффективного и менее затратного администрирования, совершенствования демократии и повышения ответственности власти перед народом.

Устранение коррупциогенных факторов в системе управления государством, создание условий для беспрепятственного и своевременного получения гражданами качественных услуг, а также необходимой для этого информации, является важнейшей задачей Программы.

Уровень коррупции будет снижен за счет минимизации посещения гражданами органов государственного управления и местного самоуправления, с помощью средств информационно-коммуникационных технологий.

В настоящей Программе под термином "электронное управление" понимается совокупность всех аспектов использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления - административных, организационных, материально-технических, программно-технологических, информационно-коммуникационных, нормативных правовых, образовательных, человеческих, финансово-экономических, политических. Схожий термин "электронное правительство" акцентирует внимание в большей степени на автоматизации административных функций и процедур, известных как "электронная администрация" и в меньшей степени затрагивает вопросы политики, демократичности и этики управленческих практик. В этом контексте понятие "электронное правительство" является частью более широкого термина "электронное управление".

Программа основывается на целях НСУР. В частности, учитываются решения Национального совета по устойчивому развитию Кыргызской Республики от 14 мая 2013 года и Указ Президента Кыргызской Республики "О мерах по устранению причин политической и системной коррупции в органах власти" от 12 ноября 2013 года №215, в соответствии с которыми Правительству Кыргызской Республики даны поручения, предусматривающие использование информационно-коммуникационных технологий в работе государственных органов. Учтен опыт реализации Национальной стратегии "Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики", утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 10 марта 2002 года №54, и Программы развития информационно-коммуникационных технологий в Кыргызской Республике, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 ноября 2001 года №697 (в редакции постановления Правительства Кыргызской Республики от 11 августа 2006 года №573).

Программа также использует опыт других стран в подготовке и реализации стратегических документов в области электронного управления.

Достижение целей Программы будет осуществлено в 3 этапа - подготовительный (2014 год), переходный (2015 год) и эксплуатационный (2016-2017 годы).

В Программе сформулированы целевые задания по семи приоритетным направлениям развития электронного управления в Кыргызской Республике на период 2014-2017 годов. Каждое целевое задание поддерживается рядом стратегических мероприятий.

2. Анализ современного состояния

НСУР определяет основные приоритеты развития государственного управления. Отмечается, что анализ осуществленных ранее мер по реформированию государственных органов свидетельствует не только о недостаточности усилий по приведению их деятельности в соответствие с требованиями правового государства, но также о неадекватных и несистемных подходах к самой реформе. Изменения заключались не в реформировании деятельности министерств и ведомств, а преимущественно в придании им нового вида при старом содержании. Проводился функциональный анализ, менялось количество госорганов, но не происходило ощутимого повышения качества их работы по управлению процессами социально-экономического развития.

НСУР ставит задачу восстановить доверие граждан к государственным органам исполнительной власти путем модернизации работы государственного аппарата. Предполагается усилить его профессионализм и ответственность, повысить качество оказания государственных услуг гражданам и бизнес-сообществу Кыргызстана, преодолеть коррупцию в государственном управлении за счет обеспечения полноценной прозрачности органов государственного управления, включая укрепление взаимодействия власти с гражданским обществом. Предусматривается активно использовать информационно-коммуникационные технологии для достижения этих целей.

В частности, НСУР предусматривает проведение единой государственной политики в области связи и инфокоммуникационных технологий, а также обеспечение единства информационного пространства и эффективного использования инфокоммуникационной инфраструктуры. Запланирован также ряд мер, направленных на развитие и модернизацию электронного управления для эффективного и менее затратного администрирования, совершенствования демократии и повышения ответственности власти перед народом.

Анализ состояния дел в области электронного управления Кыргызской Республики свидетельствует о необходимости совершенствования соответствующей государственной политики. В сфере законодательства Кыргызской Республики на протяжении длительного времени формировалась нормативная правовая база в области электросвязи, информатизации и информационно-коммуникационных технологий. Существует более чем 100 нормативных правовых актов, определяющих использование информационно-коммуникационных технологий в обществе и управлении. Вместе с тем, действующая нормативная правовая база требует усовершенствования в целях гармонизации с лучшей международной практикой и применяемыми подходами к нормативным правовым актам. Также необходима разработка нормативных правовых актов в сфере межведомственного взаимодействия и совместимости. Кроме того, требуется существенный пересмотр действующей нормативной правовой базы в новых условиях путем ее упрощения и консолидации, включая отмену устаревших нормативных правовых актов и принятия новых нормативных правовых актов, не только отвечающих текущей ситуации, но и отражающих перспективу.

Действующие нормативные правовые акты не отражают ясно сформулированные технические стандарты и единую политику, которые должны определять процессы электронного межведомственного взаимодействия. Такое положение дел является препятствием в дальнейшем внедрении и развитии электронного управления более быстрыми темпами.

В сфере инфраструктуры электронного управления в настоящее время в стране имеется множество (порядка 145) разнородных и, как правило, автономно сформированных и функционирующих государственных информационных систем в 40 ведомствах и организациях.