ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

от 29 сентября 2014 года №1038

Об утверждении второго периодического Национального доклада Республики Казахстан в рамках Универсального периодического обзора по правам человека

В соответствии с подпунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета Организации Объединенных Наций по правам человека Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый второй периодический Национальный доклад Республики Казахстан в рамках Универсального периодического обзора по правам человека.

2. Министерству иностранных дел Республики Казахстан в установленном порядке направить Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций второй периодический Национальный доклад Республики Казахстан в рамках Универсального периодического обзора по правам человека.

3. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 сентября 2014 года №1038

Второй периодический Национальный доклад Республики Казахстан в рамках Универсального периодического обзора по правам человека

1. Методология

1. Настоящий Универсальный периодический обзор по правам человека (далее - обзор) охватывает период с 2010 по 2013 годы.

2. В обзоре освещаются результаты реализации рекомендаций, представленных по итогам Национального доклада Республики Казахстан в рамках Универсального периодического обзора по правам человека на 2010 год.

3. При анализе были использованы официальные документы, принятые государственными органами, статистические данные, статьи, доклады и иные материалы, полученные из официальных источников, в том числе, сайты государственных органов и неправительственных организации (далее - НПО).

4. В процессе подготовки обзора были проведены тренинг, серия консультационных семинаров с участием должностных лиц государственных органов, Программы Развития Организации Объединенных Наций (далее - ООН), НПО и иностранных экспертов.

5. Следует учитывать, что настоящий доклад был подготовлен с учетом того, что Республика Казахстан воздержалась от реализации следующих рекомендаций: 97.1., 97.2., 97.3., 97.4., 97.10., 97.12.

2. Общий обзор институционных механизмов, имплементация парижских принципов в национальное законодательство Республики Казахстан

Рекомендации 95.5, 95.6, 95.15 - 95.20, 95.23 - 95.25, 95.33

6. В 2012 году Уполномоченный по правам человека получил статус "В" (неполное соответствие) в Международном координационном комитете национальных правозащитных учреждений. В целом, деятельность Уполномоченного по правам человека в полной мере соответствует ряду парижских принципов. В частности, Уполномоченный по правам человека:

1) утверждается Президентом по согласованию с палатами Парламента, руководящем документе перечислен исчерпывающий перечень оснований освобождения Уполномоченного по правам человека от должности;

2) наделен компетенцией запрашивать от должностных лиц любую информацию, касающуюся прав и свобод человека, посещать учреждения, в том числе закрытые, с целью проведения мониторинга, в случаях, имеющих большое общественное значение, обращаться к Президенту, Парламенту и Правительству;

3) получает и рассматривает обращения из всех территориальных единиц, в том числе посредством своего интернет-ресурса. В настоящее время ведется проработка вопроса учреждения региональных представительств Уполномоченного по правам человека;

4) направляет рекомендации государственным органам. Кроме того, в ежегодном отчете о деятельности, направляемом Президенту республики, находят отражение все обращения и рекомендации, направляемые Уполномоченному по правам человека, что гарантирует контроль над их реализацией;

5) активно сотрудничает по самому широкому спектру вопросов, как с институтами гражданского общества, так и международными организациями;

6) его деятельность публична и широко освещается в средствах массовой информации (далее - СМИ) и на страницах официального сайта (www.ombudsman.kz);

7) участвует в подготовке и обсуждении проектов нормативных правовых актов в сфере прав человека на уровне разработки и принятия Парламентом;

8) рассматривает индивидуальные жалобы на нарушения прав человека;

9) инициирует рассмотрение случаев нарушений прав человека;

10) в своей деятельности независим и не находится в подчинении ни одного органа законодательной, судебной и исполнительной власти, не входит в их состав и не относится к их структурам;

11) его ежегодный отчет публикуется в печатном виде и находится в свободном доступе на сайте.

7. Уполномоченный по правам человека уделяет большое внимание взаимодействию с НПО. Налажено устойчивое сотрудничество с такими организациями, как Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, Коалиция НПО Казахстана против пыток, Координационный совет Общественной наблюдательной комиссии.

8. В соответствии с пунктом 11 Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации рекомендаций государств-членов ООН в рамках Универсального периодического обзора по правам человека на 2011 - 2014 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 октября 2011 года №1165, Уполномоченным по правам человека совместно с министерствами иностранных дел и юстиции, Генеральной прокуратурой подготовлены предложения в Администрацию Президента Республики Казахстан по реализации рекомендации Совета ООН по правам человека о приведении в соответствие с парижскими принципами статуса казахстанского омбудсмена.

9. В 2013 году наблюдались тенденции расширения полномочий Уполномоченного по правам человека. Так, в Уголовно-исполнительном кодексе Республики Казахстан и иных законодательных актах за Уполномоченным по правам человека были закреплены полномочия координатора в системе национального превентивного механизма, направленной на обеспечение защиты прав человека, и предупреждения пыток в пенитенциарных и иных учреждениях строгого содержания.

10. По состоянию на 12 мая 2014 года рекомендации Национального плана по правам человека были реализованы на практике на 80 процентов. Остальные рекомендации находятся в процессе исполнения.

11. При Правительстве Республики Казахстан создан Координационный совет по взаимодействию с НПО. Советы по сотрудничеству с НПО действуют при министерствах социального блока, акимах всех уровней. Общее количество консультативно-совещательных органов составляет порядка 300.

3. Международное сотрудничество

Рекомендации 95.8, 95.97, 95.98, 95.99, 97.6

12. Республика Казахстан на постоянной основе осуществляет сотрудничество с национальными правозащитными сообществами и организациями Словении, Норвегии, Украины, Катара, Финляндии, Швейцарии, Германии, Кыргызстана, России, Таджикистана, Соединенных Штатов Америки и многих других.

13. Кроме того, активно ведется сотрудничество с учреждениями ООН и другими международными организациями в сфере прав человека, в частности с Управлением Верховного Комиссара ООН по правам человека и его региональным представительством в Центральной Азии, Офисом ООН в Астане, ЮНИСЕФ и другими учреждениями ООН, Центром ОБСЕ в Астане, Бюро по демократических институтам и правам человека и другими структурными подразделениями ОБСЕ, Азиатско-Тихоокеанским форумом национальных правозащитных учреждений, Организацией исламского сотрудничества, Human Rights Watch, Amnesty International, Freedom House, Норвежским Хельсинкским комитетом, Центром мира и прав человека Осло, правозащитными учреждениями Словении, Норвегии, Украины, Катара, Финляндии, Швейцарии, Германии, Кыргызстана, России, Таджикистана, Соединенных Штатов Америки и многих других.

14. На текущий момент Казахстан посетило 8 специальных докладчиков ООН: по независимости судей и адвокатов Л. Деспуи (2004 г.), по правам человека и терроризму М. Шейнин (2006 г.), по вопросу о пытках М. Новак (2009 г.), по вопросам меньшинств Г. МакДугалл (2009 г.), по вопросу о достаточном жилье Р. Рольник (2010 г.), по праву на образование К. Сингх (2011 г.), по вопросу о современных формах рабства, включая его причины и последствия Г. Шахинян (дважды в 2012 и 2014 гг.), по свободе религии или убеждений X. Билефельдт (2014 г.).

15. В 2014 году также планируются визиты 2-х мандатариев: по вопросу о праве на свободу мирных собраний и ассоциаций М. Киаи и по вопросу о последствиях для прав человека экологически обоснованного регулирования и удаления опасных веществ и отходов М. Пальмаэртса.

4. Нормативные и институциональные аспекты защиты и поощрения прав человека

Право на жизнь

Рекомендации 95.41, 97.15, 97.16, 97.17, 97.18

16. В Казахстане по сей день действует мораторий на смертную казнь.

17. Республика Казахстан пока не присоединилась ко Второму Факультативному Протоколу к Международному Пакту о гражданских и политических правах, отменяющему смертную казнь. Вместе с тем, в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года установлено продолжение курса на постепенное сужение сферы применения смертной казни.

Защита от пыток

Рекомендации 95.42-95.45,95.48, 95.64, 95.66,95.67,95.68, 95.102