Именем Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

от 10 сентября 2013 года №24

О контроле конституционности некоторых положений приложения №2 к Закону №48 от 22 марта 2012 года о системе оплаты труда государственных служащих (Обращение №13a/2013)

Александру Тэнасе, председатель,

Игорь Доля,

Аурел Бэешу,

Тудор Панцыру,

Виктор Попа,

Петру Райлян, судьи,

при участии секретаря заседания Алены Балабан,

принимая во внимание обращение, представленное и зарегистрированное 2 мая 2013 года,

рассмотрев указанное обращение в открытом пленарном заседании, учитывая акты и материалы дела,

проведя совещание при закрытых дверях,

выносит следующее постановление:

Процедурные вопросы

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Высшей судебной палаты, представленное в Конституционный суд 2 мая 2013 года в соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.d) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.d) Кодекса конституционной юрисдикции, о контроле конституционности некоторых положений приложения №2 к Закону №48 от 22 марта 2012 года о системе оплаты труда государственных служащих.

2. Автор обращения считает, в частности, что положения приложения №2 к Закону №48 от 22 марта 2012 года, которые устанавливают различные уровни оплаты труда лиц, занимающих государственные должности в судебных органах, по сравнению с теми, которые работают в органах законодательной и исполнительной властей, вступают в противоречие с положениями ст.6 и 116 Конституции.

3. Определением Конституционного суда от 15 июля 2013 года обращение было признано приемлемым, без вынесения решения по существу.

4. В ходе рассмотрения обращения Конституционный суд истребовал мнение Парламента, Президента Республики Молдова, Министерства юстиции, Министерства труда, социальной защиты и семьи, Молдавского государственного университета.

5. В открытом пленарном заседании Конституционного суда присутствовали представитель Высшей судебной палаты, заместитель председателя Коллегии по гражданским, коммерческим и административным делам Юлия Сырку и представитель Парламента, главный консультант общего юридического управления Секретариата Парламента Серджиу Кирикэ.

Фактические обстоятельства

6. Законом №48 от 22 марта 2012 года о системе оплаты труда государственных служащих устанавливаются порядок и условия оплаты труда государственных служащих, а также размер их заработной платы.

7. Система оплаты труда государственных служащих определяет общие положения по применению единых стандартов и процедур при установлении заработной платы и обеспечивает создание иерархии заработных плат по категориям государственных служащих, исходя из уровня оплаты труда.

8. Общая цель закона состоит в создании государственным служащим необходимых условий для эффективного выполнения ими своих обязанностей и способствовании обеспечению органов публичной власти компетентным и мотивированным персоналом.

9. Приложение №2 к Закону №48 от 22 марта 2012 года предусматривает уровни оплаты труда по государственным должностям центральных органов публичной власти, в том числе судебных инстанций.

Применимое законодательство

10. Применимые положения Конституции (М.О., 1994 г., №1):

Статья 1. Государство Республика Молдова

"[...]

(3) Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются."

Статья 6. Разделение и взаимодействие властей

"В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции."

Статья 16. Равенство

"(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения."

Статья 60. Парламент - высший представительный и законодательный орган

"(1) Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью государства.

[...]."

Статья 72. Виды законов

"[...]

(3) Органическим законом регламентируются:

[...]

j) общий режим трудовых отношений, профессиональные союзы и социальная защита;

[...]."

Статья 115. Судебные инстанции

"(1) Правосудие осуществляется Высшей судебной палатой, апелляционными палатами и судами.

[...]."

Статья 116. Статус судей

"(1) Судьи судебных инстанций независимы, беспристрастны и несменяемы согласно закону.

[...]."

Статья 134. Статус

"(1) Конституционный суд - единственный орган конституционной юрисдикции в Республике Молдова.

(2) Конституционный суд независим от любой другой публичной власти и подчиняется только Конституции.

(3) Конституционный суд гарантирует верховенство Конституции, обеспечивает реализацию принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и гарантирует ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством."

11. Применимые положения Закона №514-XIII от 6 июля 1995 года о судоустройстве (М.О., 2013 г., №15-17, ст.62):

Статья 1. Судебная власть

"(1) Судебная власть самостоятельна, отделена от законодательной и исполнительной властей, имеет свои полномочия, выполняемые через судебные инстанции в соответствии с принципами и положениями, предусмотренными Конституцией и другими нормативными актами.

[...]."

Статья 23-1. Судебное самоуправление

"(1) Независимость судебных инстанций представляет собой их организационную и функциональную независимость, которая достигается через судебное самоуправление.

[...]."

12. Применимые положения Закона №48 от 22 марта 2012 года о системе оплаты труда государственных служащих (М.О., 2012 г., №63, ст.213):