Именем Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

от 6 ноября 2014 года №25

О контроле конституционности некоторых положений Закона №146 от 17 июля 2014 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (оплата труда государственных служащих судебных инстанций и судей) (Обращение №52a/2014)

Конституционный суд в составе:

Тудор Панцыру, председательствующий,

Игорь Доля,

Аурел Бэешу,

Виктор Попа, судьи,

при участии секретаря заседания Теодоры Папук,

принимая во внимание обращение, представленное и зарегистрированное 29 сентября 2014 года,

рассмотрев указанное обращение в открытом пленарном заседании, учитывая акты и материалы дела,

проведя совещание при закрытых дверях,

выносит следующее постановление.

Процедурные вопросы

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Высшей судебной палаты, представленное в Конституционный суд 29 сентября 2014 года, в соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.d) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.d) Кодекса конституционной юрисдикции, о контроле конституционности некоторых положений Закона №146 от 17 июля 2014 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

2. Высшей судебной палатой оспаривается конституционность положений п.7 ст.III об оплате труда государственных служащих судебных инстанций и п.1 ст.V данного закона, которыми внесены изменения в ч.(1) ст.1 Закона №328 от 23 декабря 2013 об оплате труда судей. Также автором обращения оспаривается конституционность положений п.(2) ст.VI в части введения в действие положений закона, предусматривающих оплату труда государственных служащих судебных инстанций.

3. По мнению автора обращения, оспариваемые положения вступают в противоречие с положениями ст.116 и ст.140 Конституции.

4. Определением Конституционного суда от 6 октября 2014 года, без вынесения решения по существу, обращение было признано приемлемым.

5. В ходе рассмотрения дела Конституционный суд затребовал мнения Парламента, Президента и Правительства Республики Молдова.

6. В открытом пленарном заседании Конституционного суда Высшую судебную палату представили заместитель председателя Коллегии по гражданским, коммерческим и административным делам судья Юлия Сырку и начальник Секретариата Валентин Ластавецкий. Парламент был представлен начальником общего юридического управления Секретариата Парламента Ионом Крянгэ. От имени Правительства приняли участие Серджиу Саинчук, заместитель министра труда, социальной защиты и семьи, и Виорика Ревенко, заместитель начальника управления по политике в области заработной платы Министерства труда, социальной защиты и семьи.

Фактические Обстоятельства

7. Статьей III Закона №146 от 17 июля 2014 года вносятся изменения и дополнения в Закон о системе оплаты труда государственных служащих №48 от 22 марта 2012 года в части, касающейся уровней оплаты труда государственных служащих судебных инстанций, Высшего совета магистратуры и Конституционного суда, с целью приведения законодательства в области оплаты труда в соответствие с Постановлением Конституционного суда №24 от 10 сентября 2013 года.

8. Кроме того, согласно заключительным положениям Закона №146 от 17 июля 2014 года, предписания закона, касающиеся государственных служащих судебных инстанций, вводятся в действие с 1 октября 2014 года.

9. В результате изменений, внесенных ст.V данного закона в ч.(1) ст.1 Закона №328 от 23 декабря 2013 года об оплате труда судей, при исчислении заработной платы судьи за основу берется средняя заработная плата по экономике в году, предшествующем отчетному году. Ранее в качестве ставки расчета служила средняя заработная плата, ежегодно устанавливаемая Правительством.

Применимое законодательство

10. Применимые положения Конституции (М.О., 1994 г., №1):

Статья 1. Государство Республика Молдова

"[…]

(3) Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются."

Статья 6. Разделение и взаимодействие властей

"В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции."

Статья 16. Равенство

"(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения."

Статья 115. Судебные инстанции

"(1) Правосудие осуществляется Высшей судебной палатой, апелляционными палатами и судами.

[…]".

Статья 116. Статус судей

"(1) Судьи судебных инстанций независимы, беспристрастны и несменяемы согласно закону.

[…]"

Статья 134. Статус

"(1) Конституционный суд – единственный орган конституционной юрисдикции в Республике Молдова.

(2) Конституционный суд независим от любой другой публичной власти и подчиняется только Конституции.

(3) Конституционный суд гарантирует верховенство Конституции, обеспечивает реализацию принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и гарантирует ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством."

Статья 140. Решения Конституционного суда

"(1) Законы и другие нормативные акты либо их части утрачивают силу с момента принятия Конституционным судом соответствующего решения.

(2) Решения Конституционного суда окончательны и обжалованию не подлежат."

11. Применимые предписания приложения №2 к Закону №48 от 22 марта 2012 года о системе оплаты труда государственных служащих (М.О., 2012 г., №63):

Секретариат Парламента, Аппарат Президента Республики Молдова, Государственная канцелярия
A01	Генеральный секретарь Парламента	22	–