ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

от 30 декабря 2025 года №802

О вопросах контрольной (надзорной) деятельности

На основании подпунктов 1.19 и 1.20 пункта 1, части первой пункта 3 статьи 107, части третьей пункта 7 статьи 180 Налогового кодекса Республики Беларусь, абзаца пятого пункта 5 Указа Президента Республики Беларусь от 24 марта 2005 г. №148 "О неотложных мерах по поддержке предпринимательства", абзаца второго части третьей подпункта 2.1 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 6 июня 2025 г. №227 "О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности" и пункта 9 приложения 1 к этому Указу, пункта 9, абзацев двенадцатого и тринадцатого пункта 11, части второй пункта 30, части шестой пункта 31 и части четвертой пункта 35 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 6 июня 2025 г. №227, и во исполнение части первой пункта 8 Указа Президента Республики Беларусь от 6 июня 2025 г. №227 Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Положение об определении размера причитающихся к уплате в бюджет сумм налогов, сборов (пошлин) (прилагается);

Положение о проведении контрольных закупок (прилагается);

Положение о порядке изъятия кассового оборудования для технического освидетельствования (прилагается);

Положение о порядке учета контролирующими (надзорными) органами выданных предписаний на проведение проверок (прилагается).

2. Определить:

методику формирования системы оценки риска согласно приложению 1;

перечень органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), согласно приложению 2;

перечень контролирующих (надзорных) органов и (или) сфер контроля (надзора), которые применяют и (или) в которых применяются контрольные списки вопросов (чек-листы), согласно приложению 3;

перечень документов, представляемых контролирующим (надзорным) органам индивидуальными предпринимателями, являющимися плательщиками единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, или привлекаемыми ими физическими лицами, согласно приложению 4.

3. Установить:

форму уведомления о проведении выборочной проверки согласно приложению 5;

перечень профилактических мероприятий, обязательных для проведения контролирующими (надзорными) органами при реализации контрольных (надзорных) функций, мер предупредительного характера, согласно приложению 6;

порядок проведения профилактических мероприятий, обязательных для проведения контролирующими (надзорными) органами при реализации контрольных (надзорных) функций, согласно приложению 7;

критерии оценки эффективности деятельности контролирующих (надзорных) органов согласно приложению 8.

4. Государственное учреждение "Центр гигиены и эпидемиологии" Управления делами Президента Республики Беларусь при осуществлении надзора за соблюдением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, определяемых Президентом Республики Беларусь, применяет формы контрольных списков вопросов (чек-листов), утвержденные Министерством здравоохранения.

5. Контролирующие (надзорные) органы в пределах своей компетенции при проведении профилактических мероприятий и мер предупредительного характера обязаны в произвольной форме осуществлять учет таких мероприятий.

6. Для целей настоящего постановления термины используются в значениях, определенных в приложении 1 к Указу Президента Республики Беларусь от 6 июня 2025 г. №227, а также следующие термины и их определения:

индикатор высокой степени риска – уровень риска, превышение которого свидетельствует о высокой степени риска нарушения субъектом законодательства;

критерии оценки степени риска – совокупность признаков, свидетельствующих о возможности нарушения субъектом законодательства;

меры предупредительного характера – действия контролирующих (надзорных) органов, предпринимаемые при возникновении угрозы или предпосылок нарушения законодательства или совершения субъектом (проверяемым субъектом) действий, которые могут привести к нарушениям законодательства. Меры предупредительного характера направлены на деятельность конкретного субъекта (проверяемого субъекта) или определенный круг лиц;

профилактические мероприятия – системная деятельность в отношении субъекта (проверяемого субъекта), создающая условия для стимулирования добросовестного поведения у субъекта (проверяемого субъекта), соблюдения законодательства неопределенным кругом лиц и предупреждающая возникновение нарушений;

риск – возможность нарушения субъектом законодательства;

система оценки риска – проводимый контролирующим (надзорным) органом комплекс мероприятий в целях определения степени риска для выявления субъектов с высокой степенью риска и отбора субъектов для включения в планы выборочных проверок.

7. Внести изменения в постановления Совета Министров Республики Беларусь согласно приложению 9.

8. Признать утратившими силу постановления Совета Министров Республики Беларусь согласно приложению 10.

9. Республиканским органам государственного управления и иным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

10. Настоящее постановление вступает в силу в следующем порядке:

абзац второй пункта 2 приложения 9 – с 11 марта 2026 г.;

иные положения настоящего постановления – с 1 января 2026 г.

 

Приложение 1

к Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2025 года №802

Методика формирования системы оценки риска

1. Настоящая методика используется контролирующими (надзорными) органами, включенными в перечень контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, мониторинги, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 6 июня 2025 г. №227, в целях отбора субъектов для включения в планы выборочных проверок.

Национальным банком настоящая методика используется в отношении банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, юридических лиц, не являющихся банками или небанковскими кредитно-финансовыми организациями и признаваемых входящими в состав банковского холдинга, открытого акционерного общества "Банк развития Республики Беларусь" (далее – банки) с учетом особенностей, установленных банковским законодательством.

Отбор субъектов для включения в планы выборочных проверок осуществляется на основании критериев оценки степени риска для отбора проверяемых субъектов при проведении выборочной проверки (далее – критерии оценки степени риска). Критерии оценки степени риска определяются контролирующими (надзорными) органами по согласованию с Межведомственным советом по контрольной (надзорной) деятельности на основании настоящей методики.

Формирование указанного в пункте 4 настоящей методики перечня субъектов с риском, а также оценка риска на основе критериев оценки степени риска осуществляются контролирующими (надзорными) органами в автоматизированном режиме посредством интегрированной автоматизированной системы контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь либо на основании данных, загружаемых в данную автоматизированную систему с использованием ведомственных информационных систем этих органов.

2. Система оценки риска включает:

выявление риска;

определение субъектов с риском;

определение и согласование с Межведомственным советом по контрольной (надзорной) деятельности критериев оценки степени риска;

оценку степени риска;

определение субъектов с высокой степенью риска;

анализ имеющейся в распоряжении контролирующего (надзорного) органа информации, сбор дополнительной информации о субъектах с высокой степенью риска;

анализ возможности выявления и (или) устранения нарушений субъектами с высокой степенью риска законодательства иными формами государственного контроля (надзора) без назначения выборочной проверки;

отбор субъектов для включения в планы выборочных проверок.

3. Контролирующий (надзорный) орган осуществляет выявление риска исходя из своей сферы контроля (надзора), определенной в перечне контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, мониторинги, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности. В случае, если деятельность субъекта относится к нескольким сферам контроля (надзора), выявление риска может осуществляться по нескольким (всем) сферам контроля (надзора).

4. Перечень субъектов с риском (далее – перечень) формируется контролирующим (надзорным) органом из субъектов, деятельность которых относится к его сфере контроля (надзора). При этом перечень может определяться по каждой сфере контроля (надзора) либо по нескольким (всем) сферам контроля (надзора).

В перечень не включаются субъекты, в отношении которых*:

запрещено проведение проверок (часть первая пункта 34 Положения о порядке организации и проведения проверок);

в текущем календарном году планом выборочных проверок предусматривалось проведение выборочной проверки;

не истекло три календарных года с года окончания предыдущей выборочной проверки, проведенной данным контролирующим (надзорным) органом или его вышестоящим органом, их структурными подразделениями (территориальными органами, подчиненными организациями);

не применяется Указ Президента Республики Беларусь от 6 июня 2025 г. №227.

______________________________

* Наличие указанных оснований оценивается на дату (месяц) начала выборочной проверки.

5. Для оценки риска государственные органы (организации), указанные в части первой пункта 22 Положения о порядке организации и проведения проверок, определяют критерии оценки степени риска, включающие порядок их оценки, период, за который они оцениваются, и повышающий коэффициент, применяемый при расчете индикатора высокой степени риска. Республиканские органы государственного управления, обеспечивающие реализацию политики и осуществляющие управление по вопросам и сферам, относящимся к вопросам и сферам контроля (надзора) местных исполнительных и распорядительных органов, в пределах своей компетенции направляют рекомендации облисполкомам (Минскому горисполкому) для разработки ими единообразных критериев оценки степени риска, включая значения присваиваемых таким критериям баллов (при их наличии), и их актуализации.

В иных случаях облисполком (Минский горисполком), являющийся инициатором разработки (актуализации) критериев оценки степени риска, согласовывает предложенные критерии оценки степени риска, включая значения присваиваемых им баллов, со всеми облисполкомами (Минским горисполкомом) и единообразные критерии оценки степени риска одновременно вносятся всеми облисполкомами (Минским горисполкомом) для согласования с Межведомственным советом по контрольной (надзорной) деятельности.

Разработка критериев оценки степени риска осуществляется с учетом специфики сферы, в которой осуществляется контроль (надзор). Критерии оценки степени риска должны быть направлены на выявление признаков, свидетельствующих о возможности нарушения субъектом законодательства.

6. Информация о критериях оценки степени риска размещается на официальных сайтах контролирующих (надзорных) органов в глобальной компьютерной сети Интернет.

7. Каждому критерию оценки степени риска до согласования с Межведомственным советом по контрольной (надзорной) деятельности контролирующими (надзорными) органами присваиваются баллы. При этом большее количество баллов присваивается критериям оценки степени риска, которые в большей мере характеризуют риск и (или) учитывают большую величину потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения субъектом обязательных требований законодательства.

Оценка степени риска осуществляется в отношении каждого субъекта, включенного в перечень. Степень риска субъекта определяется путем суммирования баллов по всем примененным к нему критериям оценки степени риска.

В целях повышения эффективности критериев оценки степени риска, а также обеспечения соответствия их законодательству, в том числе с учетом изменения условий функционирования субъектов, критерии оценки степени риска при необходимости актуализируются.

8. После оценки степени риска осуществляется отнесение субъектов к группе субъектов с высокой степенью риска.

Отнесение субъекта к группе субъектов с высокой степенью риска осуществляется, если присвоенная субъекту степень риска превышает индикатор высокой степени риска, который рассчитывается по формуле

где ИВ – индикатор высокой степени риска;

ПК – повышающий коэффициент, но не менее 1,2;

Кn – количество субъектов с одинаковой степенью риска;

КБn – количество баллов, присвоенных каждому из субъектов с одинаковой степенью риска;

ОК – количество субъектов с риском, включенных в перечень.

Значение индикатора высокой степени риска в отношении банков определяется Правлением Национального банка на основании критериев оценки степени риска без учета требований части второй настоящего пункта.

Значение индикатора высокой степени риска в отношении проверяемых субъектов определяется Комитетом государственного контроля на основании критериев оценки степени риска без учета требований части второй настоящего пункта.

Контролирующий орган, осуществляющий контроль за соблюдением бюджетного законодательства, а также законодательства, предусматривающего использование бюджетных средств, в том числе за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых из бюджетов и государственных внебюджетных фондов, по всем направлениям и видам расходов, включает субъектов, относящихся к этой сфере контроля, в группу субъектов с высокой степенью риска без применения балльной оценки и индикатора высокой степени риска при соответствии субъекта половине и более критериев оценки степени риска.

Количество критериев оценки степени риска в сфере контроля, указанной в части пятой настоящего пункта, должно составлять не менее четырех.

В случае, когда в определенной сфере контроля (надзора) аналогичный вид деятельности осуществляют не более трех субъектов, контролирующий (надзорный) орган включает субъектов, относящихся к этому виду деятельности, в группу субъектов с высокой степенью риска без применения балльной оценки и индикатора высокой степени риска при соответствии субъекта двум и более критериям оценки степени риска в соответствующей сфере контроля (надзора).