Неофициальный перевод

КОДЕКС О НЕДРАХ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

от 8 ноября 2024 года №246

Парламент принимает настоящий кодекс.

Настоящий кодекс перелагает:

- Директиву 94/22/EC Европейского парламента и Совета от 30 мая 1994 года об условиях предоставления и использования разрешений на поиск, разведку и добычу углеводородов, опубликованную в Официальном журнале Европейского Союза L 164 от 30 июня 1994 года, CELEX: 31994L0022, с последними изменениями, внесенными Регламентом (ЕС) 2018/1999 Европейского парламента и Совета от 11 декабря 2018 года по управлению энергетическим союзом и действиями в области климата, об изменении регламентов (ЕС) №663/2009 и (ЕС) №715/2009 Европейского парламента и Совета, директив 94/22/ЕС, 98/70/ЕС, 2009/31/ЕС, 2009/73/ЕС, 2010/31/ЕС, 2012/27/ЕС и 2013/30/ЕС Европейского парламента и Совета, директив 2009/119/ЕС и (ЕС) 2015/652 Совета и об отмене Регламента (ЕС) №525/2013 Европейского парламента и Совета;

- Директиву 2006/21/EC Европейского парламента и Совета от 15 марта 2006 года об управлении отходами добывающей промышленности и о внесении изменений в Директиву 2004/35/EC, опубликованную в Официальном журнале Европейского Союза L 102 от 11 апреля 2006 года, CELEX: 32006L0021, с последними изменениями, внесенными Регламентом (ЕС) №596/2009 Европейского парламента и Совета от 18 июня 2009 года, адаптирующим к Решению 1999/468/EC Совета некоторые акты, подпадающие под процедуру, предусмотренную статьей 251 Договора, в отношении процедуры регулирования с проверкой - Адаптация к процедуре регулирования с проверкой - Часть четвертая.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Цель и предмет кодекса

(1) Целью кодекса о недрах является установление нормативной базы, направленной на обеспечение рационального и комплексного использования недр для удовлетворения потребностей в минеральном сырье и других нужд национальной экономики, обеспечение безопасности работ при пользовании недрами, защиту прав физических и юридических лиц независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, предотвращение или снижение любого негативного воздействия на окружающую среду, в частности на воду, воздух, почву, фауну, флору и ландшафт, а также любого риска для здоровья людей в результате обращения с отходами добывающей промышленности.

(2) Предметом настоящего кодекса являются процедуры и правила, применяемые в процессе использования и охраны недр с учетом значимости минеральных ресурсов для обеспечения экономической безопасности государства и устойчивого развития общества.

Статья 2. Сфера применения

(1) Кодекс о недрах является основной правовой базой для регулирования правоотношений в области использования и охраны недр.

(2) Настоящий кодекс применяется в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова и международных договоров, стороной которых является Республика Молдова. Если положениями международного договора, стороной которого является Республика Молдова, установлены иные нормы, чем предусмотренные законодательством Республики Молдова об использовании и охране недр, применяются положения международного договора.

(3) Правоотношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, лесов, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующими нормативными актами.

(4) Гражданско-правовые отношения, связанные с пользованием недрами, регулируются нормами гражданского законодательства, если они не регулируются нормами настоящего кодекса.

Статья 3. Субъекты правоотношений в области использования и охраны недр

(1) Субъектами правоотношений в области использования и охраны недр являются государство, административно-территориальные единицы, а также юридические и физические лица Республики Молдова и других стран.

(2) От имени государства и административно-территориальных единиц в правоотношениях в области использования и охраны недр участвуют органы центрального и местного публичного управления в соответствии с полномочиями, установленными настоящим кодексом.

(3) Иностранные юридические и физические лица в процессе использования и охраны недр пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и юридические и физические лица Республики Молдова, согласно законодательству.

(4) Юридические и физические лица получают статус обладателя разрешения на пользование недрами после получения ими разрешения на пользование недрами.

Статья 4. Основные понятия

Для целей настоящего кодекса определяются следующие понятия:

компетентный орган в области использования и охраны недр - Агентство геологии и минеральных ресурсов, которое является центральным административным органом, подведомственным Министерству окружающей среды, специализирующимся в области изучения, учета и регулирования рационального использования минеральных ресурсов в целях реализации государственной политики в сфере использования и охраны недр;

разрешение на пользование недрами - разрешительный документ, дающий его обладателю право пользования недрами в порядке, установленном настоящим кодексом. Разрешение на пользование недрами может предоставляться для каждого отдельного вида деятельности или одновременно для нескольких видов деятельности, предусмотренных статьей 8;

минерально-сырьевая база - совокупность разведанных и предварительно оцененных запасов полезных ископаемых и сопутствующих компонентов, которые могут использоваться в различных отраслях национальной экономики;

геологическое изучение недр - комплекс работ, проводимых в целях определения структуры земной коры и протекающих в ней процессов, поиска и разведки полезных ископаемых, работ по изучению в целях строительства или эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также организации в недрах охраняемых геологических объектов;

цианиды, диссоциирующие в слабокислой среде, - цианиды и цианистые соединения, которые диссоциируют в слабокислой среде при определенном уровне pH;

отходы добычи - отходы, образующиеся в результате деятельности по геологическому изучению недр, эксплуатации, обработке и хранению минеральных ресурсов, а также в результате разработки карьеров, за исключением:

a) отходов, образующихся при поиске, добыче, обработке минеральных ресурсов и разработке карьеров, но не являющихся прямым результатом этих операций;

b) отходов, образующихся в результате деятельности по морской геологоразведке, добыче и обработке минеральных ресурсов;

c) закачки водосодержащих веществ, образующихся в результате операций по разведке и добыче углеводородов или горнодобывающей деятельности, а также закачки воды по техническим причинам в геологические образования после добычи из них углеводородов или других веществ либо в геологические образования, которые по естественным причинам окончательно непригодны для других целей. Такие закачки не должны содержать других веществ, кроме образованных в результате вышеуказанных операций;

d) обратной закачки подземных вод, откачанных из шахт и карьеров либо образовавшихся в результате строительных работ или работ по техническому обслуживанию на объектах гражданского строительства;

инертные отходы - отходы, которые не подвергаются каким-либо существенным физическим, химическим или биологическим преобразованиям. Инертные отходы не разлагаются, не горят и не вступают в физические или химические реакции, не подвергаются биологическому разложению и не оказывают негативного воздействия на другие контактирующие с ними материалы, которое может привести к загрязнению окружающей среды или причинению вреда здоровью людей. Общее образование фильтрата и содержание загрязняющих веществ в отходах, а также экотоксичность фильтрата должны быть незначительными и, в частности, не должны ставить под угрозу качество поверхностных и/или подземных вод;

владелец отходов добычи - производитель отходов добычи либо физическое или юридическое лицо, во владении которого они находятся;

дамба - сооружение, предназначенное для удержания либо ограждения воды и/или отходов в пруду-отстойнике;

горная выработка - пространство на поверхности, образовавшееся в результате проведения горных работ и представляющее собой полость в недрах;

эксплуатация - комплекс выполняемых под землей и/или на поверхности работ по добыче полезных ископаемых;

расширение минерально-сырьевой базы - комплекс работ по геологическому изучению, выполняемых в целях открытия новых месторождений или новых запасов (прироста запасов) полезных ископаемых для компенсации их уменьшения за счет добычи или других факторов;

Государственный фонд информации о недрах - совокупность геологической информации о недрах, регулируемой частью (1) статьи 30, и государственных геологических информационных ресурсов;

финансовая гарантия восстановления окружающей среды - обязанность и ответственность обладателей разрешений на пользование недрами по обеспечению финансовых средств, необходимых для восстановления окружающей среды;

шахтная пустота - пространство в недрах, образовавшееся в результате добычи полезных ископаемых, которое является структурно устойчивым независимо от проведения инженерных работ и может использоваться для иных целей после прекращения горнодобывающей деятельности;

отвал - участок, обустроенный для складирования твердых отходов на поверхности;

пруд-отстойник - естественное образование или участок, обустроенные для складирования мелкозернистых отходов, обычно хвостов, вместе с различным количеством свободной воды, которые образуются в результате обработки минеральных ресурсов, а также рециркуляции и очистки технологической воды;

добывающая промышленность - совокупность учреждений и предприятий, участвующих в добыче минеральных ресурсов открытым или подземным способом в коммерческих целях, в том числе путем бурения или обработки добытого материала;

установка (объект) по управлению отходами добычи - любая поверхность, предназначенная для накопления или складирования отходов добычи в твердой или жидкой форме, в форме раствора или суспензии в течение следующих периодов:

a) отсутствие временного периода - для установок по управлению отходами категории А и установок по управлению отходами, характеризуемыми в плане по управлению отходами добычи как опасные;

b) период более шести месяцев - для установок по управлению непредвиденно образовавшимися опасными отходами;

c) период более одного года - для установок по управлению неопасными неинертными отходами;

d) период более трех лет - для установок, предназначенных для незагрязненной почвы, неопасных отходов геологоразведки, отходов, образующихся при добыче, обработке и хранении торфа, и инертных отходов.

К таким установкам относятся любые дамбы или другие сооружения, служащие для содержания, удержания, ограждения или иных целей такой установки, которые также включают, помимо прочего, отвалы и пруды-отстойники, но не включают выработанные пустоты, в которые перемещаются отходы после добычи полезных ископаемых в целях реабилитации и строительства;

фильтрат - любая жидкость, которая просачивается через складированные отходы и образуется из них или содержится внутри установки по управлению отходами, включая загрязненный дренаж, и которая может нанести ущерб окружающей среде в отсутствие надлежащей обработки;

минеральное сырье - добытые полезные ископаемые, прошедшие первичную переработку;

существенное изменение - изменение, которое вносится в структуру установки по управлению отходами добычи или в ее эксплуатацию и которое, по мнению компетентного органа в области использования и охраны недр, может оказать значительное негативное воздействие на здоровье человека или окружающую среду;

мониторинг состояния недр - система регулярных наблюдений за состоянием недр в целях своевременного выявления в них изменений, оценки этих изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений;

оператор - любое физическое или юридическое лицо, ответственное за управление отходами добычи в соответствии с законодательством в данной области, включая временное хранение отходов добычи, в том числе на этапах эксплуатации установки и после ее закрытия;

отвод для изучения - площадь, соответствующая проекции контура на поверхность части земной коры, в пределах которой на определенном интервале глубин проводятся работы по изучению в целях выявления и оценки минеральных ресурсов;

отвод для эксплуатации - площадь, соответствующая проекции контура на поверхность части земной коры, в пределах которой на определенном интервале глубин проводятся работы по эксплуатации минеральных ресурсов, а также поверхности, необходимые для осуществления деятельности по переработке, подготовке минеральных ресурсов и хранению отходов горных работ;

переработка полезных ископаемых - механический, физический, биологический, термический или химический процесс либо комбинации процессов, применяемые к полезным ископаемым, включая сортировку, промывку, дробление, а также переработку ранее удаленных отходов, за исключением процессов плавления, термической обработки (кроме прокаливания) и металлургических процессов;

водозабор подземных вод - место добычи или забора воды из подземных источников, включая все сооружения и установки. Водозабор может включать одну или несколько водозаборных установок;

государственная программа - программа, разработанная в целях применения стратегий и политики в области рационального использования и охраны недр, которая реализуется за счет средств, выделяемых из государственного бюджета;

геологоразведка - поиск месторождений полезных ископаемых, имеющих экономическую ценность, включая отбор проб, в том числе валовым способом, выполнение бурения и рытье траншей, за исключением любых работ, необходимых для разработки таких месторождений, а также любой деятельности, непосредственно связанной с существующей операцией по добыче;

реабилитация - восстановление земельного участка, поврежденного установкой по управлению отходами добычи, для приведения его в надлежащее состояние, в частности в отношении качества почвы, дикой природы, естественных сред обитания, гидрологических систем, ландшафта и возможностей дальнейшего использования;

рекультивация - восстановление геологической среды и наземных экосистем, поврежденных горнодобывающей деятельностью, до состояния, наиболее приближенного к естественному, путем применения дополнительных и компенсационных мер по экологическому восстановлению и/или экологической реконструкции и путем устранения любого существенного риска воздействия на них в соответствии с категорией назначения и способом использования земельного участка;

Государственный геологический регистр - единый информационный ресурс, содержащий данные об изучении, использовании и охране недр на территории Республики Молдова, созданный в результате документирования в рамках специализированной информационной системы;

участок недр - геометризованный блок недр, имеющий пространственные границы, координаты которых зафиксированы в табличной и/или графической форме;

незагрязненная почва - почва, которая удаляется с верхнего слоя земли в ходе деятельности по добыче и которая не считается загрязненной;

хвосты - твердые отходы или шлам, остающиеся после обработки минералов с помощью процессов сепарирования (например, измельчения, дробления, сортировки по размеру, флотации и других физико-химических методов) для извлечения ценных минералов из менее ценной породы;

технико-экономическое обоснование освоения полезных ископаемых - комплексный и подробный анализ возможностей эксплуатации и хозяйственного использования минеральных ресурсов. Это исследование направлено на оценку технической, экономической, социальной и природоохранной целесообразности горнодобывающего проекта или деятельности по добыче и переработке минеральных ресурсов;

недра - часть земной коры, расположенная ниже плодородного слоя почвы, а в его отсутствие - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения;

полезные ископаемые - содержащиеся в недрах скопления природных минералов, углеводородов и подземных вод, химический состав и физические свойства которых позволяют использовать их в сфере материального производства и потребления в природном виде или после переработки. К полезным ископаемым относятся также находящиеся в недрах окаменевшие биологические остатки (окаменелости);

обладатель разрешения на пользование недрами - любое юридическое или физическое лицо Республики Молдова либо другой страны, которое может осуществлять один или несколько видов деятельности, указанных в статье 8;

обработка минеральных ресурсов - механический, физический, биологический, термический или химический процесс либо комбинации процессов, применяемые к минеральным ресурсам, в том числе возникающие при разработке карьеров, предназначенные для добычи минеральных ресурсов, включая изменение размера, сортировку, сепарирование и выщелачивание, а также переработку ранее удаленных отходов, за исключением процессов плавления, термической обработки (кроме прокаливания) и металлургических процессов;

месторождение полезных ископаемых - природное скопление полезных ископаемых, которое в количественном и качественном отношении может являться предметом промышленного освоения при современном уровне техники и экономики, что подтверждается соответствующей записью в Государственном геологическом регистре.

Статья 5. Принципы законодательства о недрах

Законодательство о недрах основывается на следующих принципах:

a) обеспечение рационального, комплексного и безопасного использования недр;

b) обеспечение охраны недр и окружающей среды;

c) обеспечение сочетания национальных и местных интересов;

d) обеспечение расширения минерально-сырьевой базы;

e) обеспечение равноправия и законных интересов всех юридических и физических лиц при пользовании недрами;

f) соблюдение равного подхода, прозрачности и недискриминации в процессе предоставления и эксплуатации недр;

g) предсказуемость и стабильность правил в области использования и охраны недр.

Статья 6. Собственность на недра, полезные ископаемые и минеральное сырье

(1) Все богатства недр Республики Молдова, включая содержащиеся в них полезные ископаемые, подземные пространства недр, а также поверхностные и подземные воды составляют объект исключительно публичной собственности, являются неотчуждаемыми, на них не может быть обращено взыскание и к ним не применяется срок исковой давности.

(2) Участки недр не могут отчуждаться, они могут лишь предоставляться в пользование. Все сделки по отчуждению физическим лицам или юридическим лицам с частным капиталом либо приобретению ими участков недр, в том числе совершенные путем приватизации, а также сделки по передаче участков недр указанным лицам в безвозмездное пользование признаются ничтожными.

(3) Добытые полезные ископаемые принадлежат обладателю разрешения на пользование недрами на праве собственности, если решением о выдаче разрешения на пользование недрами не предусмотрено иное.

Статья 7. Право государства на реквизицию минерального сырья

(1) В случае стихийных бедствий, техногенных катастроф или в иных случаях, предусмотренных законодательством о чрезвычайных ситуациях, Правительство имеет право реквизиции части или всего минерального сырья, необходимого для нужд государства, в течение всего периода чрезвычайной ситуации.