Дата обновления БД:
25.04.2024
Добавлено/обновлено документов:
145 / 323
Всего документов в БД:
133206
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
от 29 декабря 2016 года №919
Об утверждении Программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 - 2021 годы, внесении изменения и дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года №1136 "Об утверждении перечня правительственных программ и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан"
(В редакции Постановлений Правительства Республики Казахстан от 22.06.2017 г. №390, 26.12.2017 г. №882, 24.04.2018 г. №216)
Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 - 2021 годы "Енбек" (далее - Программа).
(Пункт 1 изложен в новой редакции в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26.12.2017 г. №882)
(см. предыдущую редакцию)
2. Центральным и местным исполнительным органам и иным организациям принять меры по реализации Программы.
3. Местным исполнительным органам ежемесячно в сроки, указанные в Программе, представлять министерствам образования и науки, национальной экономики, сельского хозяйства, труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по направлениям Программы информацию о ходе выполнения мероприятий Программы, в том числе сводную информацию об использовании средств, выделяемых в рамках реализации Программы.
(Пункт 3 изложен в новой редакции в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 22.06.2017 г. №390)
(см. предыдущую редакцию)
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
(Пункт 4 изложен в новой редакции в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 22.06.2017 г. №390)
(см. предыдущую редакцию)
5. Внести в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года №1136 "Об утверждении перечня правительственных программ и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2015 г., №77-78-79, ст. 583) следующие изменение и дополнение:
в перечне правительственных программ, утвержденном указанным постановлением:
строку, порядковый номер 5, исключить;
дополнить строкой, порядковый номер 6, следующего содержания:
"
6. |
Программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 – 2021 годы |
Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан |
2017 – 2021 годы |
".
6. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению к настоящему постановлению.
7. Настоящее постановление вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
Премьер-Министр Республики Казахстан
Б.Сагинтаев
Утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года №919
Программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 - 2021 годы "Енбек"
(Название изложено в новой редакции в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26.12.2017 г. №882)
(см. предыдущую редакцию)
1. Паспорт (основные параметры)
Наименование |
Программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 - 2021 годы "Е?бек" |
Основание для разработки |
Послание Президента Республики Казахстан Лидера Нации Н. А. Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 года "Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства"; протокол расширенного заседания Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 2016 года №01-7.8 |
Указание государственного органа, ответственного за разработку и реализацию программы |
Министерство образования и науки Республики Казахстан - по первому направлению Программы Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан - по второму направлению Программы Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан - по третьему направлению Программы, общая координация Программы |
Цель |
Содействие продуктивной занятости населения и вовлечение граждан в предпринимательство |
Задачи |
1. Подготовка кадров с техническим и профессиональным образованием с учетом потребностей рынка труда 2. Краткосрочное профессиональное обучение рабочих кадров по востребованным на рынке труда профессиям и навыкам. 3. Обучение основам предпринимательства. 4. Расширение микрокредитования на селе и в городе. 5. Содействие в обеспечении занятости безработных и самостоятельно занятых. 6. Повышение мобильности трудовых ресурсов. 7. Создание единой цифровой площадки по трудоустройству. |
Сроки реализации |
2017 - 2021 годы |
Целевые индикаторы |
Путем выполнения задач, поставленных в Программе, к 2021 году будут достигнуты следующие целевые индикаторы: 1) Уровень безработицы не будет превышать 4,8% (3 кв. 2016 – 4,9%) 2) Доля трудовых ресурсов с основным, средним, общим и начальным образованием в составе рабочей силы – не более 20% (3 кв. 2016 – 27%) 3) Доля непродуктивно занятых в составе самостоятельно занятого населения составит не более 10% (3 кв. 2016 – 16%) 4) Прирост активно действующих субъектов МСБ составит 10%. (3 кв. 2016 – 1 241 тыс. субъектов) |
Источники и объемы финансирования |
1) средства из республиканского бюджета: |
(В паспорт внесены изменения в соответствии с Постановлениями Правительства Республики Казахстан от 22.06.2017 г. №390, 26.12.2017 г. №882, 24.04.2018 г. №216)
(см. предыдущую редакцию)
2. Введение
За время независимости Казахстан добился значительного прогресса в социально-экономическом развитии и перешел в группу стран с уровнем дохода выше среднего.
Согласно данным Всемирного Банка(1), начиная с 2000 года, страна вошла в топ-10 самых быстрорастущих экономик мира, достигнув реального роста дохода на душу населения около 7 процентов.
Такой устойчивый рост позволил значительно снизить уровень бедности, обеспечить значительную часть населения более продуктивными рабочими местами, улучшить благосостояние людей, повысить производительность труда и снизить количество безработных и лиц, занятых непродуктивным трудом, особенно в сельской местности.
Для решения этих проблем с 2011 года в рамках Программы "Дорожная карта занятости-2020" активно реализовывались меры по вовлечению безработного, самостоятельно занятого и малообеспеченного населения в активные меры содействия занятости. Программа "Дорожная карта занятости 2020" являлась логическим продолжением Плана действий Правительства по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года ("дорожных карт 2009 и 2010 годов"), и включала в себя механизмы антикризисного реагирования.
______________________________
(1) Аналитическая записка Всемирного Банка, "Казахстан:
На пути к разработке стратегии создания рабочих мест", июнь 2016 г.
Вместе с тем, на фоне роста экономики, помимо структурных проблем, связанных с незначительной емкостью рынка труда, остались нерешенными проблемы, связанные с обеспечением качественных рабочих мест, высокой долей непродуктивной самозанятости, недостатками в профессиональном обучении, доступностью предпринимательской деятельности и территориальным дисбалансом на рынке труда.
С целью решения сохранившихся проблем на рынке труда и принятия дополнительных мер по повышению уровня жизни населения Главой государства 9 сентября 2016 года перед Правительством была поставлена задача по стимулированию массового предпринимательства и обеспечению занятости.
Модернизация политики обеспечения занятости и оплаты труда, повышение качества человеческого капитала, всесторонняя поддержка предпринимательства, обеспечение адресности социальной поддержки определены в качестве приоритетов развития в соответствии со Стратегией "Казахстан - 2050" и Концепцией по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира.
В этой связи Программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 - 2021 годы "Енбек" (далее - Программа) ориентирована на создание эффективной системы получения востребованных на рынке труда профессиональных навыков и квалификаций, развитие массового предпринимательства, создание эффективной модели трудового посредничества, включая поддержку социально уязвимых групп населения.
2.1. В настоящей Программе используются следующие основные термины и определения:
1) АО "ФФПСХ" - акционерное общество "Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства";
2) единая информационная база рынка труда "Биржа труда" - комплекс мероприятий содействия трудовому посредничеству, обеспечивающих взаимодействие между работодателями, соискателями и частными агентствами занятости;
3) военная техническая школа - специальные учебные заведения, подведомственные органам Министерства обороны Республики Казахстан;
4) гарант - акционерное общество "КазАгроГарант", акционерное общество "Фонд развития предпринимательства "Даму";
5) гарантия - документ, подтверждающий субсидиарную ответственность Гаранта перед Кредитором по обязательствам заемщика;
6) договор гарантии – трехстороннее письменное соглашение, заключенное между гарантом, кредитором и заемщиком о предоставлении гарантии по формам, утверждаемым уполномоченными органами по вопросам предпринимательства и в области развития агропромышленного комплекса;
7) двухуровневая модель обучения - система обучения, предусматривающая подготовку квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена по интегрированным образовательным программам технического и профессионального образования;
8) дуальное обучение - форма подготовки кадров, сочетающая обучение в организации образования с обязательными периодами обучения и практики на предприятии с предоставлением рабочих мест и компенсационной выплатой обучающимся при равной ответственности предприятия, учебного заведения и обучающегося;
9) кредитор - микрофинансовая организация/банки второго уровня/кредитные товарищества /АО "ФФПСХ";
10) местный исполнительный орган по вопросам занятости населения - структурное подразделение местных исполнительных органов района, городов областного значения, области, города республиканского значения, столицы, определяющее направления содействия занятости населения, исходя из ситуации на региональном рынке труда;
11) местный исполнительный орган в области образования - структурное подразделение местных исполнительных органов, реализующее функции управления с предоставлением образовательных услуг;
12) местный исполнительный орган по вопросам сельского хозяйства - структурное подразделение местных исполнительных органов, реализующее функции управления сельским хозяйством;
13) местный исполнительный орган по вопросам предпринимательства - структурное подразделение местных исполнительных органов, реализующее функции управления вопросами развития предпринимательства;
14) кредит/микрокредит - заемные средства, предоставляемые микрофинансовыми организациями (МФО)/банками второго уровня (БВУ)/ кредитными товариществами (КТ)/АО "ФФПСХ" участнику Программы по Договору о предоставлении кредита/микрокредита/не возобновляемой кредитной линии в национальной валюте Республики Казахстан на условиях платности, срочности, возвратности, обеспеченности и целевого назначения;
15) микрофинансовая организация - юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, официальный статус которого определяется государственной регистрацией в органах юстиции и прохождением учетной регистрации, осуществляющее деятельность по предоставлению микрокредитов, а также дополнительные виды деятельности, разрешенные Законом Республики Казахстан "О микрофинансовых организациях";
16) начинающий предприниматель - предприниматель, срок государственной регистрации которого в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица составляет на момент обращения в БВУ/АО "ФФПСХ"/МФО/КТ за кредитом/микрокредитом менее трех лет;
17) организация микрокредитования - акционерное общество "Аграрная кредитная корпорация", акционерное общество "Фонд развития предпринимательства "Даму";
18) организация образования - учебное заведение и/ или учебный центр, военно-техническая школа и ее филиалы;
19) операторы Программы – Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан;
20) оператор нефинансовой поддержки - Национальная палата предпринимателей "Атамекен";
21) региональная палата предпринимателей "Атамекен" (РПП) - оператор нефинансовой поддержки на местном уровне;
22) оператор по субсидированию - акционерное общество "Аграрная кредитная корпорация";
23) подготовка кадров с техническим и профессиональным образованием - часть системы технического и профессионального образования, предусматривающая подготовку квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена;
24) краткосрочное профессиональное обучение - часть системы технического и профессионального образования, предусматривающая реализацию образовательных программ с сокращенным сроком обучения по профессиональной подготовке и переподготовке рабочих кадров;
25) уполномоченный орган в области образования - центральный исполнительный орган Республики Казахстан, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области образования;
26) уполномоченный орган в области развития агропромышленного комплекса - центральный исполнительный орган Республики Казахстан, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области развития агропромышленного комплекса;
27) уполномоченный орган по вопросам предпринимательства - центральный исполнительный орган Республики Казахстан, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области предпринимательства;
28) уполномоченный орган по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства - центральный исполнительный орган Республики Казахстан, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
29) уполномоченный орган по вопросам занятости населения - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в сфере занятости населения;
30) учебное заведение - организация образования, реализующая образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования;
31) учебный центр - организация, реализующая образовательные программы дополнительного образования с обязательной организацией производственной практики;
32) мобильный учебный центр - передвижной учебный центр, реализующий образовательные программы дополнительного образования с обеспечением практики и возможностью транспортировки конструктивных элементов и оборудования к месту обучения;
33) районная (городская) комиссия - межведомственная комиссия при местном исполнительном органе района (города) по вопросам реализации программ занятости;
34) социальная профессиональная ориентация - комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на оказание практической помощи в выборе профессий, смене рода занятий, и повышение квалификации с учетом профессиональных знаний, навыков, интересов личности и потребностей рынка труда;
35) социальное рабочее место - рабочее место, создаваемое работодателем на договорной основе с центром занятости населения, для трудоустройства безработных с субсидированием их заработной платы;
36) социальный контракт - соглашение между участником Программы и центром занятости населения, а также физическими и юридическими лицами, вовлеченными в организацию активных мер содействия занятости, которое содержит права и обязанности сторон, условия труда, размер и условия оплаты труда, срок и источники финансирования;
37) профессиональное информирование - представление информации о ситуации на рынке труда, возможностях трудоустройства по имеющейся специальности, переобучения, повышения квалификации;
38) переселенец - внутренний мигрант, переселяющийся в регионы, определенные Правительством Республики Казахстан;
39) самостоятельно занятые (самозанятые) - физические лица из числа индивидуально занятых производством (реализацией) товаров, работ и услуг для получения дохода, членов производственных кооперативов, неоплачиваемых работников семейных предприятий (хозяйств) и работодателей, использующих труд наемных работников;
40) субсидирование заработной платы - компенсация части затрат работодателя на оплату труда работников, трудоустроенных на социальные рабочие места по направлениям центра занятости населения;
41) молодежная практика - вид трудовой деятельности, осуществляемой выпускниками организаций образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, с целью приобретения первоначального опыта работы по полученной профессии (специальности);
42) местный исполнительный орган (акимат) - коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области, города республиканского значения и столицы, района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление и самоуправление на соответствующей территории;
43) безработные - лица, не относящиеся к занятому населению, ищущие работу и готовые трудиться;
44) частное агентство занятости - физическое или юридическое лицо, оказывающее посредничество в трудоустройстве, зарегистрированное в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
45) общественные работы - виды трудовой деятельности, организуемые центрами занятости населения, не требующие предварительной профессиональной подготовки работника, имеющие социально полезную направленность для обеспечения их временной занятостью;
46) региональная комиссия - межведомственная комиссия при местном исполнительном органе области (города республиканского значения, столицы) по вопросам реализации программ занятости с участием местных представительных органов, представителей работодателей, профессиональных союзов и палаты предпринимателей областей, города республиканского значения и столицы;
47) центр занятости населения - государственное учреждение, создаваемое местным исполнительным органом района, городов областного и республиканского значения, столицы в целях реализации активных мер содействия занятости, организации социальной защиты от безработицы и иных мер содействия занятости в соответствии с Законом Республики Казахстан "О занятости населения" (далее - Закон);
48) АИС "Рынок труда" - автоматизированная информационная система в составе единой информационной системы социально-трудовой сферы, предназначенная для автоматизации деятельности оператора Программы, центра развития трудовых ресурсов, уполномоченного органа по вопросам занятости населения, центров занятости населения, с целью оказания посредничества в трудоустройстве, мониторинга и формирования отчетности, и межведомственного взаимодействия, включая интеграцию с информационными системами государственных органов;
49) стартовый бизнес (стартап проект) - бизнес-проекты участников Программы, срок государственной регистрации которых в качестве юридического лица/оформления статуса индивидуального предпринимателя составляет на момент обращения к кредитору за кредитом/микрокредитом менее одного года;
50) исключен в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24.04.2018 г. №216;
51) претендент - безработный, независимо от регистрации в центрах занятости населения, самостоятельно занятый работник, начинающий предприниматель, сельскохозяйственные кооперативы и их члены, крестьянские и фермерские хозяйства, участники якорной кооперации независимо от срока их деятельности, сокращаемый работник, не достигший пенсионного возраста, установленного пунктом 1 статьи 11 Закона Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан";
52) частная онлайн площадка по трудоустройству - частный сервис для поиска работы и подбора персонала;
53) якорная кооперация – партнерство мелких и средних крестьянских (фермерских) хозяйств и/или сельскохозяйственных кооперативов и других претендентов, имеющих земли сельскохозяйственного назначения, со средними и крупными субъектами АПК в целях наращивания производства сельскохозяйственной продукции и гарантированного сбыта продукции.
(В подраздел 2.1 внесены изменения в соответствии с Постановлениями Правительства Республики Казахстан от 22.06.2017 г. №390, 26.12.2017 г. №882, 24.04.2018 г. №216)
(см. предыдущую редакцию)
3. Анализ текущей ситуации
На рынке труда Казахстана за последние 10 лет наблюдается положительная динамика. По сравнению с 2006 годом вместе с ростом численности экономически активного населения на 11%, увеличилось число наемных работников на 1,5 млн. человек, снизилась численность безработных на 178 тыс. человек и самозанятых на 448 тыс. человек.
Уровень безработицы (общая, молодежная, долгосрочная) сократился в среднем на 47%, и составляет сегодня 4,9% (445 тыс.) от численности экономически активного населения.
За время действия Программы "Дорожная карта занятости 2020" (далее - ДКЗ 2020) меры государственной поддержки получили 770 тыс. граждан. В результате трудоустроено 580 тыс. человек на постоянные рабочие места.
За последние годы уровень безработицы снизился с 5,2% в 2013 году до 5% в 2014-2015 годах и 4,9% - в третьем квартале 2016 года. Уровень безработицы среди молодежи, которая также является целевой группой программы ДКЗ 2020, снизился с 5,5% в 2013 году до 4,2% в 2014 году и 4,3% - в 2015 году, составив в третьем квартале 2016 года минимальное значение с начала века - 3,9%.
Вместе с тем, сохраняются следующие системные проблемы, влияющие как на рынок труда, так и дальнейший экономический рост:
1) низкое качество трудовых ресурсов
Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года №919
"Об утверждении Программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 - 2021 годы, внесении изменения и дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года №1136 "Об утверждении перечня правительственных программ и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан"
О документе
Номер документа: | 919 |
Дата принятия: | 29/12/2016 |
Состояние документа: | Утратил силу |
Начало действия документа: | 21/01/2017 |
Органы эмитенты: |
Правительство |
Утратил силу с: | 02/12/2018 |
Документ утратил силу со 2 декабря 2018 года в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2018 года №746 |
Опубликование документа
"Казахстанская правда" от 10 января 2017 года №5 (28384).
Примечание к документу
В соответствии с пунктом 7 настоящее Постановление вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования - с 21 января 2017 года.
Редакции документа
Текущая редакция принята: 24/04/2018 документом Постановление Правительства Республики Казахстан О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан... № 216 от 24/04/2018
Вступила в силу с: 25/05/2018
Редакция от 26/12/2017, принята документом Постановление Правительства Республики Казахстан О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 29... № 882 от 26/12/2017
Вступила в силу с: 04/02/2018
Редакция от 22/06/2017, принята документом Постановление Правительства Республики Казахстан О внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Республики Казахстан от 30... № 390 от 22/06/2017
Вступила в силу с: 07/07/2017
Ссылка на редакцию документа от 26/12/2017 :: 1. Паспорт (основные параметры)
Ссылка на Закон Республики Казахстан О занятости населения
Ссылка на Трудовой кодекс Республики Казахстан
Ссылка на редакцию документа от 22/06/2017 :: 3. Анализ текущей ситуации
Ссылка на редакцию документа от 26/12/2017 :: 4.3.2 Развитие массового предпринимательства
Ссылка на редакцию документа от 26/12/2017 :: 5.2.1 Обучение основам предпринимательства по проекту
Ссылка на редакцию документа от 26/12/2017 :: 5.2.2. Поддержка предпринимательских инициатив
Ссылка на редакцию документа от 22/06/2017 :: 5.2.2. Поддержка предпринимательских инициатив
Ссылка на редакцию документа от 22/06/2017 :: 5.3.2. Повышение мобильности трудовых ресурсов
Ссылка на редакцию документа от 26/12/2017 :: 6. Необходимые ресурсы
Ссылка на редакцию документа от 26/12/2017 :: 7. Критерии Программы
Документ утратил силу со 2 декабря 2018 года в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2018 года №746