Дата обновления БД:
18.04.2024
Добавлено/обновлено документов:
60 / 236
Всего документов в БД:
132984
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
от 29 декабря 2016 года №919
Об утверждении Программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 - 2021 годы, внесении изменения и дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года №1136 "Об утверждении перечня правительственных программ и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан"
Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 – 2021 годы (далее – Программа).
2. Центральным и местным исполнительным органам и иным организациям принять меры по реализации Программы.
3. Местным исполнительным органам ежемесячно, в сроки, указанные в Программе, представлять министерствам образования и науки, национальной экономики, сельского хозяйства, здравоохранения и социального развития Республики Казахстан по направлениям Программы информацию о ходе выполнения мероприятий Программы, в том числе сводную информацию об использовании средств, выделяемых в рамках реализации Программы.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан.
5. Внести в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года №1136 "Об утверждении перечня правительственных программ и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2015 г., №77-78-79, ст. 583) следующие изменение и дополнение:
в перечне правительственных программ, утвержденном указанным постановлением:
строку, порядковый номер 5, исключить;
дополнить строкой, порядковый номер 6, следующего содержания:
"
6. |
Программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 – 2021 годы |
Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан |
2017 – 2021 годы |
".
6. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению к настоящему постановлению.
7. Настоящее постановление вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
Премьер-Министр Республики Казахстан
Б.Сагинтаев
Утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года №919
Программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 - 2021 годы
1. Паспорт (основные параметры)
Наименование |
Программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 – 2021 годы |
Основание для разработки |
Послание Президента Республики Казахстан Лидера Нации Н. А. Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 года "Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства"; |
Указание государственного органа, ответственного за разработку и реализацию правительственной программы |
Министерство образования и науки Республики Казахстан – по первому направлению Программы Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан – по второму направлению Программы Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан – по третьему направлению Программы, общая координация Программы |
Цель |
Содействие продуктивной занятости населения и вовлечение граждан в предпринимательство |
Задачи |
1. Подготовка кадров с техническим и профессиональным образованием с учетом потребностей рынка труда |
Сроки реализации |
2017 - 2021 годы |
Целевые индикаторы |
Путем выполнения задач, поставленных в Программе, к 2021 году будут достигнуты следующие целевые индикаторы: |
Источники и объемы финансирования |
1) средства из республиканского бюджета: |
2. Введение
За время независимости Казахстан добился значительного прогресса в социально-экономическом развитии и перешел в группу стран с уровнем дохода выше среднего.
Согласно данным Всемирного Банка(1), начиная с 2000 года, страна вошла в топ-10 самых быстрорастущих экономик мира, достигнув реального роста дохода на душу населения около 7 процентов.
Такой устойчивый рост позволил значительно снизить уровень бедности, обеспечить значительную часть населения более продуктивными рабочими местами, улучшить благосостояние людей, повысить производительность труда и снизить количество безработных и лиц, занятых непродуктивным трудом, особенно в сельской местности.
Для решения этих проблем с 2011 года в рамках Программы "Дорожная карта занятости-2020" активно реализовывались меры по вовлечению безработного, самостоятельно занятого и малообеспеченного населения в активные меры содействия занятости. Программа "Дорожная карта занятости 2020" являлась логическим продолжением Плана действий Правительства по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года ("дорожных карт 2009 и 2010 годов"), и включала в себя механизмы антикризисного реагирования.
______________________________
(1) Аналитическая записка Всемирного Банка, "Казахстан:
На пути к разработке стратегии создания рабочих мест", июнь 2016 г.
Вместе с тем, на фоне роста экономики, помимо структурных проблем, связанных с незначительной емкостью рынка труда, остались нерешенными проблемы, связанные с обеспечением качественных рабочих мест, высокой долей непродуктивной самозанятости, недостатками в профессиональном обучении, доступностью предпринимательской деятельности и территориальным дисбалансом на рынке труда.
С целью решения сохранившихся проблем на рынке труда и принятия дополнительных мер по повышению уровня жизни населения Главой государства 9 сентября 2016 года перед Правительством была поставлена задача по стимулированию массового предпринимательства и обеспечению занятости.
Модернизация политики обеспечения занятости и оплаты труда, повышение качества человеческого капитала, всесторонняя поддержка предпринимательства, обеспечение адресности социальной поддержки определены в качестве приоритетов развития в соответствии со Стратегией "Казахстан - 2050" и Концепцией по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира.
В этой связи Программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства ориентирована на создание эффективной системы получения востребованных на рынке труда профессиональных навыков и квалификаций, развитие массового предпринимательства, создание эффективной модели трудового посредничества, включая поддержку социально уязвимых групп населения.
2.1. В настоящей Программе используются следующие основные термины и определения:
1) АО "ФФПСХ" - акционерное общество "Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства";
2) единая информационная база рынка труда "Биржа труда" - комплекс мероприятий содействия трудовому посредничеству, обеспечивающих взаимодействие между работодателями, соискателями и частными агентствами занятости;
3) военная техническая школа - специальные учебные заведения, подведомственные органам Министерства обороны Республики Казахстан;
4) гарант - акционерное общество "КазАгроГарант", акционерное общество "Фонд развития предпринимательства "Даму";
5) гарантия - документ, подтверждающий субсидиарную ответственность Гаранта перед Кредитором по обязательствам заемщика;
6) договор гарантии - трехстороннее письменное соглашение, заключенное между гарантом, кредитором и заемщиком о предоставлении гарантии по форме, утверждаемой уполномоченным органом по вопросам предпринимательства;
7) двухуровневая модель обучения - система обучения, предусматривающая подготовку квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена по интегрированным образовательным программам технического и профессионального образования;
8) дуальное обучение - форма подготовки кадров, сочетающая обучение в организации образования с обязательными периодами обучения и практики на предприятии с предоставлением рабочих мест и компенсационной выплатой обучающимся при равной ответственности предприятия, учебного заведения и обучающегося;
9) кредитор - микрофинансовая организация/банки второго уровня/кредитные товарищества /АО "ФФПСХ";
10) местный исполнительный орган по вопросам занятости населения - структурное подразделение местных исполнительных органов района, городов областного значения, области, города республиканского значения, столицы, определяющее направления содействия занятости населения, исходя из ситуации на региональном рынке труда;
11) местный исполнительный орган в области образования - структурное подразделение местных исполнительных органов, реализующее функции управления с предоставлением образовательных услуг;
12) местный исполнительный орган по вопросам сельского хозяйства - структурное подразделение местных исполнительных органов, реализующее функции управления сельским хозяйством;
13) местный исполнительный орган по вопросам предпринимательства - структурное подразделение местных исполнительных органов, реализующее функции управления вопросами развития предпринимательства;
14) микрокредит - заемные средства, предоставляемые микрофинансовыми организациями (МФО)/банками второго уровня (БВУ)/ кредитными товариществами (КТ)/АО "ФФПСХ" заемщику по Договору о предоставлении микрокредита в национальной валюте Республики Казахстан на условиях платности, срочности и возвратности и обеспеченности;
15) микрофинансовая организация - юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, официальный статус которого определяется государственной регистрацией в органах юстиции и прохождением учетной регистрации, осуществляющее деятельность по предоставлению микрокредитов, а также дополнительные виды деятельности, разрешенные Законом Республики Казахстан "О микрофинансовых организациях";
16) начинающий предприниматель - предприниматель, срок государственной регистрации которого в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица составляет на момент обращения в микрофинансовую организацию/кредитные товарищества за микрокредитом менее трех лет;
17) организация микрокредитования - акционерное общество "Аграрная кредитная корпорация", акционерное общество "Фонд развития предпринимательства "Даму";
18) организация образования - учебное заведение и/ или учебный центр, военно-техническая школа и ее филиалы;
19) операторы Программы - Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан;
20) оператор нефинансовой поддержки - Национальная палата предпринимателей "Атамекен";
21) региональная палата предпринимателей "Атамекен" (РПП) - оператор нефинансовой поддержки на местном уровне;
22) оператор по субсидированию - акционерное общество "Аграрная кредитная корпорация";
23) подготовка кадров с техническим и профессиональным образованием - часть системы технического и профессионального образования, предусматривающая подготовку квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена;
24) краткосрочное профессиональное обучение - часть системы технического и профессионального образования, предусматривающая реализацию образовательных программ с сокращенным сроком обучения по профессиональной подготовке и переподготовке рабочих кадров;
25) уполномоченный орган в области образования - центральный исполнительный орган Республики Казахстан, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области образования;
26) уполномоченный орган в области развития агропромышленного комплекса - центральный исполнительный орган Республики Казахстан, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области развития агропромышленного комплекса;
27) уполномоченный орган по вопросам предпринимательства - центральный исполнительный орган Республики Казахстан, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области предпринимательства;
28) уполномоченный орган по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства - центральный исполнительный орган Республики Казахстан, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
29) уполномоченный орган по вопросам занятости населения - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в сфере занятости населения;
30) учебное заведение - организация образования, реализующая образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования;
31) учебный центр - организация, реализующая образовательные программы дополнительного образования с обязательной организацией производственной практики;
32) мобильный учебный центр - передвижной учебный центр, реализующий образовательные программы дополнительного образования с обеспечением практики и возможностью транспортировки конструктивных элементов и оборудования к месту обучения;
33) районная (городская) комиссия - межведомственная комиссия при местном исполнительном органе района (города) по вопросам реализации программ занятости;
34) социальная профессиональная ориентация - комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на оказание практической помощи в выборе профессий, смене рода занятий, и повышение квалификации с учетом профессиональных знаний, навыков, интересов личности и потребностей рынка труда;
35) социальное рабочее место - рабочее место, создаваемое работодателем на договорной основе с центром занятости населения, для трудоустройства безработных с субсидированием их заработной платы;
36) социальный контракт - соглашение между участником Программы и центром занятости населения, а также физическими и юридическими лицами, вовлеченными в организацию активных мер содействия занятости, которое содержит права и обязанности сторон, условия труда, размер и условия оплаты труда, срок и источники финансирования;
37) профессиональное информирование - представление информации о ситуации на рынке труда, возможностях трудоустройства по имеющейся специальности, переобучения, повышения квалификации;
38) переселенец - внутренний мигрант, переселяющийся в регионы, определенные Правительством Республики Казахстан;
39) самостоятельно занятые (самозанятые) - физические лица из числа индивидуально занятых производством (реализацией) товаров, работ и услуг для получения дохода, членов производственных кооперативов, неоплачиваемых работников семейных предприятий (хозяйств) и работодателей, использующих труд наемных работников;
40) субсидирование заработной платы - компенсация части затрат работодателя на оплату труда работников, трудоустроенных на социальные рабочие места по направлениям центра занятости населения;
41) молодежная практика - вид трудовой деятельности, осуществляемой выпускниками организаций образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, с целью приобретения первоначального опыта работы по полученной профессии (специальности);
42) местный исполнительный орган (акимат) - коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области, города республиканского значения и столицы, района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление и самоуправление на соответствующей территории;
43) безработные - лица, не относящиеся к занятому населению, ищущие работу и готовые трудиться;
44) частное агентство занятости - физическое или юридическое лицо, оказывающее посредничество в трудоустройстве, зарегистрированное в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
45) общественные работы - виды трудовой деятельности, организуемые центрами занятости населения, не требующие предварительной профессиональной подготовки работника, имеющие социально полезную направленность для обеспечения их временной занятостью;
46) региональная комиссия - межведомственная комиссия при местном исполнительном органе области (города республиканского значения, столицы) по вопросам реализации программ занятости с участием местных представительных органов, представителей работодателей, профессиональных союзов и палаты предпринимателей областей, города республиканского значения и столицы;
47) центр занятости населения - государственное учреждение, создаваемое местным исполнительным органом района, городов областного и республиканского значения, столицы в целях реализации активных мер содействия занятости, организации социальной защиты от безработицы и иных мер содействия занятости в соответствии с Законом Республики Казахстан "О занятости населения" (далее - Закон);
48) АИС "Рынок труда" - автоматизированная информационная система в составе единой информационной системы социально-трудовой сферы, предназначенная для автоматизации деятельности оператора Программы, центра развития трудовых ресурсов, уполномоченного органа по вопросам занятости населения, центров занятости населения, с целью оказания посредничества в трудоустройстве, мониторинга и формирования отчетности, и межведомственного взаимодействия, включая интеграцию с информационными системами государственных органов.
3. Анализ текущей ситуации
На рынке труда Казахстана за последние 10 лет наблюдается положительная динамика. По сравнению с 2006 годом вместе с ростом численности экономически активного населения на 11%, увеличилось число наемных работников на 1,5 млн. человек, снизилась численность безработных на 178 тыс. человек и самозанятых на 448 тыс. человек.
Уровень безработицы (общая, молодежная, долгосрочная) сократился в среднем на 47%, и составляет сегодня 4,9% (445 тыс.) от численности экономически активного населения.
За время действия Программы "Дорожная карта занятости 2020" (далее - ДКЗ 2020) меры государственной поддержки получили 770 тыс. граждан. В результате трудоустроено 580 тыс. человек на постоянные рабочие места.
Недействующая редакция, не действует с 7 июля 2017 года