ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

от 5 апреля 2016 года №274

Об утверждении Программы деятельности Правительства Республики Беларусь на 2016-2020 годы

В соответствии со статьей 106 Конституции Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу деятельности Правительства Республики Беларусь на 2016-2020 годы (далее - Программа).

2. Республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам, Минскому горисполкому ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, представлять в Министерство экономики информацию о ходе выполнения Программы и при необходимости вносить предложения об ее уточнении.

3. Министерству экономики ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, представлять в Совет Министров Республики Беларусь обобщенную информацию о ходе выполнения Программы с внесением при необходимости предложений об ее уточнении.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителей Премьер-министра Республики Беларусь согласно курируемым направлениям.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Утверждена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 апреля 2016 года №274

Программа деятельности Правительства Республики Беларусь на 2016-2020 годы

Введение

Настоящая Программа, представляемая на рассмотрение Национального собрания Республики Беларусь на основании статьи 106 Конституции Республики Беларусь, содержит приоритеты и основные направления деятельности Правительства Республики Беларусь в области социального и экономического развития в 2016-2020 годах и среднесрочной перспективе.

Восстановление сбалансированного экономического роста для повышения уровня и качества жизни населения Республики Беларусь является главным приоритетом работы Правительства Республики Беларусь. Поставлены три стратегические цели: занятость, экспорт, инвестиции.

Достигнуть указанный приоритет возможно путем реализации комплекса последовательных и взаимосвязанных институциональных изменений, направленных на системное повышение конкурентоспособности экономики, снижение ее зависимости от внешней конъюнктуры, решение задач, поставленных в Указе Президента Республики Беларусь от 23 февраля 2016 г. №78 "О мерах по повышению эффективности социально-экономического комплекса Республики Беларусь" (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 24.02.2016, 1/16297).

Положения настоящей Программы соответствуют приоритетам, целям и задачам проекта Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы, который разрабатывается Правительством Республики Беларусь, а также поручениям Главы государства, данным на совещаниях по вопросам социально-экономического развития страны в начале 2016 года.

Глава 1. Риски социально-экономического развития Республики Беларусь и меры противодействия им

Вследствие воздействия крайне неблагоприятных внешних факторов, ликвидации ранее накопленных макроэкономических диспропорций в экономике Республики Беларусь наблюдается снижение темпов ее развития. Валовой внутренний продукт (далее - ВВП) в 2015 году снизился на 3,9 процента по сравнению с 2014 годом.

Увязка заработной платы с производительностью труда, отказ от эмиссионного кредитования экономики, уменьшение доходов организаций и бюджета в связи с резким ухудшением внешних экономических условий привели к сокращению внутреннего потребления и инвестиций.

Реализованные Правительством Республики Беларусь и Национальным банком меры макроэкономической стабилизации, предусмотренные в Программе деятельности Правительства Республики Беларусь на 2015 год, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 2015 г. №110 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 25.02.2015, 5/40151), позволили провести адаптацию экономики к принципиально новым внешнеэкономическим условиям. Внедренный в 2015 году в условиях высокой неопределенности внешних факторов сценарный подход к макроэкономическому прогнозированию оправдал себя: был сделан правильный выбор базовых внешних условий и соответствующих мер экономической политики. Своевременное ужесточение в течение 2015 года бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики, переход к гибкому обменному курсу белорусского рубля к корзине валют позволили качественно улучшить показатели платежного баланса страны, обеспечить стабильность на валютном рынке, снизить инфляцию. Сформированный профицит

консолидированного бюджета направлен на погашение государственного долга. Внутренние и внешние обязательства государства были выполнены в полном объеме.

Вместе с тем новая волна негативных внешних факторов ухудшает возможности быстрого восстановления роста экономики страны. На фоне рецессии в странах - основных экономических партнерах Республики Беларусь, а также с учетом снизившихся цен на сырьевые товары перспективы развития экономики на краткосрочный период представляются сложными. Сохраняется высокая неопределенность относительно базовых внешних условий работы экономики в 2016 году и среднесрочной перспективе.

В связи с этим планируется оперативная реализация системных мер, направленных на активизацию новых факторов экономического роста, способных обеспечить его в принципиально новой внешнеэкономической реальности (снижение зависимости экономики от внешних факторов роста). Необходимо обеспечить сбалансированное развитие экономики за счет роста совокупной факторной производительности, повышения эффективности использования всех видов ресурсов и снижения затрат, совершенствования институциональной структуры экономики.

Последовательная реализация разработанных мер экономической политики может в среднесрочной перспективе привести к ускорению годовых темпов прироста ВВП до 3,5 процента или еще более высоких показателей.

Глава 2. Цели и задачи деятельности правительства Республики Беларусь на 2016-2020 годы

Главные цели деятельности Правительства Республики Беларусь на 2016-2020 годы - системное повышение конкурентоспособности экономики, снижение ее зависимости от внешней конъюнктуры, восстановление экономического роста и повышение уровня жизни населения страны.

Для достижения этих целей необходимы переход на инновационный путь развития, всеобъемлющая трансформация экономики, сопровождаемая усилением адресной защиты уязвимых категорий граждан, при непременном соблюдении трех базовых условий экономической политики:

обеспечение макроэкономической сбалансированности, последовательное снижение инфляции до однозначных значений в 2017 году, не более 5 процентов - в 2020 году при одновременном снижении процентного уровня ставок по кредитованию в экономике;

наращивание золотовалютных резервов до минимального безопасного уровня - не ниже трех месяцев импорта к 2020 году;

бездолговое финансирование платежного баланса страны - постепенная выплата сформированных внешних долгов и недопущение дефицита текущего счета платежного баланса больше 3 процентов ВВП.

В условиях неопределенности внешних параметров развития особую важность приобретает повышение гибкости экономики для адаптации к внешним шокам и эффективного распределения ресурсов.

Системными задачами деятельности Правительства Республики Беларусь в 2016-2020 годах являются:

оптимизация структуры управления и снижение затрат в энергетической системе и жилищно-коммунальном хозяйстве (далее - ЖКХ), ликвидация перекрестного и бюджетного субсидирования этих отраслей в увязке с повышением адресной социальной поддержки населения;

восстановление конкурентоспособности промышленного комплекса, реализация новой инновационной стратегии развития с учетом принципов "зеленой" экономики;

создание новых рабочих мест, развитие малого и среднего бизнеса, сферы услуг в увязке со стратегией рационального импортозамещения;

повышение эффективности работы агропромышленного комплекса;

развитие инфраструктуры, ускоренное внедрение государственно-частного партнерства;

продвижение товаров и услуг на новые рынки, сбалансированная экспортная стратегия;

поддержка экономического роста мерами денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики;

инвестиции в человеческий капитал, таргетирование социальной поддержки;

переход в региональной политике к концентрации ресурсов на ключевых направлениях, способных обеспечить максимальную отдачу и получение долгосрочных эффектов устойчивого развития регионов;

повышение качества государственного управления экономикой.

Конкретные меры по достижению поставленных целей и решению задач при соблюдении указанных базовых условий экономической политики приводятся в настоящей Программе, а также будут детализированы в увязанных с ней государственных программах согласно приложению.

Правительство Республики Беларусь организует свою работу на принципах:

системности, комплексности и оперативности принятия решений;

инициативы и личной ответственности всех членов Правительства Республики Беларусь;

оценки деятельности членов Правительства Республики Беларусь и руководителей всех уровней управления по достигнутым конечным результатам;

открытости своей деятельности, расширения практики общественного обсуждения стратегических документов и важнейших решений;

равенства всех форм собственности;

невмешательства в добросовестную конкуренцию;

разделения функций собственника и регулятора в управлении организациями с долей государственной собственности.

Для концентрации усилий на приоритетных направлениях и оперативности принятия решений будет расширена практика назначения координаторов их реализации из числа энергичных, современно мыслящих управленцев.