ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

от 1 августа 2012 года №383

Об утверждении Программы реформирования сельского хозяйства Республики Таджикистан на 2012 - 2022 годы

В соответствии со статьей 7 Закона Республики Таджикистан "О государственных прогнозах, концепциях, стратегиях и программах социально - экономического развития Республики Таджикистан" и с целью развития высокодоходного и рентабельного сельхозпроизводства на основе рационального использования и устойчивого управления природных ресурсов и обеспечения продовольственной безопасности, Правительство Республики Таджикистан постановляет:

1. Утвердить Программу реформирования сельского хозяйства Республики Таджикистан на 2012 - 2022 годы и План мероприятий по ее реализации (приложения 1 и 2).

2. Министерствам и ведомствам, местным исполнительным органам государственной власти принять необходимые меры по осуществлению данной Программы.

3. Комитету по телевидению и радио при Правительстве Республики Таджикистан совместно с Министерством сельского хозяйства Республики Таджикистан обеспечить широкое освещение хода выполнения указанной Программы в средствах массовой информации.

4. Министерству сельского хозяйства Республики Таджикистан ежегодно представлять отчет о ходе выполнения данной Программы в Правительство Республики Таджикистан.

Приложение 1

Утверждена постановлением Правительства Республики Таджикистан от 1 августа 2012 года №383

Программа реформирования сельского хозяйства Республики Таджикистан на 2012-2022 годы

1. Введение

1. После приобретения государственной независимости в республике начался период экономических реформ. С 1992 года началось частичное разделение горных и предгорных земель, а также в 1995-1997 годах указами Президента Республики Таджикистан от 9 октября 1995 года, №342 и от 1 декабря 1997 года, № 874 фермерам были разделены 75 тыс. гектаров земель, что содействовало обеспечению населения продовольствием. После принятия данных указов часть безработного населения была привлечена к работе, что имело важное и большое значение для решения проблем занятости населения. В целях эффективного и рационального использования земельных и водных ресурсов, увеличения производства сельскохозяйственной продукции, также был принят Указ Президента Республики Таджикистан от 25 июня 1996 года №522 " О реорганизации сельскохозяйственных предприятий и организаций", в процессе реализации которого государственный заказ и цены на сельскохозяйственную продукцию были объявлены свободными, что содействовало свободе выбора и выращивания продукции фермерами.

2. Проведенная реформа в отрасли сельского хозяйства дала свободу дехканским (фермерским) хозяйствам в выборе и выращивания всех видов сельскохозяйственной культуры, а также возможности проведения повторного посева на освобожденных полях во многих местах, в тоже время решение проблем задолженности хлопкосеющих хозяйств повысил потенциал сектора. Переход к новым видам экономических отношений, организация новых видов хозяйствования и приватизация имущества, привели к полному изменению сельскохозяйственной отрасли. Сегодня в сельскохозяйственной отрасли республики насчитывается более 54,3 тыс. дехканских (фермерских) хозяйств, из которых 890 составляют ассоциаций дехканских (фермерских) хозяйств, 819 коллективные дехканские хозяйства и 357 кооперативные хозяйства.

3. Доля частного сектора в развитии сельского хозяйства становится устойчивым. Анализы показывают, что в республике с каждым годом увеличивается объем производства сельхозпродукции. Производства сельхозпродукции в 2010 году по сравнению с 1991 годом увеличилось в 3,2 раза и в целом в 2010 году во всех видах хозяйствах республики было произведено зерновых культур - 1261,1 . хлопка - 310,5, картофеля - 760,1, овощей - 1142,6, бахчевые - 482,4, фруктов - 225,4, и винограда - 124,3, мясо - 143, 2, молока - 660, 7 тыс. тонн, яйца231,9 млн. штук, что больше показателей 1991 года (кроме хлопка, мяса и яиц) других продуктов, в том числе: зерновых в - 4,1, картофеля4,2, овощей - 1.8, бахчевых - 2,8, фруктов - 1,3, винограда - 1,0 и молока - 1, 2 раза. Поголовье крупного рогатого скота составило 1896,7 тыс. голов, овец и коз составило 4394,2 тыс. голов, птиц - 4420,7 тыс. голов, что по сравнению с показателями 1991 года соответственно увеличилось в 1,3 раза.

4. Следует отметить, что за последние годы, независимо от нанесенных вредов природных катаклизмов и воздействия кризисных факторов, сельскохозяйственная отрасль считается необходимо, устойчивым и одним из секторов, развивающих экономику Таджикистана, в среднем обеспечивая 18- 21% объемов валовой внутренней продукций. Однако до сих пор не решены концептуальные вопросы аграрной политики, в том числе неопределенность моделей дальнейшего развития сельского хозяйства. Поэтому в целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства и реализации Указа Президента Республики Таджикистан от 30 мая 2009 года, №663 "О дополнительных мерах по поддержке аграрного сектора" Правительством Республики Таджикистан принято еще одно постановление от 2 июля 2009 года, №406 "О разработке Программы реформирования аграрного сектора.

5. Программа реформирования сельского хозяйства Республики Таджикистан (далее - Программа) предусмотрена для определения стратегических направлении и способов обеспечения высокодоходного и ориентированного на экспорт сельского хозяйства, исходящих из общих задач повышения уровня жизни сельского населения республики, достижения продовольственной безопасности государства, а также укрепления его позиций в региональном разделении труда. Данная Программа основывается на принятые в республике стратегических документов как Цели развития тысячелетия (ЦРТ), Национальная стратегия развития Республики Таджикистан до 2015 года, Стратегия сокращения бедности Республики Таджикистан на период 2010-2012 годов, Программа продовольственной безопасности Республики Таджикистан до 2015 года и Концепция аграрной политики Республики Таджикистан. Программа учитывает происходящие в последние годы существенные изменения в макроэкономической политике и социально-экономическом положении аграрного сектора, усиление воздействия на него процессов, происходящих на мировых рынках, а также ситуации в экономике страны, возникающих в связи с мировым финансовым и экономическим кризисом. Все это определяет необходимость оценки возможностей сельского хозяйства, уточнения задач, целей и направлении аграрной политики, сформулирования научно обоснованных методов и подходов устранения отдельных моментов.

2. Основные проблемы, тормозящие факторы развития сельского хозяйства республики

6. До 1991 года сектор общественного хозяйствования Республики Таджикистан обладал значительным потенциалом производственных здании, сельскохозяйственной техники и его ремонтной базы, огромной инфраструктурой и оборудованиями социально-бытового назначения, а также разветвленной сетью ирригационных и дренажных сетей и сооружении, дорог и линий электропередач. Также действовали государственные предприятия, которые оказывали необходимые строительные услуги сельхозпредприятиям, как за счет государства, так и за счет самих хозяйств. В настоящее время основные фондо-держатели колхозов и совхозов практически ликвидированы и правопреемники по ним четко не определены. Мелкие и средние дехканские фермерские хозяйства не могли быть правопреемниками, так как они не являлись юридическими лицами и не имели финансовой возможности принятия на свой баланс этих объектов, и их содержания в рабочем состоянии. Все эти основные фонды в соответствии с законодательством должны были передаваться соответствующим министерствам и ведомствам, а социально-бытовые учреждения местной администрации и джамоатам, однако это действие по различным причинам не осуществлено.

7. Слабая банковская система, недостаточно развитая структура материально-технического снабжения сельского хозяйства, отсутствие механизма субсидирования сельскохозяйственного производства, новая система размещения заказов (совокупный объем спроса и предложений) на объем производства сельскохозяйственной продукции, отсутствие достаточной инфраструктуры сельскохозяйственного маркетинга и несовершенная нормативно-правовая база не обеспечили нужный темп развития аграрного сектора. Особенно требовалось: разработка и совершенствование системы маркетинга аграрного рынка, тарификация импорта сельскохозяйственной продукции и систем стандартов касательно производства и уровня безопасности сельскохозяйственной продукции. Кроме того, существующие недостатки в институциональной структуре и системе управления аграрным сектором сохранили элементы старой советской административно-командной системы, унаследованной из советской эпохи. В период дефицита финансовых ресурсов, касающегося мирового финансово-экономического кризиса, эти недостатки стали более заметными. Поскольку институты советской эпохи были расформированы и на их смену не были созданы более эффективные и продуктивные структуры и организации, такой порядок вещей создал, в определенной степени, институциональный вакум.