ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

от 6 июля 2016 года №532

О мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2015 года №345-З "О государственно-частном партнерстве"

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 30 декабря 2015 г. №345-З "О государственно-частном партнерстве" Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Положение о порядке подготовки, рассмотрения и оценки предложений о реализации проектов государственно-частного партнерства (прилагается);

Положение о порядке организации и проведения конкурса, прямых переговоров, а также переговоров в отношении условий проектов соглашения о государственно-частном партнерстве (прилагается);

Положение о порядке финансирования возмещения затрат и получения прибыли (доходов) частного партнера за счет средств республиканского бюджета (прилагается);

Положение о порядке ведения Государственного реестра соглашений о государственно-частном партнерстве (прилагается).

2. Министерству экономики принять меры по реализации настоящего постановления.

3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

 

Утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 июля 2016 года №532

Положение о порядке подготовки, рассмотрения и оценки предложений о реализации проектов государственно-частного партнерства

Глава 1. Общие положения

1. Настоящим Положением определяется порядок подготовки предложений о реализации проектов государственно-частного партнерства, их рассмотрения и оценки.

2. Для целей настоящего Положения применяются термины и их определения в значениях, установленных в Законе Республики Беларусь "О государственно-частном партнерстве", а также следующие термины и их определения:

2.1. заинтересованный орган - орган (организация), заинтересованный в реализации инициируемого частным инициатором проекта государственно-частного партнерства, к компетенции которого относятся вопросы, связанные с производством товаров (выполнением работ, оказанием услуг) в рамках этого проекта, из числа:

государственных органов, государственных организаций, подчиненных Президенту Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь (далее - республиканский орган);

местных исполнительных и распорядительных органов (далее - местный орган);

2.2. сравнительное преимущество - сопоставление расходов бюджета при реализации проекта в отношении объекта инфраструктуры в полном объеме за счет средств бюджета либо с привлечением внешних государственных займов, внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь (в случае погашения их за счет средств бюджета), и расходов бюджета при реализации такого проекта с участием частного партнера на принципах государственно-частного партнерства с учетом получаемых выгод при равных объемах, ценах, характеристиках и качестве товаров (работ, услуг);

2.3. эффективность проекта государственно-частного партнерства - получаемый при реализации проекта государственно-частного партнерства результат, определяемый как соотношение выгод и затрат по нему, включающий систему показателей, в том числе показатели финансовой и (или) социально-экономической эффективности проекта.

3. Подготовка республиканским органом или местным органом (далее - государственный инициатор), либо юридическим лицом, иностранной организацией, не являющейся юридическим лицом, либо группой юридических лиц и (или) иностранных организаций, не являющихся юридическими лицами, индивидуальным предпринимателем Республики Беларусь (далее - частный инициатор), предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства (далее - предложение) состоит из двух этапов:

разработка концепции проекта в отношении объекта инфраструктуры, предлагаемого к реализации в качестве проекта государственно-частного партнерства (далее - концепция), в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством экономики;

разработка документов, указанных в пункте 19 настоящего Положения (далее - документы предложения).

В случае проведения прямых переговоров подготовка частным инициатором предложения состоит из одного этапа, предусматривающего разработку документов предложения.

В случаях подготовки проектов в отношении объектов инфраструктуры, в которых предусмотрено финансирование за счет средств местных бюджетов, проектов в сфере информационно-коммуникационных технологий, а также проведения по проектам повторного конкурса государственный инициатор имеет право самостоятельно определить количество этапов подготовки проекта.

4. Разработка концепции осуществляется на основе предварительной проработки социально-экономических, технических, финансово-экономических, экологических, юридических и организационных аспектов реализации проекта в отношении объекта инфраструктуры с проведением предварительной оценки целесообразности его реализации в качестве проекта государственно-частного партнерства.

Разработка документов предложения осуществляется на основании детальной проработки технических, финансово-экономических, юридических, экологических, социально-экономических и организационных аспектов реализации проекта государственно-частного партнерства с проведением оценки эффективности его реализации и определением сравнительного преимущества.

5. Подготовка предложения государственным инициатором осуществляется самостоятельно либо с привлечением консультантов.

Привлечение консультантов за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов осуществляется в соответствии с законодательством о государственных закупках. Министерство экономики вправе рекомендовать критерии оценки и сравнения предложений участников конкурса - потенциальных исполнителей услуг консультантов, в том числе в части их квалификационных данных, для включения этих критериев государственными инициаторами, являющимися заказчиками государственной закупки таких услуг, в конкурсные документы.

Подготовка предложения частным инициатором осуществляется за счет собственных средств либо иных источников.

6. При подготовке предложения государственный и частный инициаторы либо заинтересованный орган при его оценке вправе обращаться за получением необходимой для его подготовки информации в республиканские и (или) местные органы с учетом правового режима такой информации.

7. Банки и небанковские кредитно-финансовые организации, иные организации, заинтересованные в финансировании и реализации проекта государственно-частного партнерства, могут участвовать в обсуждении предложения.

В этих целях государственный инициатор либо заинтересованный орган размещает на своем официальном сайте в глобальной компьютерной сети Интернет:

информацию об основных технических, юридических, финансовых, экологических и организационных аспектах реализации проекта в отношении объекта инфраструктуры, а также о распределении рисков между государственным и частным партнерами с приглашением принять участие в ее обсуждении;

результаты обсуждения предложения (без указания участников обсуждения).

8. Оценка предложения производится с использованием разработанной Министерством экономики и согласованной Министерством финансов методики оценки предложений.

9. Концепция и (или) документы предложения (после их утверждения) направляются государственным инициатором либо заинтересованным органом республиканским органам, местным органам (далее - органы управления) на согласование в соответствии с их компетенцией:

9.1. Министерству экономики и Министерству финансов - в случаях, когда предложения о реализации проектов государственно-частного партнерства предусматривают финансирование за счет средств республиканского бюджета и (или) финансирование возмещения затрат и получения прибыли (доходов) частного партнера за счет средств республиканского бюджета;

9.2. Оперативно-аналитическому центру при Президенте Республики Беларусь и Министерству связи и информатизации (в том числе для рассмотрения Советом по проектам цифрового развития при Министерстве связи и информатизации в отношении проектов по внедрению информационных систем, цифровых платформ) - в случаях, когда затрагиваются вопросы цифрового развития, создания (полностью либо преимущественно) информационно-технологической инфраструктуры, включая разработку и (или) внедрение информационных и телекоммуникационных технологий, а также информационных систем и цифровых платформ;

9.3. Государственному комитету по имуществу - в случаях, когда предусматривается передача частному партнеру имущества, находящегося в республиканской собственности;

9.4. Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды - в случаях, когда затрагиваются вопросы экологической безопасности, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в том числе недр, воздействия на климат и озоновый слой;

9.5. Министерству энергетики и Государственному комитету по стандартизации - в случаях, когда предусматриваются возведение, реконструкция или модернизация генерирующих источников электрической и тепловой энергии;

9.6. Министерству антимонопольного регулирования и торговли - в случаях, когда затрагиваются вопросы государственной политики в сфере противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, а также государственной политики в области ценообразования;

9.7. облисполкому (Минскому горисполкому) - в случаях, когда государственным инициатором либо заинтересованным органом выступает:

республиканский орган при необходимости принятия решений о предоставлении частному партнеру земельных участков, передаче частному партнеру имущества, находящегося в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы;

местный орган первичного или базового территориального уровня;