ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА УКРАИНЫ

от 28 марта 2007 года №01-8/184

О некоторых вопросах практики применения хозяйственными судами законодательства об информации

В связи с возникновением в судебной практике вопросов, связанных с применением хозяйственными судами законодательства об информации, считаем необходимым обратить внимание на следующее.

1. Информация, т.е. документируемые или публично объявленные сведения о событиях и явлениях, которые имели или имеют место в обществе, государстве и окружающей среде, является видом нематериальных благ, относительно которого могут возникать гражданские права и отношения. Порядок использования информации и защиты права на нее устанавливается законом.

Основные правила относительно ведения информационной деятельности, то есть получения, использования, распространения и хранения информации и защиты прав субъектов информационных отношений содержатся в статьях 32 и 34 Конституции Украины, а также в Гражданском кодексе Украины (далее - ГК), Законах Украины "Об информации", "О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине", "О телевидении и радиовещании", "Об информационных агентствах", "О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов", "О научно-технической информации", "О защите от недобросовестной конкуренции", "О защите информации в информационно-телекоммуникационных системах", "О государственной статистике", "О библиотеках и библиотечном деле", "О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях", "О государственной тайне", "О Национальной системе конфиденциальной связи", "О банках и банковской деятельности", "О Государственной службе специальной связи и защиты информации Украины".

2. По режиму доступа информация делится на открытую информацию и информацию с ограниченным доступом. В свою очередь, информация с ограниченным доступом по своему правовому режиму делится на секретную и конфиденциальную.

К секретной информации относится информация, которая содержит сведения, которые составляют государственную и другую предусмотренную законом тайну, разглашение которой причиняет вред лицу, обществу и государству, а поэтому доступ к ней осуществляется в соответствии с законами об этой информации. К кругу тайной информации относятся, в частности: секретная информация, которая признается государственной тайной в установленном Законом Украины "О государственной тайне" порядке; информация, которая признается банковской тайной (статья 1076 ГК, статьи 60-62 Закона Украины "О банках и банковской деятельности"; сведения, которые составляют медицинскую тайну (статья 40 Основ законодательства Украины о здравоохранении, тайну усыновления (статья 226 Семейного кодекса Украины, адвокатскую тайну (статья 9 Закона Украины "Об адвокатуре" и тайне совершаемых нотариальных действий (статья 8 Закона Украины "О нотариате".

Конфиденциальная информация - это сведения, которые находятся во владении, пользовании или распоряжении отдельных физических или юридических лиц и распространяются по их желанию в соответствии с предусмотренными ими условиям. Лица, которые владеют конфиденциальной информацией, самостоятельно определяют режим доступа к ней, включая принадлежность ее к категории конфиденциальной, и устанавливают для нее систему (способы) защиты. К кругу конфиденциальной информации в сфере хозяйственной (предпринимательской) деятельности относится информация, которая признается таковой законом (статья 862 ГК), коммерческая тайна (статьи 505-508 ГК) и "ноу-хау" (статья 1 Закона Украины "Об инвестиционной деятельности".

К информации с ограниченным доступом относится также информация в информационных, телекоммуникационных и информационно-телекоммуникационных системах, режим доступа к которой и порядок использования определен в Законе Украины "О защите информации в информационно-телекоммуникационных системах".

3. Судам следует отличать право субъектов информационных отношений на информацию от права собственности на информацию как объект гражданских прав (статья 177 ГК). (Объем полномочий) владелец на информацию определен в статье 38 Закона Украины "Об информации". Владелец имеет право, в частности, на реализацию принадлежащей ему информации как товара в форме информационного продукта или информационной услуги. Отношения относительно оборота информации регулируются действующим гражданским и хозяйственным законодательством (статьи 39-41 Закона Украины "Об информации").

В определении категорий субъектов в сфере информации и объема судебной защиты, которая может быть получена ими в случае нарушения их прав во внедоговорных отношениях, следует учитывать согласно предписаниям статей 7 и 42 Закона Украины "Об информации" и статьи 200 ГК и части первой статьи 49 Закона Украины "Об информации".

Основными участниками отношений в сфере информации являются: авторы, потребители, распространители, хранители (охранники) информации.

4. Согласно положениям статьи 23 ГК лицо имеет право на возмещение морального ущерба, нанесенного вследствие нарушения его прав. Моральный вред состоит, в частности, в унижении чести и достоинства физического лица, а также деловой репутации физического или юридического лица.

В соответствии с частью первой статьи 91 ГК юридическое лицо способно иметь такие же гражданские права и обязанности (гражданскую правоспособность), как и физическое лицо, кроме тех, которые по своей природе могут принадлежать только человеку. Право на уважение к достоинству и чести относится к личным неимущественным правам физического лица, которые не имеют экономического содержания (статьи 269, 270 ГК).

По содержанию статей 23 и 201 ГК, а также статьи 8 Закона Украины "О защите от недобросовестной конкуренции" право на уважение к деловой репутации может по своей природе принадлежать любому хозяйствующему субъекту (предпринимателю). В соответствии со статьей 55 Хозяйственного кодекса Украины субъектами ведения хозяйства могут быть как юридические, так и физические лица. Поэтому все предпринимателикак физические, так и юридические лица, - имеют право на возмещение морального ущерба вследствие унижения их деловой репутации и на обращение в хозяйственный суд с соответствующими исками с соблюдением определенных Хозяйственным процессуальным кодексом Украины (далее ХПК) требований относительно подведомственности хозяйственных споров.

Наступление ответственности за совершение действий, указанных в статье 8 Закона Украины "О защите от недобросовестной конкуренции", с учетом содержания статьи 1 названного Закона возможно только при условии совершения соответствующего правонарушения в сфере конкуренции.

5. Определение содержания деловой репутации зависит от природы ее субъекта.

В соответствии со статьей 2 Закона Украины "О банках и банковской деятельности" относительно физического лица определено, что в этом Законе деловая репутация - это совокупность подтвержденной информации о лице, которая дает возможность сделать вывод о профессиональных и управленческих способностях такого лица, его порядочности и соответствие ее деятельности требованиям закона.

Деловую репутацию юридического лица составляет престиж его фирменного (коммерческого) наименования, торговых марок и других принадлежащих ему нематериальных активов среди круга потребителей его товаров и услуг.

Денежный эквивалент деловой репутации может быть выражен в форме гудвилла, который согласно пункту 1.7 статьи 1 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий" является нематериальным активом, стоимость которого определяется как разница между балансовой стоимостью активов предприятия и его обычной стоимостью как целостного имущественного комплекса, который возникает вследствие использования лучших управленческих качеств, доминирующей позиции на рынке товаров (работ, услуг), новых технологий и тому подобное.

Гудвилл как нематериальный актив подлежит бухгалтерскому учету в соответствии с Положением (стандартом) бухгалтерского учета 19 "Объединения предприятий", утвержденным приказом Министерства финансов Украины от 07.07.1999 N 163 и зарегистрированном в Министерстве юстиции Украины 23.07.1999 N 499/3792.

6. Унижением деловой репутации субъекта ведения хозяйства (предпринимателя) является распространение в любой форме неправдивых, неточных или неполных сведений, которые дискредитируют способ ведения или результаты его хозяйственной (предпринимательской) деятельности в связи с чем снижается стоимость его нематериальных активов. Указанные действия причиняют имущественный и моральный вред субъектам ведения хозяйства, а поэтому этот вред по соответствующим искам пострадавших лиц подлежит возмещению по правилам статей 1166 и 1167 ГК. Положения этих норм относительно конкретных категорий распространителей информации могут быть конкретизированы в отдельных законах.

В случае отсутствия у субъекта ведения хозяйства бухгалтерского учета гудвила как нематериального актива такой субъект ведения хозяйства не лишен права доказывать размер денежного эквивалента унижения деловой репутации другими доказательствами. В случаях возникновения в связи с этим вопросов, разъяснение которых нуждается в специальных знаниях, хозяйственный суд может в соответствии со статьей 41 ХПК назначить соответствующую судебную экспертизу.

7. Распространители информации, которые относятся к категории средств массовой информации, освобождаются от ответственности, а поэтому не возмещают имущественного или морального вреда в случаях, предусмотренных статьей 42 Закона Украины "О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине", статьей 35 Закона Украины "Об информационных агентствах" и статьей 17 Закона Украины "О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов".

Такими случаями, в частности, является публикация (распространение) сведений, полученных от информационных агентств или если они являются дословным воспроизведением официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и объединений граждан или дословным воспроизведением материалов, опубликованных другим печатным средством массовой информации со ссылкой на него.

Определение массовой информации и ее средств изложено в статье 20 Закона Украины "Об информации".

В решении вопроса о том, является ли выступление соответствующего должностного лица официальным, хозяйственному суду следует исходить, в частности, из того, осуществляется ли такое выступление в связи с исполнением данным лицом своих должностных (служебных) обязанностей.

8. По содержанию предписаний статьи 91 ГК право на опровержение недостоверной информации, предусмотренное статьей 277 ГК, принадлежит не только физическим, но и юридическим лицам в предусмотренных законом случаях, в том числе как способ судебной защиты против распространения информации, которое вредит деловой репутации хозяйствующего субъекта (предпринимателя). Права юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления на опровержение недостоверной информации предусмотрены предписаниями статьи 37 Закона Украины "О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине" и статьи 33 Закона Украины "Об информационных агентствах".

В решении соответствующих споров хозяйственным судам необходимо исходить из того, что недостоверность негативной информации является правовой презумпцией.

Согласно части третьей статьи 277 ГК негативная информация, распространенная о лице, считается недостоверной, если лицо, которое ее распространило, не докажет противоположного. Наряду с этим в соответствии с частью пятой статьи 35 ХПК факты, которые в соответствии с законом считаются установленными, не приводятся при рассмотрении дела. Такое предположение может быть опровергнуто в общем порядке. Следовательно, бремя доказывания достоверности негативной информации об истце возлагается на ответчика, а на истца возложена только обязанность доказывать факт распространения такой информации ответчиком. Это заключение согласовывается с предписанием абзаца первого части второй статьи 302 ГК.

Вопрос о том, является ли распространенная о данном лице информация негативной относительно него, решается в каждом случае с учетом обстоятельств конкретного дела.

Общие порядок и способы опровержения лицом распространенной им недостоверной информации предусмотрены в статье 277 ГК. В статье 37 Закона Украины "О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине" и статье 33 Закона Украины "Об информационных агентствах" конкретизированы порядок и способы опровержения средствами массовой информации распространенной ими информации.

9. ХК, в отличие от Гражданского кодекса Украинской ССР 1963 года, допускается возмещение морального ущерба, причиненного распространением сведений, которые не отвечают действительности или изложены неправдиво, без их предварительного опровержения. Следовательно, лицо, чьи права или интересы нарушены распространением недостоверной информации, имеет право с учетом правил ГПК подавать в хозяйственный суд объединенные исковые требования о возмещении морального ущерба, нанесенного ее распространением, и об опровержении недостоверной информации или отдельно любое из этих требований на собственный выбор.

10. В делах о возмещении морального ущерба и опровержении недостоверной информации, распространенной средством массовой информации, суды должны выяснять, является ли ответчик надлежащим. Так, согласно требованиям статьи 21 Закона Украины "О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине" ответственным за распространение сведений печатным средством массовой информации, которые могут причинить вред интересам других лиц, является редакция этого средства или другое учреждение, которое выполняет его функции. Поэтому в случае распространения названной информации иск к издателю печатного средства массовой информации не может быть удовлетворен, кроме случаев когда учредительными документами этого средства предусмотрено совмещение лицом функций издателя и редакции.

11. По содержанию предписаний статьи 91 ГК право на запрещение распространения информации, предусмотренное статьей 278 ГК, принадлежит не только физическим, но и юридическим лицам, поскольку это право может быть использованный хозяйничающим субъектом (предпринимателем) как способ судебной защиты против возможного распространения информации, что вредит его деловой репутации.

12. Иски о защите деловой репутации следует отличать от исков о возмещении ущерба от недобросовестной и неправомерной сравнительной рекламы. Способы защиты от этих нарушений предусмотрены Законом Украины "О рекламе".

13. В случае размещения информации в сети Интернет в виде, доступном для публичного ознакомления, лицо, чьи права и законные интересы нарушены ее распространением, может подавать соответствующие исковые требования к владельцу веб-сайта, на котором размещена эта информация. Данные о владельце веб-сайта могут быть затребованы в соответствии с требованиями статей 30 и 65 ХПК от общества с ограниченной ответственностью "Хостмайстер", которое на данное время администрирует систему регистрации и учета доменных названий и адреса украинского сегмента сети Интернет. После осуществления мероприятий, связанных с переделегированием прав администрирования, эти функции должно осуществлять объединение "Украинский сетевой информационный центр".

Если информацию, которая причиняет вред деловой репутации субъекта ведения хозяйства, была распространена на Интернет-сайте (даже и не зарегистрированном как средство массовой информации) и судом установлено, что такая информация не отвечает действительности, то согласно судебному решению она должна быть опровергнута на том же самом сайте с соблюдением требований, определенных частями третьей-шестой статьи 37 Закона Украины "О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине".

В случае, когда соответствующая информация распространена в виде сообщений не владельцем сайта, доступ к которому является свободным, а третьими лицами, являющимися анонимными, то ответственность за такое распространение информации и нанесенный в связи с этим вред деловой репутации субъекта ведения хозяйства должен нести именно владелец сайта, поскольку его деятельность создала технологические возможности и условия для распространения негативной информации, которая не отвечает действительности и нарушает права и законные интересы лица.

14. За нарушение имущественных прав интеллектуальной собственности на коммерческую тайну или прав на "ноу-хау", в частности, путем добывания противоправным способом чужой коммерческой информации, разглашения ее без согласия лица, уполномоченного на то, или склонения к ее разглашению или использованию чужой коммерческой информации без согласия уполномоченного лица, владелец этой информации имеет право на возмещение нанесенных имущественного и морального вред согласно правилам статей 1166 и 1167 ГК. Такая гражданская ответственность может наступать и в случае совершения действий, указанных в главе 4 Закона Украины "О защите от недобросовестной конкуренции". Однако не может быть применено ответственности за сбор, разглашение или использование сведений, которые не могут относиться к кругу коммерческой тайны согласно предписаниям постановления Кабинета Министров Украины от 09.08.1993 N 611 "О перечне сведений, которые не составляют коммерческой тайны".

В решении споров, связанных с возмещением морального ущерба, нанесенного распространением негативной информации о субъекте ведения хозяйства, хозяйственный суд в каждом конкретном случае должен выяснять, в какой денежной сумме истец оценивает причиненные ему потери неимущественного характера и чем он обосновывает размер компенсации такого вреда, который подлежит взысканию.

15. К требованиям о возмещении имущественного или морального ущерба, нанесенного распространением или разглашением информации, которая нарушает права или интересы другого лица, применяется общая исковая давность продолжительностью в три года.

К требованиям об опровержении недостоверной информации, содержащейся в средствах массовой информации, применяется специальная исковая давность в один год в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 258 ГК. В этом случае исковая давность вычисляется от дня помещения этих сведений в средствах массовой информации или от дня, когда лицо узнало или могло узнать об этих сведениях. К требованиям об опровержении недостоверной информации, распространенной другими категориями распространителей информации, применяется общая исковая давность продолжительностью в три года.

16. Споры, которые возникают между субъектами информационных отношений, подведомствены хозяйственным судам, если обеими их сторонами являются лица, определенные в статье 1 ХПК. Судам следует учитывать, что согласно предписанию абзаца второго части четвертой статьи 277 ГК распространителем информации, которую дает должностное или служебное лицо при исполнении своих должностных (служебных) обязанностей, считается юридическое лицо, в котором оно работает.

Исковые требования юридических лиц и граждан, которые обрели статус субъекта предпринимательской деятельности, к архивным, библиотечным, музейных учреждений и тому подобное об устранении препятствий в доступе к открытой информации относятся к компетенции хозяйственных судов (статьи 1 и 12 ХПК). Споры между участниками хозяйственных обществ и обществами относительно предоставления информации о деятельности общества подведомственны хозяйственным судам, если истцами являются лица, определенные в статье 1 ХПК.

В связи с тем, что статьей 21 Закона Украины "Об информации" к официальной документируемой информации отнесена информация государственных органов и органов местного и регионального самоуправления, которая создается в процессе текущей деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного и регионального самоуправления, рассмотрение жалоб граждан и юридических лиц на отказ в удовлетворении информационного запроса относительно доступа к официальным документам или отсрочки удовлетворения этого запроса (статьи 32-35 Закона Украины "Об информации") относится к компетенции административных судов (пункт 1 части первой статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Украины.