Неофициальный перевод

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

от 24 августа 2026 года №183

О признании профессиональных квалификаций

Парламент принимает настоящий органический закон.

Настоящий закон перелагает:

- статьи 1-4, 4a, 4f, 5-19, 21, 21a, 22, 23, 23a, 24-33, 33a, 33b, 34-43, 43a, 43b, 44-49, 49a, 49b, 50-55, 55a, 56, 56a, 57, 57a, 57b, 59-61 и приложения I, IV, V-VII Директивы 2005/36/ЕС Европейского парламента и Совета от 7 сентября 2005 года о признании профессиональных квалификаций, опубликованную в Официальном журнале Европейского Союза L 255 от 30 сентября 2005 года, CELEX: 32005L0036, с последующими изменениями, внесенными Делегированной директивой комиссии (ЕС) 2024/2100 от 29 июня 2022 года;

- статьи 1-11 Директивы (ЕС) 2018/958 Европейского парламента и Совета от 28 июня 2018 года о проведении оценки соразмерности перед принятием новых норм, регулирующих профессии, опубликованную в Официальном журнале Европейского Союза L 173 от 9 июля 2018 года, CELEX: 32018L0958.

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования

(1) Настоящий закон устанавливает условия и процедуру признания профессиональных квалификаций, полученных в одном из государств - членов Европейского Союза (далее - ЕС), в одном из государств, входящих в Европейское экономическое пространство (далее - ЕЭП), в Швейцарской Конфедерации и в третьих государствах, в целях получения доступа к регулируемым профессиям и их осуществления в Республике Молдова, условия и процедуру частичного доступа к осуществлению регулируемой профессии, а также признания профессиональной стажировки, пройденной в одном из государств - членов ЕС, ЕЭП или в Швейцарской Конфедерации (далее - государство-член).

(2) Настоящий закон устанавливает нормы проведения оценки соразмерности в соответствии со статьей 69 в целях обеспечения высокого уровня защиты потребителей.

Статья 2. Область применения

(1) Действие настоящего закона распространяется на следующие категории граждан, которые приобрели профессиональные квалификации в одном из государств, предусмотренных частью (1) статьи 1, и желают осуществлять регулируемую профессию в Республике Молдова в качестве работников или самозанятых работников, а именно:

1) граждане Республики Молдова;

2) граждане одного из государств-членов;

3) супруги граждан Республики Молдова, а также прямые потомки и предки, находящиеся на иждивении гражданина Республики Молдова, независимо от их гражданства;

4) члены семьи гражданина одного из государств, предусмотренных пунктом 2), а именно:

a) не состоящие в браке несовершеннолетние дети, рожденные в браке или вне брака, а также усыновленные обоими супругами или одним из супругов, а также вверенные обоим или одному из супругов решением компетентного органа государства происхождения, при условии, чтобы они действительно находились на попечении одного из супругов;

b) не состоящие в браке совершеннолетние дети обладателя права на пребывание или его супруга либо супруги, если они не могут содержать себя по состоянию здоровья;

c) родители, находящиеся на содержании обладателя права на пребывание либо его супруга/супруги;

d) лица, в отношении которых установлены опека или попечительство;

5) граждане третьих государств, лица, подавшие заявление на получение права на пребывание или на получение какой-либо формы защиты в Республике Молдова, либо лица, уже обладающие таким правом или такой формой защиты;

6) лица, имеющие статус резидента, предоставленный одним из государств-членов.

(2) Настоящий закон применяется также к гражданам государств-членов, которые прошли профессиональную стажировку за пределами государства-члена происхождения.

(3) Настоящий закон применяется также в отношении подтверждения компетентными органами, предусмотренными приложением 1, документа о квалификации, полученного в Республике Молдова, в случае необходимости дополненного профессиональным опытом или регулируемой профессиональной подготовкой с целью получения доступа к регулируемой профессии или с целью ее осуществления в государстве-члене или третьем государстве.

(4) Настоящий закон применяется к гражданам, предусмотренным частью (1), также в случае, если они являются обладателями документа о квалификации, полученного на территории третьего государства, отвечают условиям, предусмотренным частью (3) статьи 3, и намерены осуществлять в Республике Молдова регулируемую профессию в значении пункта 12 части (1) статьи 3.

(5) Проведенная в соответствии со статьей 69 оценка соразмерности применяется к законодательным, нормативным или административным положениям, предусмотренным частью (2) статьи 1, которые ограничивают доступ к регулируемой профессии или ее осуществление либо одну из форм ее осуществления, включая использование профессиональных званий и осуществление видов профессиональной деятельности, разрешенных на основании таких званий, регулируемых настоящим законом.

(6) В отступление от положений части (2) статьи 1 оценка соразмерности применяется также к новым или измененным законодательным, нормативным или административным положениям, которые после их принятия ограничивают доступ к регулируемым профессиям или их осуществление. В рамках данной оценки учитываются как цель, которую предполагалось достичь при их принятии, так и их последствия, оцененные после принятия, а также постоянные изменения в сфере регулируемой профессии, произошедшие после принятия данной меры.

(7) Настоящий закон не применяется в случае:

a) признания конкретной регулируемой профессии, в отношении которой в отдельном акте права ЕС предусмотрены иные специальные положения, непосредственно касающиеся признания профессиональных квалификаций;

b) признания профессиональных квалификаций моряков, нотариусов и видов нотариальной деятельности;

c) признания конкретной профессии, если отдельным актом ЕС установлены специальные требования к ее регулированию, которые не оставляют государствам-членам возможности определять конкретный способ, которым они должны быть переложены.

Статья 3. Понятия

(1) Для целей настоящего закона используются следующие понятия:

1) зарезервированные виды деятельности - форма регулирования профессии, при которой доступ к профессиональной деятельности или группе видов профессиональной деятельности прямо или косвенно резервируется на основании законодательных, нормативных или административных положений за лицами, осуществляющими регулируемую профессию, которые обладают определенной профессиональной квалификацией, в том числе в случае, если такая деятельность осуществляется совместно с другими регулируемыми профессиями;

2) компетентный орган - любой орган или организация, специально авторизованные государством-членом выдавать или получать документы о квалификации или другие документы или информацию, а также получать заявления и принимать решения в отношении регулируемых профессий, входящих в сферу их компетенции;

3) общая система подготовки - общий набор минимальных знаний, навыков и компетенций, необходимых для осуществления определенной профессии;

4) профессиональная квалификация - квалификация, подтвержденная документом о квалификации, свидетельством о компетенции, предусмотренным подпунктом а) пункта 1) статьи 13, и/или профессиональным опытом;

5) европейская профессиональная карта - электронный сертификат, подтверждающий либо выполнение специалистом всех необходимых условий для временного и эпизодического предоставления услуг в принимающем государстве-члене, либо признание профессиональных квалификаций для обоснования специалиста в принимающем государстве-члене;

6) директор предприятия - любое лицо, которое на предприятии соответствующей профессиональной сферы осуществляло одну из следующих функций:

a) заместитель собственника или директора предприятия, если эти функции предусматривают ответственность, соответствующую ответственности представляемого собственника или директора;

b) руководящий работник, выполняющий коммерческие и/или технические задачи и отвечающий за один или несколько подразделений предприятия;

c) директор предприятия или отделения;

7) профессиональный опыт - фактическое и законное осуществление соответствующей профессии в государстве-члене на условиях полной занятости либо, в случае неполной занятости, - в течение общего периода, эквивалентного работе на условиях полной занятости;

8) регулируемая профессиональная подготовка - любая профессиональная подготовка, специально направленная на осуществление определенной профессии и состоящая из полного цикла обучения, дополненного при необходимости профессиональной подготовкой, профессиональной стажировкой или профессиональной практикой;

9) обучение на протяжении всей жизни - все формы общего образования, профессионального образования и профессиональной подготовки, неформального образования и информального обучения, получаемые на протяжении всей жизни, результатом которых является совершенствование знаний, навыков и компетенций, которые могут включать профессиональную этику согласно положениям раздела VII Кодекса об образовании №152/2014;

10) императивные причины общего интереса - причины, признанные таковыми в судебной практике Суда Европейского Союза, такие как сохранение финансового равновесия системы государственного социального обеспечения; защита потребителей, получателей услуг и работников; обеспечение надлежащего отправления правосудия; обеспечение добросовестности коммерческих сделок; борьба с мошенничеством и предотвращение случаев уклонения от уплаты налогов и обхода налоговых обязательств, а также обеспечение эффективности налогового контроля; безопасность транспорта; защита окружающей среды и городской среды; здоровье животных; интеллектуальная собственность; защита и сохранение национального исторического и художественного наследия; цели социальной политики; цели культурной политики;

11) проверка профессиональных навыков - проверка знаний, навыков и профессиональных компетенций заявителя, проводимая или признаваемая компетентными органами, предусмотренными приложением 1, с целью оценки способности заявителя осуществлять регулируемую профессию в Республике Молдова;

Для проведения этой проверки компетентные органы составляют перечень дисциплин, которые на основании сравнения образования и подготовки, требуемых в Республике Молдова, с образованием и подготовкой, пройденными заявителем, не подтверждаются дипломом или другими имеющимися у заявителя документами о квалификации.

Проверка профессиональных навыков должна учитывать тот факт, что заявитель является квалифицированным специалистом в государстве-члене происхождения или государстве-члене, из которого он прибыл. Она охватывает дисциплины, отобранные из включенных в перечень, знание которых является существенным для осуществления соответствующей профессии в Республике Молдова. Проверка может также охватывать знание норм профессиональной этики, применяемых к соответствующей деятельности в Республике Молдова.

Порядок проведения проверки профессиональных навыков, а также статус заявителя на период подготовки к данной проверке определяются компетентным органом, предусмотренным приложением 1;

12) регулируемая профессия - профессиональная деятельность или совокупность видов профессиональной деятельности, доступ к которой, осуществление которой или один из способов осуществления которой прямо или косвенно обусловлены на основании законодательных и административных актов наличием определенных профессиональных квалификаций, а также иные виды деятельности, прямо предусмотренные законодательством. Ограничение посредством таких положений использования профессионального звания лицами, обладающими определенной профессиональной квалификацией, представляет собой один из способов осуществления профессиональной деятельности. Если первое положение не применяется, профессия, предусмотренная частью (2), считается регулируемой профессией;

13) Европейская система перевода и накопления кредитов или кредиты ECTS - система кредитов для высшего образования, используемая в Европейском пространстве высшего образования;

14) адаптационная стажировка - период осуществления регулируемой профессии в Республике Молдова под ответственностью специалиста, имеющего квалификацию в данной профессии, при этом такой период может сопровождаться дополнительной профессиональной подготовкой. Адаптационная стажировка подлежит оценке. Условия прохождения адаптационной стажировки и условия ее оценки, а также статус стажера-мигранта устанавливаются компетентным органом, предусмотренным приложением 1. Статус стажера в Республике Молдова включает право на пребывание, предоставляемое компетентным органом по делам иностранцев, а также его права и обязанности на период стажировки, включая социальные льготы, пособия и вознаграждения, устанавливаемые компетентными органами, предусмотренными приложением 1, в соответствии с национальным законодательством и международными соглашениями, участником которых является Республика Молдова;

15) профессиональная стажировка - без ущерба для положений части (4) статьи 53, период профессиональной практики, проходящей под наблюдением, если она является условием доступа к регулируемой профессии и может осуществляться в ходе или по завершению образовательного цикла с получением диплома;

16) государство-член происхождения - государство - член Европейского Союза, государство, являющееся участником Европейского экономического пространства, или Швейцарская Конфедерация, в котором специалист приобрел профессиональную квалификацию или трехлетний профессиональный опыт на основании признания профессиональной квалификации, приобретенной в третьем государстве;

17) принимающее государство-член - государство - член Европейского Союза, государство, являющееся участником Европейского экономического пространства, или Швейцарская Конфедерация, в котором специалист, имеющий профессиональную квалификацию, полученную в другом государстве-члене или третьем государстве, обращается за ее признанием в целях осуществления соответствующей профессии на территории принимающего государства-члена;

18) третье государство - государство, отличное от Республики Молдова, государств-членов Европейского Союза, государств Европейского экономического пространства или Швейцарской Конфедерации;

19) общий экзамен по профессиональной подготовке - стандартизированная проверка профессиональных навыков, доступная во всех государствах-членах, участвующих в разработке общей системы профессиональной подготовки, и предназначенная для лиц, имеющих определенную профессиональную квалификацию;

20) документ о квалификации (квалификационное звание) - дипломы, свидетельства и другие официальные документы о квалификации, выданные органом государства-члена, назначенным в соответствии с законодательными и административными актами этого государства-члена, и удостоверяющие профессиональную подготовку, полученную в значительной степени в Сообществе. Если первое положение не применяется, документ, указанный в части (3), считается документом о квалификации;

21) защищенное профессиональное звание - форма регулирования профессии, при которой использование звания при осуществлении профессиональной деятельности или группы видов профессиональной деятельности прямо или косвенно обусловлено, на основании законодательных, нормативных или административных положений, наличием определенной профессиональной квалификации и при которой неправомерное использование этого звания влечет применение наказаний.

(2) Регулируемой профессией считается также профессия, осуществляемая членами объединения или профессиональной организации, предусмотренных приложением 2, основной целью которых является, в частности, повышение и поддержание высокого уровня знаний, компетенций и практических навыков их членов в соответствующей профессиональной сфере и которые для достижения этой цели пользуются признанием со стороны государства в определенной форме, выдают своим членам документ о квалификации, обеспечивают соблюдение устанавливаемых ими норм профессиональной этики и предоставляют им право использовать звание, аббревиатуру или статус, соответствующие данному документу о квалификации.

(3) Документом о квалификации считается также любой документ о квалификации, выданный в третьем государстве, если его обладатель имеет трехлетний профессиональный опыт в соответствующей профессии на территории государства-члена, признавшего данный документ о квалификации в соответствии с частью (4) статьи 2, подтвержденный этим государством-членом.

Статья 4. Последствия признания

(1) Признание профессиональных квалификаций компетентным органом, предусмотренным приложением 1, позволяет получателям иметь доступ в Республике Молдова к той же профессии, по которой они имеют квалификацию в государстве-члене происхождения, и осуществлять профессиональную деятельность в Республике Молдова на тех же условиях, что и граждане Республики Молдова.

(2) Для целей настоящего закона профессия, которую заявитель намеревается осуществлять в Республике Молдова, считается той же профессией, для которой он квалифицирован в государстве-члене происхождения, если виды профессиональной деятельности, связанные с ее осуществлением, являются сопоставимыми.

(3) В отступление от части (1) частичный доступ к профессии в Республике Молдова предоставляется на условиях, предусмотренных статьей 6.

Статья 5. Европейская профессиональная карта и механизм оповещения

(1) Лицам, имеющим профессиональную квалификацию, по их заявлению принимающее государство-член через компетентные органы выдает европейскую профессиональную карту.

(2) Если для определенной профессии введена европейская профессиональная карта, обладатель соответствующей профессиональной квалификации может обратиться за получением такой карты либо за признанием квалификации согласно положениям разделов II и III.

(3) Перечень профессиональных квалификаций, для которых выдается европейская профессиональная карта, компетентные органы, ответственные за ведение индивидуальных дел заявителей (далее - дело IMI), создаваемых в Информационной системе внутреннего рынка (далее - IMI), выдачу европейских профессиональных карт, права лиц, имеющих такие квалификации, а также порядок выдачи европейской профессиональной карты и применения механизма оповещения утверждаются Правительством.

(4) Органы, предусмотренные частью (3), обеспечивают беспристрастное, объективное и своевременное рассмотрение заявлений на получение европейских профессиональных карт. Центр поддержки по вопросам признания профессиональных квалификаций (далее - центр поддержки), предусмотренный статьей 77, также может выступать в качестве компетентного органа. Компетентные органы и центр поддержки информируют граждан, включая потенциальных заявителей, о функционировании и добавленной стоимости европейской профессиональной карты для профессий, в отношении которых она доступна.

(5) Любой сбор, который может взиматься с заявителей в связи с административными процедурами выдачи европейской профессиональной карты, должен быть разумным, соразмерным и соответствовать расходам, понесенным компетентным органом государства-члена происхождения и компетентным органом принимающего государства-члена, предусмотренными частью (3), и не является препятствием обращению за получением европейской профессиональной карты.

(6) Если лицо, имеющее профессиональную квалификацию, намеревается предоставлять на основании раздела II услуги, отличные от услуг, регулируемых частью (6) статьи 9, компетентный орган государства-члена происхождения выдает европейскую профессиональную карту в соответствии с процедурой, предусмотренной частью (3). При необходимости европейская профессиональная карта является декларацией, предусмотренной статьей 9.

(7) Если лицо, имеющее профессиональную квалификацию, намеревается обосноваться в Республике Молдова на основании глав I-III раздела III или предоставлять услуги на основании части (6) статьи 9, компетентный орган государства-члена происхождения осуществляет все подготовительные этапы, связанные с делом IMI. Компетентный орган Республики Молдова выдает европейскую профессиональную карту в соответствии с процедурой, предусмотренной частью (3).

(8) В целях обоснования специалиста выдача европейской профессиональной карты не предоставляет автоматически права на осуществление определенной профессии, если в Республике Молдова до введения европейской профессиональной карты для соответствующей профессии были установлены требования о регистрации или иные процедуры контроля.