ПРИКАЗ МИНИСТРА ЭНЕРГЕТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

от 19 декабря 2025 года №493-н/к

Об утверждении Правил разработки и утверждения схем развития теплоснабжения

В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 8 Закона Республики Казахстан "О теплоэнергетике", ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемые Правила разработки и утверждения схем развития теплоснабжения.

2. Департаменту развития электроэнергетики Министерства энергетики Республики Казахстан в установленном законодательством Республики Казахстан порядке обеспечить:

1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства энергетики Республики Казахстан после его официального опубликования;

3) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Департамент юридической службы Министерства энергетики Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1) и 2) настоящего пункта.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра энергетики Республики Казахстан.

4. Настоящий приказ вводится в действие с 1 января 2027 года и подлежит официальному опубликованию.

Согласован Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан

Согласован Министерством искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан

Согласован Министерством промышленности и строительства Республики Казахстан

Согласован Министерством водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан

Согласован Министерством национальной экономики Республики Казахстан

Согласован Министерством экологии и природных ресурсов Республики Казахстан

Утверждены Приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 19 декабря 2025 года №493-н/к

Правила разработки и утверждения схем развития теплоснабжения

Раздел 1. Общие положения

1. Настоящие Правила разработки и утверждения схем развития теплоснабжения (далее – Правила) разработаны в соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 8 Закона Республики Казахстан "О теплоэнергетике" (далее – Закон) и определяют порядок разработки и утверждения схем развития теплоснабжения.

2. В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:

1) индивидуальная система теплоснабжения – система теплоснабжения, обеспечивающая единственного потребителя тепловой энергией от автономного источника тепловой энергии без подключения к тепловым сетям централизованных и местных систем теплоснабжения для нужд отопления индивидуального жилого дома;

2) местная система теплоснабжения – система теплоснабжения, принадлежащая одному физическому или юридическому лицу либо входящая в состав общего имущества объекта кондоминиума и функционирующая для одного или нескольких потребителей тепловой энергии от одного или нескольких источников тепловой энергии по тепловым сетям, не являющимся сетями централизованной системы теплоснабжения;

3) плотность тепловой нагрузки – отношение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии к площади территории, на которой располагаются объекты потребления тепловой энергии указанных потребителей, (мегаватт час/год*квадратный километр) и (или) к длине, существующей или возможной теплотрассы (мегаватт час/год*километр);

4) целевые показатели теплоэнергетики – значение ключевых показателей теплоэнергетики, планируемых к достижению в долгосрочной (стратегической) перспективе;

5) ключевые показатели теплоэнергетики – основные показатели (индикаторы) оценки состояния теплоэнергетики;

6) располагаемая мощность источника тепловой энергии – установленная мощность источника тепловой энергии за вычетом технических ограничений мощности;

7) схема развития теплоснабжения (далее – схема) – документ, описывающий и обосновывающий комплекс действий по развитию теплоэнергетики соответствующей административно-территориальной единицы в целях обеспечения перспективной потребности в предоставлении услуги по обеспечению тепловой энергии с учётом особенностей соответствующей территории, разрабатываемый и утверждаемый в соответствии с Законом и настоящими Правилами;

8) электронная модель схемы развития теплоснабжения – схема развития теплоснабжения в электронном виде;

9) дополнительные критерии оптимальности – критерии, используемые дополнительно к основному критерию для выбора рекомендуемого сценария (объем выбросов парниковых газов, перспективность технологий, уровень операционных затрат и прочие дополнительные критерии);

10) основной критерий оптимальности – интегральный экономический критерий оценки сценариев (минимум приведенных общих затрат на теплоснабжение);

11) централизованная система теплоснабжения – система теплоснабжения от одного или нескольких источников тепловой энергии с транспортировкой теплоносителя потребителям по тепловым сетям с суммарной подключенной нагрузкой потребителей (использующих тепловую энергию для бытовых нужд), превышающей двадцать мегаватт;

12) сценарий развития системы централизованного теплоснабжения (далее – сценарий) – взаимосвязанная совокупность технических решений проектов строительства, реконструкции и модернизации систем теплоснабжения населенного пункта, обеспечивающая удовлетворение перспективного, в том числе долгосрочного спроса на тепловую энергию и достижение установленных целевых показателей теплоэнергетики при соблюдении требований к качеству и надежности теплоснабжения;

13) зона централизованной системы теплоснабжения – территория, границы которой устанавливаются по наиболее удаленным точкам подключения потребителей к тепловым сетям, входящим в данную централизованную систему теплоснабжения;

14) резервный сценарий – сценарий из короткого списка сценариев, подлежащий внедрению при невозможности реализации рекомендуемого сценария;

15) короткий список сценариев (далее – короткий список) – перечень сценариев с наилучшими значениями основного критерия оптимальности по централизованной системе теплоснабжения рассматриваемой территории, подлежащие углубленному анализу и сравнению;

16) перечень технологий и (или) мероприятий для углубленного анализа – перечень возобновляемых и альтернативных источников энергии, технологий, а также мер по снижению выбросов диоксида углерода (CO₂) при использовании углеродных источников, сформированный по результатам предварительного анализа их технической реализуемости и потенциала снижения выбросов, возможный для использования в рассматриваемой территории;

17) рекомендуемый сценарий – наилучший по основному и дополнительным критериям оптимальности сценарий, выбранный по результатам анализа и сравнения короткого списка сценариев.

Иные понятия и термины, используемые в настоящих Правилах, применяются в соответствии с законодательством Республики Казахстан о теплоэнергетике.

3. Схема разрабатывается в целях удовлетворения перспективного спроса на тепловую энергию, обеспечения качественного, надежного и экономически эффективного теплоснабжения при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, рациональном использовании топливно-энергетических ресурсов и достижении установленных целевых показателей теплоэнергетики.

4. Схема разрабатывается местными исполнительными органами городов республиканского значения, столицы, районов и городов областного значения с учетом оптимального сочетания различных систем теплоснабжения. При определении рекомендуемого сценария рассматриваются доступные технологии и ресурсы, включая возобновляемые и альтернативные источники энергии, а также тенденции изменения спроса на тепловую энергию, в том числе снижение потребления за счет повышения энергоэффективности.

5. Функционирование и развитие теплоэнергетики городов республиканского значения, столицы, районов и городов областного значения осуществляются на основе долгосрочных и среднесрочных схем в соответствии с пунктом 14 настоящих Правил.

6. Схема разрабатывается с соблюдением следующих принципов:

1) обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов;

2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии;

3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее – когенерация), повышение коэффициента полезного действия источника тепловой энергии и оптимизация мощности источника тепловой энергии, переход на низкоуглеродное топливо, использование альтернативных и возобновляемых источников тепловой энергии с учетом экономической обоснованности;

4) соблюдение баланса интересов субъектов теплоснабжения и потребителей;

5) минимизация средних затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе;

6) схема разрабатывается на срок 10 - 15 лет, увязанный с соответствующими сроками, установленными генеральными планами развития населенных пунктов.

7. В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Закона схема учитывает:

1) фактические показатели теплоэнергетики;

2) целевые показатели теплоэнергетики;

3) плановые показатели теплоэнергетики;

4) оптимальное сочетание различных систем теплоснабжения с учетом особенностей административно-территориальной единицы;

5) удовлетворение текущего и перспективного спроса на услугу по обеспечению тепловой энергией;

6) утвержденные генеральные планы населенных пунктов, схемы развития и застройки малых населенных пунктов;

7) равные условия к доступу и уровню оплаты услуг по обеспечению тепловой энергией всех потребителей (недискриминационный подход);

8) оптимальные решения развития теплоэнергетики с учетом требований по обеспечению качества и надежности теплоснабжения, минимального вредного воздействия на окружающую среду, развития энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, расширения использования возобновляемых источников энергии, обеспечения финансирования и иных факторов в соответствии с Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

8. При разработке схемы проводится оценка влияния и сравнение всех вариантов развития субъектов теплоэнергетики, в том числе, но не ограничиваясь:

1) термомодернизация зданий или строительство новых источников тепловой энергии, реконструкция (модернизация) существующих;

2) организация новых зон централизованной системы теплоснабжения или строительство локальных источников тепловой энергии, переход на индивидуальное отопление;

3) переход на закрытую, независимую систему теплоснабжения сохранение открытой, зависимой системы теплоснабжения;

4) применение альтернативных источников тепловой энергии, использование традиционных источников теплоснабжения;

5) применение возобновляемых источников энергии, использование традиционных источников теплоснабжения с наилучшими достижимыми показателями (после реконструкции или нового строительства).

9. При разработке схемы учитывается обеспечение надежной и эффективной совместной работы различных источников тепловой энергии, в том числе возобновляемые источники энергии, выполнение термомодернизации зданий и внедрения энергоэффективных технологий и решений с учетом экономической целесообразности, и достижения целевых показателей теплоэнергетики для данной административно-территориальной единицы и соответствующих предприятий производства и транспортировки тепловой энергии.

10. При выполнении анализа различных опций и технических решений приоритетным выбором являются:

1) использование тепловой энергии, полученной методом когенерации, от котлов-утилизаторов, от попутного тепла промышленных предприятий, от рекуперации, от источников, использующих топливо с наименьшими выбросами, от возобновляемых источников тепловой энергии;

2) переход на закрытые, независимые системы для обеспечения надежного теплоснабжения;

3) внедрение автоматизированного теплового пункта с погодным регулированием на всех объектах со среднечасовым потреблением тепловой энергии (включая расходы тепловой энергии, отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения) более 50 киловатт;

4) увеличение разницы температур подачи и обратка путем понижения температуры обратки;

5) внедрение частотно-регулирующего привода в насосных станциях сетевой воды;

6) использование предизолированных труб с изоляцией из пенополиуретана при реконструкции и новом строительстве тепловых сетей;

7) использование систем централизованного отопления, с учетом плотности теплового потока, экономической обоснованности и целесообразности;

8) термомодернизация многоквартирных жилых домов и зданий бюджетных организаций по сравнению с расширением и (или) новым строительством источников тепловой энергии.

11. Выполняемый анализ учитывает экономическую и экологическую целесообразность принятых решений при выборе рекомендуемого сценария с учетом планирования на срок не менее 25 (двадцати пяти) лет.

12. Проект схемы разрабатывается в соответствии с Законом, настоящими Правилами, документами территориального планирования, утвержденными в соответствии с законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Республики Казахстан, и требованиями законодательства Республики Казахстан в сфере теплоэнергетики и государственными нормативами в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Раздел 2. Структура схемы

13. Схема предусматривает:

1) описание итогов реализации предыдущей схемы (при наличии);

2) цели и задачи, определенные в области теплоэнергетики;

3) описание и анализ текущего состояния теплоэнергетики в соответствующей административно-территориальной единице:

цель, этапы и подходы к анализу;

общие характеристики местности и структуры теплоснабжения;

потребление тепла;

централизованные системы теплоснабжения (общие положения, источники генерации тепла, транспортировка и поставка тепловой энергии);

местные и индивидуальные системы теплоснабжения;

4) анализ мероприятий по снижению выбросов диоксида углерода (CO₂) при производстве тепла в теплоэнергетике административно-территориальной единицы:

общие положения;

предварительный анализ для централизованных систем теплоснабжения (предварительный анализ потенциала возобновляемых источников энергии и альтернативных источников тепловой энергии для централизованного теплоснабжения, предварительный анализ мероприятий по снижению выбросов диоксида углерода (CO₂) при использовании углеродных источников энергии, подведение итогов предварительного анализа);

углубленный анализ для централизованных систем теплоснабжения (общие положения, углубленный анализ мероприятий по снижению диоксида углерода (CO₂) с использованием возобновляемых источников энергии и альтернативных источников тепловой энергии, углубленный анализ мероприятий по снижению выбросов диоксида углерода (CO₂) при использовании углеродных источников энергии, подведение итогов и представление оценки перспективных технологий и мероприятий по итогам анализа);

оценка потенциала снижения выбросов диоксида углерода (CO₂) для местных и индивидуальных систем теплоснабжения;

5) разработка сценариев:

общие положения;

варианты прогнозного развития спроса централизованного теплоснабжения;

сценарии;

оценка инвестиций и операционных затрат для различных сценариев;

6) сравнение сценариев и выбор рекомендуемого сценария:

цель и подходы к экономическому моделированию сценариев;

исходные данные и прогнозные показатели для моделирования;

экономическое моделирование сценариев;

особенности моделирования сценариев с когенерацией;

7) описание рекомендуемого сценария административно-территориальной единицы и технических мер по его реализации;

8) разработка стратегии финансирования рекомендуемого сценария административно-территориальной единицы и технических мер по его реализации.

Раздел 3. Порядок разработки и утверждения схемы

14. При наличии утвержденного генерального плана населенного пункта, комплексной схемы градостроительного планирования территорий, соответствующей административно-территориальной единицы разрабатывается среднесрочная схема на срок действия генерального плана населенного пункта, комплексной схемы градостроительного планирования территорий с выделением промежуточных этапов и актуализацией не реже одного раза в 5 (пять) лет.

При отсутствии генерального плана населенного пункта, комплексной схемы градостроительного планирования территорий, соответствующей административно-территориальной единицы, либо разработки нового генерального плана населенного пункта, комплексной схемы градостроительного планирования территорий разрабатывается долгосрочная схема на срок действия нового генерального плана населенного пункта, комплексной схемы градостроительного планирования территорий с выделением промежуточных этапов и актуализацией не реже одного раза в 5 (пять) лет.

При разработке схемы района, при отсутствии комплексной схемы градостроительного планирования территорий районов схема разрабатывается с учетом генеральных планов населенных пунктов и схем развития и застройки малых населенных пунктов, находящихся на территории соответствующего района.

На процедуру внесения изменений и дополнений в схему распространяется порядок разработки и утверждения схемы, предусмотренный настоящими Правилами.

15. Схемы разрабатываются местными исполнительными органами городов республиканского значения, столицы, районов и городов областного значения.

В соответствии с подпунктом 1) пункта 2 статьи 8 Закона местные исполнительные органы областей при необходимости обеспечивают финансирование разработки и реализации схем развития теплоснабжения районов и городов областного значения соответствующей области.

Местные исполнительные органы городов республиканского значения, столицы, районов и городов областного значения при разработке схем развития теплоснабжения определяют сроки, размеры, приоритетность и источники финансирования мероприятий для достижения целевых показателей теплоэнергетики с учетом местных условий в соответствии с пунктом 144 настоящих Правил.

Для разработки схемы также привлекаются специализированные организации (научные, проектные, исследовательские, консультативные, экспертные) и иные лица в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, а также субъекты теплоэнергетики, объединения юридических лиц, общественные организации.