Неофициальный перевод

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

от 7 апреля 2022 года №9

О контроле конституционности Закона №26 от 10 марта 2022 года о некоторых мерах по отбору кандидатов на должность члена органов самоуправления судей и прокуроров (обращение №43а/2022 года)

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

Домника Маноле, председатель,

Николае Рошка,

Люба Шова,

Сергей Цуркан,

Владимир Цуркан, судьи,

при участии помощника судьи Марчела Лупу,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 22 марта 2022 года,

рассмотрев данное обращение в открытом пленарном заседании,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

выносит следующее постановление:

Процедурные вопросы

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение, представленное в Конституционный суд 22 марта 2022 года депутатом Парламента Республики Молдова Василием Болей на основании статьи 135 ч. (1) п. а) Конституции, статьи 25 п. g) Закона №317 от 13 декабря 1994 года о Конституционном суде и статьи 38 ч. (1) п. g) Кодекса конституционной юрисдикции №502 от 16 июня 1995 года.

2. Автор обращения просит Конституционный суд проверить конституционность Закона №26 от 10 марта 2022 года о некоторых мерах по отбору кандидатов на должность члена органов самоуправления судей и прокуроров.

3. Определением Конституционного суда от 29 марта 2022 года, без вынесения решения по существу, обращение было признано приемлемым.

4. Автор обращения 30 марта 2022 года подал в Конституционный суд дополнение к обращению, в котором уточнил свои доводы о неконституционности. В тот же день автор обращения представил заявление о приостановлении действия оспариваемого закона. Изучив доводы, изложенные в заявлении о приостановлении, Конституционный суд вынес Определение №41 от 30 марта 2022 года, в котором удовлетворил частично данное заявление и решил приостановить действие статьи 15 ч. (12) Закона №26 от 10 марта 2022 года о некоторых мерах по отбору кандидатов на должность члена органов самоуправления судей и прокуроров до рассмотрения дела по существу.

5. В открытом заседании Конституционного суда присутствовал представитель автора обращения адвокат Максим Лебеденски. Парламент представлял Раду Раду, главный консультант службы представительства в Конституционном суде и правоохранительных органах главного юридического управления Секретариата Парламента. Правительство представлял Эдуард Сербенко, государственный секретарь Министерства юстиции.

Фактические обстоятельства

6. Парламент Республики Молдова 10 марта 2022 года принял в окончательном чтении Закон №26 о некоторых мерах по отбору кандидатов на должность члена органов самоуправления судей и прокуроров (далее Закон №26 от 10 марта 2022 года), который вступил в силу 16 марта 2022 года, будучи опубликован в Официальном мониторе.

7. Закон №26 от 10 марта 2022 года в статье 1 регулирует правоотношения, связанные с процедурой оценки неподкупности кандидатов на должность члена Высшего совета магистратуры, Высшего совета прокуроров, а также кандидатов на должность члена их специализированных органов, в качестве обязательного этапа процесса отбора кандидатов и их избрания или назначения на соответствующие должности. Кроме того, Закон №26 от 10 марта 2022 года предусматривает создание комиссии по оценке ad hoc, ответственной за проверку неподкупности этих кандидатов.

8. В ходе разработки проекта указанного закона министр юстиции запросил заключение по нему у Венецианской комиссии.

9. Так, Венецианская комиссия 13 декабря 2021 года приняла Заключение CDL-AD(2021)046 о некоторых мерах по отбору кандидатов на должность члена органов самоуправления судей и прокуроров и о внесении изменений в некоторые нормативные акты (далее Заключение CDL-AD(2021)046).

Применимое законодательство

10. Применимые положения Конституции:

Статья 6 Разделение и взаимодействие властей

"В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции".

Статья 23 Право каждого человека на знание своих прав и обязанностей

"(1) Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности.

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".

Статья 28 Интимная, семейная и частная жизнь

"Государство уважает и охраняет интимную, семейную и частную жизнь".

Статья 116 Статус судей

"(1) Судьи судебных инстанций независимы, беспристрастны и несменяемы согласно закону.

[…]".

Статья 119 Право на обжалование

"Решения суда могут быть обжалованы заинтересованными сторонами и компетентными государственными органами в соответствии с законом".

Статья 122 Состав [Высшего совета магистратуры]

"(1) В Высший совет магистратуры входят судьи и штатные преподаватели, избранные на четырехлетний срок.

(2) В Высший совет магистратуры входят по праву Председатель Высшей судебной палаты, министр юстиции и Генеральный прокурор".

[в редакции до вступления в силу Закона №120 от 23 сентября 2021 года]

Статья 122 Состав [Высшего совета магистратуры]

"(1) Высший совет магистратуры состоит из 12 членов: шесть судей, избранных общим собранием судей, представляющих все уровни судебных инстанций, и шесть лиц, обладающих высокой профессиональной репутацией и личной неподкупностью, с опытом работы в области права или в другой соответствующей области, которые не работают в органах законодательной, исполнительной и судебной власти и не принадлежат к политической партии.

(2) Порядок и процедура избрания, назначения и прекращения полномочий членов Высшего совета магистратуры устанавливаются законом. Члены Высшего совета магистратуры могут быть отозваны в соответствии с законом.

(3) Кандидаты на должность члена Высшего совета магистратуры, не входящие в состав судей, отбираются путем конкурса, на основе прозрачной процедуры, на основе заслуг и назначаются Парламентом тремя пятыми голосов избранных депутатов.

(4) Если назначение кандидатов, не входящих в состав судей, на должность члена Высшего совета магистратуры в соответствии с условиями части (3) не состоялось, порядок и условия их назначения устанавливаются законом.

(5) Члены Высшего совета магистратуры избираются или назначаются на шестилетний срок без возможности пребывания в должности два срока".

[в редакции Закона №120 от 23 сентября 2021 года, вступившего в силу 1 апреля 2022 года]

Статья 123 Полномочия [Высшего совета магистратуры]