ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 21 апреля 2015 года №230

Об утверждении Положения об отборе и финансировании проектов за счет стимулирующих (долевых) грантов и Инструкции по подготовке и реализации проектов

В целях совершенствования механизма финансирования за счет стимулирующих (долевых) грантов в Кыргызской Республике, в соответствии со статьями 28 и 33 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить:

- Положение об отборе и финансировании проектов за счет стимулирующих (долевых) грантов согласно приложению 1;

- Инструкцию по подготовке и реализации проектов согласно приложению 2.

2. Министерству финансов Кыргызской Республики провести работу с местными государственными администрациями, исполнительными органами местного самоуправления по внедрению механизма подготовки, отбора, утверждения, финансирования и реализации проектов за счет стимулирующих (долевых) грантов.

3. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения о порядке финансирования за счет стимулирующих (долевых) грантов" от 29 июня 2012 года №462 с 1 января 2016 года.

4. Настоящее постановление вступает в силу:

- в части подготовки и отбора проектов за счет стимулирующих (долевых) грантов - с 1 мая 2015 года;

- в части утверждения, финансирования и реализации проектов за счет стимулирующих (долевых) грантов - с 1 января 2016 года.

5. Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел финансов и кредитной политики Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Приложение 1

Утверждено Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 апреля 2015 года №230

Положение об отборе и финансировании проектов за счет стимулирующих (долевых) грантов

1. Общие положения и основные определения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок отбора и финансирования инфраструктурных проектов за счет стимулирующих (долевых) грантов.

2. В настоящем Положении используются следующие основные определения:

акт приемки объекта в эксплуатацию - правоудостоверяющий документ, подтверждающий ввод объекта в эксплуатацию;

грантодатель - территориальный орган уполномоченного государственного органа по управлению государственными финансами, подписывающий Соглашение с исполнительным органом местного самоуправления, проект которого прошел отбор и утверждение на получение стимулирующего (долевого) гранта;

грантополучатель - исполнительный орган местного самоуправления, проект которого прошел отбор и утверждение на получение стимулирующего (долевого) гранта;

Стимулирующие (долевые) гранты - денежные средства, предоставляемые из республиканского бюджета исполнительным органам местного самоуправления на проектно-конкурсной основе с долевым участием местных бюджетов и иных привлеченных средств для реализации программ социально-экономического развития территорий;

доходная обеспеченность местных бюджетов - планируемый объем доходов в расчете на одного жителя, который может быть получен местным бюджетом на соответствующий год;

заявитель - исполнительный орган местного самоуправления, подавший проект на получение стимулирующего (долевого) гранта;

инфраструктурный проект - перечень задач, действий и мероприятий, направленных на создание или улучшение объекта инфраструктуры, с обоснованием социально-экономической целесообразности, объемов и сроков осуществления капитальных расходов, инициированных органами местного самоуправления с участием представителей местного сообщества;

капитальные расходы - затраты на строительство, реконструкцию, благоустройство, капитальный ремонт основных фондов;

мониторинг - регулярное наблюдение и сбор данных по текущим результатам деятельности проекта, финансовым и материальным затратам в течение всего периода осуществления проекта;

оценка - результат анализа данных мониторинга (или данных, полученных в момент проведения оценки), который определяет текущее состояние проекта, фиксирует достижение промежуточных или конечного результатов, дает рекомендации к изменению деятельности по проекту в целях его улучшения;

совместный мониторинг и оценка (СМиО) - процесс мониторинга, в который вовлекаются заинтересованные члены сообщества на разных стадиях реализации проекта для наблюдения за ходом реализации проекта и оценки достижения результатов;

соглашение на получение стимулирующего (долевого) гранта - документ об условиях предоставления гранта, подписанный исполнительным органом местного самоуправления и территориальным органом уполномоченного государственного органа по управлению государственными финансами.

3. Общий размер стимулирующих (долевых) грантов ежегодно предусматривается Законом Кыргызской Республики о республиканском бюджете Кыргызской Республики на соответствующий год.

4. Стимулирующие (долевые) гранты предоставляются органам местного самоуправления на конкурсной основе. Органы местного самоуправления вправе подавать заявки на получение стимулирующих (долевых) грантов в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим Положением и Инструкцией по подготовке и реализации проектов.

5. Стимулирующие (долевые) гранты направляются на капитальные расходы инфраструктурных проектов (далее - проектов) основных фондов муниципальной собственности, которые должны быть завершены и приняты в эксплуатацию (в рамках данного проекта) в течение соответствующего финансового года.

6. Стимулирующие (долевые) гранты предоставляются в виде софинансирования для реализации проектов, в дополнение к мобилизованным ресурсам местных бюджетов, а также иных источников, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.

7. Предполагаемые размеры (объемы квот) стимулирующих (долевых) грантов в разрезе районов, городов республиканского и областного значения определяются уполномоченным государственным органом по управлению государственными финансами по формуле, приведенной в приложении 1 к настоящему Положению.

8. Максимальная сумма стимулирующего (долевого) гранта, выделяемая из республиканского бюджета на один проект, не должна превышать 5000000 (пять миллионов) сомов. При потребности на один проект свыше 3000000 (три миллиона) сомов заявитель обеспечивает софинансирование проекта в размере не менее 50% от общей суммы проекта. При потребности до 3000000 (три миллиона) сомов на один проект собственный вклад определяется по расчету уровня доходной обеспеченности согласно пункту 21 настоящего Положения.

9. Конкурс на получение стимулирующих (долевых) грантов проводится в два этапа. На первом этапе осуществляется регистрация представленных документов; на втором этапе - оценка, отбор и утверждение проектов для софинансирования.

2. Комиссии по рассмотрению проектов на софинансирование за счет стимулирующих (долевых) грантов

10. Для рассмотрения проектов на софинансирование за счет стимулирующих (долевых) грантов создаются следующие комиссии:

а) комиссия по отбору проектов на уровне района;

б) комиссия по отбору проектов на уровне городов областного значения;

в) комиссия по отбору проектов на уровне городов республиканского значения - Бишкек и Ош;

г) комиссия по утверждению проектов.

§2.1. Комиссия по отбору проектов

11. Комиссия по отбору проектов на районном уровне создается местными государственными администрациями; в городах областного и республиканского значения создается соответствующими местными кенешами. Численность комиссий составляет 9 человек, куда входят:

- представители местной государственной администрации или местного кенеша;

- представитель территориального органа уполномоченного государственного органа по управлению государственными финансами;

- представитель полномочного представителя Правительства Кыргызской Республики в области;

- абзац пятый пункта 11 утратил силу в соответствии с Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 03.03.2017 г. №138

- представители неправительственных, общественных организаций, рекомендуемые местной государственной администрацией/местным кенешем. При этом представители неправительственных, общественных организаций составляют не менее 50% от общего числа членов комиссии по отбору проектов.

12. Заседание комиссии по отбору проектов считается состоявшимся, если на нем присутствует не менее 2/3 от числа членов комиссии.

13. Функции секретариата комиссии по отбору проектов исполняет соответствующий территориальный орган уполномоченного государственного органа по управлению государственными финансами.

14. Члены комиссии по отбору проектов информируются о сроках проведения заседаний не позднее чем за 5 календарных дней до даты проведения заседания.

§2.2. Комиссия по утверждению проектов

15. Комиссия по утверждению проектов создается уполномоченным государственным органом по управлению государственными финансами. Численность комиссий по утверждению проектов составляет не менее 9 человек, куда входят:

- представители уполномоченного государственного органа по управлению государственными финансами;

- представитель Общественного совета уполномоченного государственного органа по управлению государственными финансами - в качестве наблюдателя;

- представители неправительственных, общественных организаций. При этом представители неправительственных, общественных организаций составляют не менее 50% от общего числа членов комиссии по утверждению проектов.

16. Председателем комиссии по утверждению проектов является руководитель уполномоченного государственного органа по управлению государственными финансами.

17. Заседание комиссии по утверждению проектов считается состоявшимся, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа членов комиссии.

18. Члены комиссии по утверждению проектов информируются о сроках проведения заседаний не позднее чем за 5 календарных дней до даты проведения заседания.

3. Условия подготовки и представления проектов

19. Перечень проектов, направляемых на конкурс на соответствующий год, их приоритетность определяются и утверждаются решением местного кенеша. Обязательным условием является наличие подаваемых проектов в Программе социально-экономического развития города или айылного аймака. Орган местного самоуправления направляет на конкурс не более 3 приоритетных проектов на соответствующий год.

20. Документы по проекту, представляемые на конкурс на получение стимулирующих (долевых) грантов, формируются и заполняются в соответствии с Инструкцией по подготовке и реализации проектов.

21. Заявитель обеспечивает софинансирование проекта средствами местного бюджета и привлеченными средствами в следующем размере: с уровнем доходной обеспеченности 500 процентов и выше - денежный вклад в размере не менее 30 процентов; от 200 до 500 процентов - денежный вклад в размере не менее 25 процентов; от 100 до 200 процентов - денежный вклад в размере не менее 20 процентов; от 50 до 100 процентов - денежный вклад в размере не менее 15 процентов; с уровнем доходной обеспеченности менее 50 процентов - денежный вклад в размере не менее 7 процентов.

22. Уровень доходной обеспеченности определяется уполномоченным государственным органом по управлению государственными финансами по формуле, приведенной в приложении 2 к настоящему Положению.

4. Регистрация проектов

23. Регистрация проектов органов местного самоуправления городов районного значения и айылных аймаков осуществляется районными территориальными органами уполномоченного государственного органа по управлению государственными финансами. Регистрация проектов органов местного самоуправления городов республиканского и областного значения осуществляется городскими территориальными органами уполномоченного государственного органа по управлению государственными финансами.

24. Регистрация проектов для проведения отбора на софинансирование за счет стимулирующих (долевых) грантов на планируемый год осуществляется в период 1 июля - 30 ноября текущего года.

25. Проектам, представленным на конкурс, присваивается регистрационный номер. Перечень представленных документов указывается в листе регистрации, один экземпляр которого, подписанный сторонами, остается в территориальном органе уполномоченного государственного органа по управлению государственными финансами, другой передается заявителю.

5. Порядок рассмотрения проектов, представленных на конкурс по отбору

26. Проекты, предоставляемые на конкурс по отбору, должны соответствовать требованиям настоящего Положения и Инструкции по подготовке и реализации проектов.

27. По перечню проектов, не соответствующих требованиям настоящего Положения и Инструкции по подготовке и реализации проектов, территориальный орган уполномоченного государственного органа по управлению государственными финансами информирует заявителей в течение 10 календарных дней после завершения срока регистрации проектов.

28. Заявитель имеет право в течение 20 календарных дней со дня завершения регистрации проектов устранить выявленные замечания и внести документы по проекту с сопроводительным письмом в территориальный орган уполномоченного государственного органа.

29. Перечень проектов, соответствующих и несоответствующих требованиям настоящего Положения и Инструкции по подготовке и реализации проектов, в течение 25 календарных дней после завершения срока регистрации проектов представляется комиссии по отбору проектов и уполномоченному государственному органу по управлению государственными финансами по форме, приведенной в приложении 3 к настоящему Положению.

30. Информация о проектах, представленных на конкурс по отбору, публикуется в местных средствах массовой информации.

31. Ответственность за своевременность, полноту и достоверность представляемой на рассмотрение комиссии по отбору проектов и уполномоченному государственному органу по управлению государственными финансами информации о зарегистрированных проектах несет руководство территориального органа уполномоченного государственного органа по управлению государственными финансами.

32. Проект, представляемый органом местного самоуправления на конкурс по отбору проектов, не рассматривается и отклоняется в следующих случаях:

- наличие незавершенного проекта, финансируемого за счет стимулирующего (долевого) гранта;

- наличие невыполненных обязательств по ранее заключенным соглашениям;

- наличие предписаний со стороны контролирующих, правоохранительных органов в отношении проектов, профинансированных за счет стимулирующих (долевых) грантов, о завышении стоимости выполненных работ и нецелевом использовании денежных средств;

- наличие судебных решений в отношении проектов, профинансированных за счет стимулирующих (долевых) грантов, о завышении стоимости выполненных работ и нарушению финансовой дисциплины.

6. Порядок отбора проектов

33. Отбор проектов проводится на основании оценки, которая проставляется каждым членом комиссии по отбору проектов в виде баллов, в соответствии с критериями, установленными в приложении 4 к настоящему Положению.

34. Общий подсчет баллов по проекту производится на основе оценочных листов, заполненных членами комиссии по отбору проектов.

35. По сумме набранных проектами баллов формируется рейтинг оценок.

36. Перечень отобранных проектов формируется из проектов, набравших наибольшие баллы рейтинга оценок, в рамках предполагаемого размера (объема квот) стимулирующих (долевых) грантов соответствующего района и городов областного и республиканского значения, с включением дополнительно не более 3 проектов, занявших последующие места в рейтинге оценок.

37. В случае, если по результатам оценки проекты получили равное количество баллов, комиссия по отбору проектов дополнительно заслушивает информацию о проектах заявителей и принимает коллегиальное решение путем голосования.

38. Решение комиссии по отбору проектов оформляется протокольно.

39. Протокол решения комиссии по отбору проектов и отобранные проекты направляются на рассмотрение уполномоченного государственного органа по управлению государственными финансами.

40. Уполномоченный государственный орган по управлению государственными финансами проверяет соблюдение комиссиями по отбору проектов процедур принятия решений требованиям настоящего Положения и Инструкции по подготовке и реализации проектов.

7. Порядок утверждения проектов и предоставления стимулирующего (долевого) гранта

41. Решение об утверждении перечня проектов, подлежащих финансированию за счет стимулирующих (долевых) грантов, принимает комиссия по утверждению проектов.

42. Перечень проектов, подлежащих рассмотрению комиссией по утверждению проектов, представляется уполномоченным государственным органом по управлению государственными финансами на основе решений комиссий по отбору проектов.

43. Комиссия по утверждению проектов не имеет права вносить изменения в перечень проектов, одобренных решениями комиссий по отбору проектов на уровне районов, городов республиканского и областного значения, соответствующих требованиям настоящего Положения и Инструкции по подготовке и реализации проектов.