ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ УКРАИНЫ

от 10 июля 2006 года №955

Об утверждении Порядка формирования тарифов на производство, транспортировку, поставку тепловой энергии и услуги по централизованному отоплению и поставке горячей воды

Кабинет Министров Украины постановляет:

Утвердить Порядок формирования тарифов на производство, транспортировку, поставку тепловой энергии и услуги по централизованному отоплению и поставке горячей воды, который прилагается.

 

Утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 10 июля 2006 г. №955

Порядок формирования тарифов на производство, транспортировку, поставку тепловой энергии и услуги по централизованному отоплению и поставке горячей воды

I. Общие вопросы

1. Настоящий Порядок определяет механизм формирования тарифов на производство, транспортировку, поставку тепловой энергии предприятиями сферы теплоснабжения и предоставления услуг по централизованному отоплению и поставке горячей воды.

Настоящий Порядок не применяется для формирования тарифов на производство тепловой энергии теплоэлектроцентралями, тепловыми электростанциями, атомными электростанциями, когенерационными установками и теми, которые используют нетрадиционные или возобновляемые источники энергии.

2. В настоящем Порядке термины употребляются в таком значении:

двухставочный тариф - тариф на производство, транспортировку, поставку тепловой энергии и услуги по централизованному отоплению и поставке горячей воды, который состоит из годовой абонентской платы (стоимости обслуживания единицы тепловой нагрузки объекта теплопотребления ), которая компенсирует условно-постоянную часть тарифа, и стоимости единицы реализованной тепловой энергии, услуг централизованного отопления и поставки горячей воды, которая компенсирует условно-переменную часть тарифа;

экономически обоснованные планируемые затраты - затраты, планирование которых осуществляется с соблюдением требований стандартов, нормативов, норм, технологических регламентов;

одноставочный тариф - стоимость единицы реализованной услуги, которая определена одной ставкой и не распределяется на условно-переменную и условно-постоянную части;

операционная деятельность - основная деятельность предприятия, кроме инвестиционной и финансовой деятельности;

плановая производственная себестоимость тепловой энергии, услуг по централизованному отоплению и снабжению горячей воды - прямые материальные расходы, прямые расходы по оплате труда, другие прямые расходы, переменные общепроизводственные и постоянные распределенные общепроизводственные расходы;

полная планируемая себестоимость услуг по централизованному отоплению и поставке горячей воды - экономически обоснованные затраты предприятий, включая затраты по операционной деятельности, финансовые затраты, связанные с основной деятельностью;

полная планируемая себестоимость тепловой энергии - экономически обоснованные затраты по производству, транспортировке и поставке тепловой энергии, включая затраты по операционной деятельности, финансовые затраты, связанные с основной деятельностью;

тарифы на тепловую энергию - денежное выражение затрат по производству, транспортировке (включая затраты по транспортировке через сети, которые принадлежат другим потребителям, до балансового размежевания сетей), поставка 1 Гкал тепловой энергии с учетом инвестиционной и других составляющих, которые определяются в соответствии с методиками, разработанными Минстроем;

тарифы на предоставление услуг по централизованному отоплениюстоимость предоставления единицы услуги по централизованному отоплению соответствующего качества, рассчитанная на основе экономически обоснованных планируемых затрат с учетом планируемой прибыли и налога на добавленную стоимость;

тарифы на предоставление услуг по централизованной поставке горячей воды - стоимость предоставления единицы услуги по централизованной поставке горячей воды определенного количества и соответствующего качества, рассчитанная на основе экономически обоснованных планируемых затрат с учетом планируемой прибыли и налога на добавленную стоимость;

условно-постоянная часть - составляющая двухставочного тарифа, которая включает расходы предприятия, связанные с необходимостью поддерживания в рабочем состоянии источников тепловой энергии, тепловых сетей и теплопотребляющих установок, а также часть прибыли, рассчитанная в соответствии с пунктом 97 этого Порядка;

условно-переменная часть - составляющая двухставочного тарифа, которая включает расходы, непосредственно связанные с объемами потребления тепловой энергии, услуг по централизованному отоплению и поставке горячей воды, а также часть прибыли, рассчитанную в соответствии с пунктом 97 этого Порядка.

3. Тарифы формируются для трех категорий потребителейнаселения, бюджетных учреждений, других потребителей. Каждая категория потребителей определяется на основании экономически обоснованного распределения расходов, связанных с предоставлением услуг.

3-1. Расходы, которые не включаются в валовые расходы или превышают определенные Законом Украины "О налогообложении прибыли предприятий" размеры, не включаются в расчет тарифов.

3-2. Нормирование расходов и потерь ресурсов осуществляется в соответствии с нормами и указаниями по нормированию расходов топлива и тепловой энергии на отопление жилых и общественных сооружений, а также на хозяйственно-бытовые потребности.

Органы власти, которые уполномочены устанавливать (согласовывать) тарифы, могут определить дополнительные категории потребителей при условии, что уровень рентабельности для таких категорий потребителей формируется с учетом требований пункта 24 и не превышает 50 процентов.

Религиозные организации оплачивают предоставленные услуги по тарифам, установленным для населения.

II. Производство, транспортировка, поставка тепловой энергии Формирование тарифов на тепловую энергию

4. Формирование тарифов предприятиями, которые осуществляют производство, транспортировку и поставку тепловой энергии (далеепредприятия), осуществляется в соответствии с годовыми планами производства, транспортировки и поставки тепловой энергии, экономически обоснованных планируемых затрат, определенных на основании государственных нормативов (норм) затрат ресурсов, технико-экономических расчетов и смет, ставок налогов и сборов (обязательных платежей) и цен в планируемом периоде, определенных на основании прогнозных индексов цен производителей промышленной продукции.

5. Годовой план производства, транспортировки и поставки тепловой энергии готовится на основании заключенных договоров купли-продажи тепловой энергии с учетом технико-экономических факторов, в частности таких, как:

увеличение объемов производства, транспортировки и поставки тепловой энергии в результате экономического развития населенного пункта, осуществление мер по снижению уровня затрат на технологические потребности и потерь тепловой энергии, выполнение региональных программ оснащения приборами учета производства и потребления тепловой энергии, повышение требований относительно экономии топливно-энергетических ресурсов;

повышение технологического уровня процессов производства, транспортирования и поставки тепловой энергии путем осуществления мер, направленных на автоматизацию и механизацию производства, применение прогрессивных энергосберегающих технологий;

повышение уровня организации производства и улучшение условий труда путем усовершенствования операционно-производственного планирования, систем управления, материально-технического обеспечения хозяйственной деятельности.

6. Планирование затрат для включения их в полную планируемую себестоимость тепловой энергии осуществляется с учетом затрат по операционной деятельности, финансовых затрат, связанных с основной деятельностью.

В планируемые затраты по операционной деятельности включаются:

планируемая себестоимость реализованной тепловой энергии;

административные затраты, затраты по сбыту тепловой энергии и прочие операционные затраты.

7. Планирование затрат осуществляется с применением нормативного метода. Размер затрат определяется на основании государственных и отраслевых нормативов использования топлива, электроэнергии, материалов, норм и расценок по оплате труда, нормативов затрат по управлению и обслуживанию производства.

Затраты, объективное нормирование которых невозможно, планируются с учетом фактических затрат на предыдущий год, прогноза индексов цен производителей промышленной продукции и на основании планируемых смет.

Планирование расходов по оплате труда работников предприятия осуществляется по перечню, который прилагается к этому Порядку, с учетом положений Генерального, отраслевого соглашений и коллективного договора.

8. Калькулирование себестоимости тепловой энергии осуществляется в расчете на год с поквартальной разбивкой и с учетом сезонных колебаний.

9. Предприятия применяют двухставочные тарифы на тепловую энергию, утвержденные в установленном порядке.

10. В случае изменения ставок налогов и сборов (обязательных платежей), размера минимальной заработной платы, ставок арендной платы (по объектам производственного назначения), других обязательных платежей и сборов, цен и тарифов на топливно-энергетические и материальные ресурсы для возмещения в полном объеме затрат по операционной деятельности тарифы на тепловую энергию пересматриваются в установленном законодательством порядке.

 

Полная планируемая себестоимость тепловой энергии

11. В планируемую себестоимость реализованной тепловой энергии включаются прямые материальные расходы, прямые расходы по оплате труда, другие прямые расходы, переменные общепроизводственные и постоянные распределенные общепроизводственные расходы и нераспределенные постоянные общепроизводственные расходы.

12. В состав прямых материальных затрат включаются затраты, связанные с:

использованием топлива (газа, мазута, угля и т.п.) и электроэнергии. Затраты, связанные с использованием топлива и электроэнергии, определяются на основании действующих цен (тарифов) на топливно-энергетические ресурсы, но не выше цен, которые сложились на соответствующем рынке. В расчете затрат, связанных с использованием электроэнергии для технологических потребностей, также учитываются затраты на обусловленную электромагнитной несбалансированностью электроустановок технологически вредную циркуляцию электроэнергии между источниками электроснабжения и приемниками переменного электрического тока (в случае отсутствия приборов учета величина его мощности определяется в соответствии с нормативами);

компенсацией нормативных тепловых потерь в тепловых сетях и другими технологическими потребностями, определенными в соответствии с нормативами (нормами);

использованием тепловой энергии, которая приобретается у других предприятий в соответствии с заключенными договорами (затраты планируются исходя из нормируемых объемов теплоснабжения и цен предприятий-поставщиков);

использованием холодной воды в соответствии с нормативами (нормами), утвержденными в установленном порядке, для технологических потребностей (подпитка и наполнение сетей, регенерация фильтров, химическая подготовка и т.п.), а также для поставки горячей воды в открытых системах теплоснабжения в соответствии с нормативами и с учетом затрат по ее химической подготовке;

использованием материалов, запасных частей, купленных комплектующих изделий, полуфабрикатов и других материальных ресурсов, необходимых для обеспечения технологического процесса (затраты определяются на основании норм использования таких ресурсов и действующих цен (тарифов) за исключением стоимости материалов, переданных для переработки).

13. В состав прямых затрат по оплате труда включаются:

затраты по основной заработной плате производственного персонала, деятельность которого непосредственно связана с технологическим процессом производства, транспортированием и поставкой тепловой энергии, которые определяются исходя из численности персонала по штатному расписанию, установленных на предприятии тарифных ставок (окладов), сдельных расценок для рабочих и должностных окладов для руководителей, специалистов, технических служащих;

затраты по дополнительной заработной плате производственного персонала, которые определяются исходя из размера установленных доплат, надбавок, других поощрительных и компенсационных выплат, которые в соответствии с подпунктом 5.6.1 статьи 5 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий" включаются в валовые расходы, премий, связанных с выполнением производственных задач и функций, оплатой неотработанного времени.

14. В состав других прямых затрат включаются:

взносы на общеобязательное государственное социальное страхование для производственного персонала;

амортизация основных производственных средств, других необоротных материальных и нематериальных активов производственного назначения;

производственные затраты, непосредственно связанные с конкретным объектом затрат.

Сумма амортизационных отчислений для расчета тарифа определяется с учетом движения основных средств, других необоротных материальных и нематериальных активов производственного назначения в планируемом периоде.

Расчет амортизации основных средств, других необратимых материальных и нематериальных активов предприятий осуществляется в соответствии с Законом Украины "О налогообложении прибыли предприятий".

15. В состав общепроизводственных затрат включаются:

1) затраты, связанные с:

управлением производством, транспортированием и поставкой тепловой энергии, которые определяются исходя из численности персонала по штатному расписанию, тарифно-квалификационного состава аппарата управления цехов и участков и установленных на предприятии тарифных ставок (окладов) (основная и дополнительная заработная плата, другие поощрительные и компенсационные выплаты, которые в соответствии с подпунктом 5.6.1 статьи 5 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий" включаются в валовые расходы, взносы на общеобязательное государственное социальное страхование, оплата служебных командировок, затраты по подготовке и переподготовке кадров);

содержанием, эксплуатацией, ремонтом, страхованием, арендой основных средств и других необратимых активов общепроизводственного назначения, пожарной и сторожевой охраной объектов производственного назначения, содержанием санитарных зон, оплатой услуг других специализированных предприятий, связанной с выполнением работ, которые отнесены к процессу производства, транспортирования и поставки тепловой энергии, освоением новых мощностей и проведением плановых проверок состояния оборудования, выполнением регламентных работ, предусмотренных проектно-технической документацией;

отоплением, освещением, дезинфекцией, дератизацией производственных помещений, вывозом мусора, и прочими затратами, связанными с эксплуатацией производственных помещений, которые рассчитываются исходя из объемов указанных работ, услуг и цен на них;

обслуживанием производственного процесса и других вспомогательных производств (использование малоценных и быстроизнашиваемых предметов, обеспечение охраны труда, соблюдение требований техники безопасности, обязательное страхование водителей автотранспортных средств, услуги других предприятий, служебные командировки работников ремонтных цехов и других вспомогательных производств, услуги связи);

охраной окружающей среды;

усовершенствованием технологии и производства;

2) рассчитанная в соответствии с законодательством амортизация основных средств, других необоротных материальных и нематериальных активов общепроизводственного назначения;

3) налоги, сборы (обязательные платежи).

 

Административные затраты

16. В состав административных затрат включаются общехозяйственные затраты, связанные с обслуживанием и управлением предприятием, в частности с:

содержанием аппарата управления и персонала, занятого обслуживанием административной инфраструктуры, которые определяются исходя из численности по штатному расписанию и установленных на предприятии тарифных ставок (окладов) (основная и дополнительная заработная плата, другие поощрительные и компенсационные выплаты, которые в соответствии с подпунктом 5.6.1 статьи 5 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий" включаются в валовые расходы, взносы на общеобязательное государственное социальное страхование, оплата служебных командировок, затраты по подготовке и переподготовке кадров в соответствии с законодательством);

амортизацией основных средств, других необоротных материальных и нематериальных активов, активов административного назначения, определенной в соответствии со статьей 8 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий";

содержанием основных средств, других необоротных материальных активов административного назначения;

оплатой профессиональных услуг (юридические, аудиторские), предоставленных в соответствии с заключенными договорами;

оплатой услуг связи;

оплатой расчетно-кассового обслуживания и других услуг банков, предоставленных в соответствии с заключенными договорами;

уплатой налогов и сборов (обязательных платежей), кроме тех, которые включаются в производственную себестоимость тепловой энергии;

использованием малоценных и быстроизнашиваемых предметов, канцелярскими расходами, расходами по подготовке и переподготовке кадров (в размерах, определенных подпунктом 5.4.2 статьи 5 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий" ), решением споров в судах, подпиской периодических профессиональных изданий, созданием страховых фондов документации, предусмотренных законодательством.

Административные расходы включаются в тарифы в размере, который не превышает 5 процентов планируемой производственной себестоимости. Темпы роста административных расходов не должны превышать определенный уровень инфляции.

 

Затраты по сбыту тепловой энергии

17. В состав затрат по сбыту тепловой энергии включаются:

1) затраты по операционной деятельности, непосредственно связанной со сбытом тепловой энергии, в частности по:

оплате труда и уплате взносов на общеобязательное государственное социальное страхование, оплате служебных командировок персонала;

оплате информационной деятельности;

содержанию основных средств, других необоротных материальных активов (аренда, страхование, ремонт, оплата коммунальных услуг, охрана);

отчислению средств банковским и другим учреждениям за предоставленные услуги, связанные со взысканием платежей за тепловую энергию;

изготовлению расчетных документов;

периодической поверке, обслуживанию и ремонту (включая демонтаж, транспортирование и монтаж после поверки) средств измерения тепловой энергии (при их наличии), если указанные средства являются собственностью предприятия. Такие затраты включаются в тарифы лишь для тех потребителей, которые проживают в домах, оборудованных домовыми приборами учета;

2) амортизация основных средств, других необоротных материальных и нематериальных активов, которая рассчитывается в соответствии со статьей 8 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий.

18. Затраты по сбыту тепловой энергии определяются с применением нормативного метода или на основании результатов анализа фактического уровня затрат за предыдущие годы с учетом изменений, которые предполагаются в планируемом периоде.

 

Другие затраты по операционной деятельности

19. Исключен

20. В состав других затрат по операционной деятельности не могут включаться:

суммы безнадежной дебиторской задолженности;

затраты по содержанию объектов социальной инфраструктуры;

суммы, которые отчисляются профсоюзным организациям для проведения культурно-массовой и физкультурной работы;

суммы неустойки (штраф, пеня);