Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ УКРАИНЫ

от 23 июня 2021 года №681

Некоторые вопросы обеспечения функционирования Единой государственной электронной системы в сфере строительства

Согласно абзацу второму подпункта 4 пункта 11 раздела II "Заключительные и переходные положения" Закона Украины от 17 октября 2019 г. №199-IX "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования порядка предоставления административных услуг в сфере строительства и создания Единой государственной электронной системы в сфере строительства" Кабинет Министров Украины постановляет:

1. Утвердить Порядок ведения Единой государственной электронной системы в сфере строительства, который прилагается.

2. Внести в постановления Кабинета Министров Украины изменения, которые прилагаются.

3. Министерству развития общин и территорий обеспечить:

1) до 31 августа 2021 г. - интеграцию в состав Единой государственной электронной системы в сфере строительства сведений проекта "Открытое пространственное планирование" (http://pmap.minregion.gov.ua) и Геопортала административно-территориального устройства Украины (https://atu.gki.com.ua/);

2) до 31 августа 2021 г. - возможность использования в Единой государственной электронной системе в сфере строительства разработанных наборов геопространственных данных генеральных планов населенных пунктов, планов зонирования территорий, детальных планов территории, ортофотопланов, топографических карт и планов соответствующих уровней в государственной геодезической системе координат УСК-2000, которые обнародованы как геопространственные сервисы отображения данных;

3) до 31 августа 2021 г. - утверждение единой системы классификации и кодирования объектов для формирования баз данных Единой государственной электронной системы в сфере строительства как составляющей градостроительного кадастра (классификатор, включая, атрибуты объектов, условные обозначения, правила топологии, ассоциации между объектами, метаданные, структуру базы геоданных);

4) до 30 ноября 2021 г. - разработку сервиса валидации и публичного обсуждения проектов градостроительной документации на портале Единой государственной электронной системы в сфере строительства;

5) до 30 ноября 2021 г. - доступ к сведениям Единой государственной электронной системы в сфере строительства для использования и отображения в составе Государственного земельного кадастра путем информационного взаимодействия систем с помощью системы электронного взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов "Трембита".

4. Министерству юстиции и Министерству развития общин и территорий обеспечить до 31 июля 2021 г. техническую возможность электронного информационного взаимодействия между Государственным реестром прав на недвижимое имущество и Единой государственной электронной системой в сфере строительства для:

1) извлечения из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество сведений о зарегистрированных вещных правах на недвижимое имущество и их обременениях по регистрационному номеру объекта недвижимого имущества в этом Реестре и адресу объекта недвижимого имущества;

2) получения государственными регистраторами прав на недвижимое имущество информации Единой государственной электронной системы в сфере строительства о результатах проведения технической инвентаризации объектов недвижимого имущества.

5. Министерству культуры и информационной политики обеспечить:

1) до 31 августа 2021 г. - представление сведений относительно работников органов охраны культурного наследия, которые будут подключены в Единую государственную электронную систему в сфере строительства техническим администратором в соответствии с Порядком ведения Единой государственной электронной системы в сфере строительства;

2) до 31 августа 2021 г. - актуализацию в Единой государственной электронной системе в сфере строительства информации об объектах Государственного реестра недвижимых памятников Украины путем проверки и подтверждения адресов таких объектов согласно словарю улиц населенных пунктов и улиц поименованных объектов Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество;

3) налаживание электронного взаимодействия между Единой государственной электронной системой в сфере строительства и Государственным реестром недвижимых памятников Украины работникам органов охраны культурного наследия, подключенным к Единой государственной электронной системе в сфере строительства, - ежемесячное обновление Единой государственной электронной системы в сфере строительства информации о памятниках культурного наследия, включенных в Государственный реестр недвижимых памятников Украины или взятых на учет в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Закона Украины "Об охране культурного наследия".

6. Государственной службе по чрезвычайным ситуациям обеспечить:

1) до 1 сентября 2023 г. - подключение сотрудников Государственной службы по чрезвычайным ситуациям к Единой государственной электронной системы в сфере строительства;

2) до 1 ноября 2023 г. - актуализацию в Единой государственной электронной системе в сфере строительства информации об объектах повышенной опасности, которые внесены в Государственный реестр объектов повышенной опасности, путем проверки и подтверждения адресов таких объектов согласно словарю улиц населенных пунктов и улиц поименованных объектов Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество;

3) налаживание электронного информационного взаимодействия между Единой государственной электронной системой в сфере строительства и Государственным реестром объектов повышенной опасности - ежемесячное обновление Единой государственной электронной системы в сфере строительства информацией об объектах повышенной опасности, которые вносятся в Государственный реестр объектов повышенной опасности.

7. Государственной службе по вопросам геодезии, картографии и кадастра обеспечить:

1) до 31 августа 2021 г.:

ведение Государственного реестра сертифицированных инженеров-геодезистов, ведение Государственного реестра сертифицированных инженеров-землеустроителей на основе программного обеспечения Государственного земельного кадастра и его информационное взаимодействие с геопорталами Государственной геодезической сети и базы топографических данных, Единой государственной электронной системы в сфере строительства и, в случае необходимости, с другими государственными электронными информационными ресурсами для автоматической верификации инженеров-землеустроителей;

налаживание электронного информационного взаимодействия между Единой государственной электронной системой в сфере строительства и Государственным земельным кадастром в режиме реального времени, первичную верификацию в электронном кабинете пользователя Единой государственной электронной системы в сфере строительства лиц, которые в установленном законом порядке включены в Государственный реестр сертифицированных инженеров-землеустроителей или Государственный реестр сертифицированных инженеров-геодезистов, и сбор и внесение в Единую государственную электронную систему в сфере строительства регистрационных номеров учетных карточек плательщиков налогов и уникальных номеров записи в реестре (при наличии) лиц, которые в установленном законом порядке включены в Государственный реестр сертифицированных инженеров-землеустроителей или Государственный реестр сертифицированных инженеров-геодезистов;

2) до 31 июля 2021 г. - электронное информационное взаимодействие между Единой государственной электронной системой в сфере строительства и Государственным земельным кадастром в режиме реального времени для получения сведений Государственного земельного кадастра о земельных участках, в частности, ограничениях в использовании земельных участков, координатах поворотных точек границ земельных участков, земельном участке по реквизитам адреса местонахождения земельного участка в Государственном земельном кадастре, границах административно-территориальных единиц, лицах, которые в установленном законом порядке включены в Государственный реестр сертифицированных инженеров-землеустроителей или Государственный реестр сертифицированных инженеров-геодезистов.

8. Рекомендовать органам местного самоуправления обеспечить:

1) внесение в Единую государственную электронную систему в сфере строительства градостроительных условий и ограничений, строительных паспортов, которые выданы до введения такой электронной системы;

2) подключение к Единой государственной электронной системе в сфере строительства разработанных наборов геопространственных данных генеральных планов населенных пунктов, планов зонирования территорий, детальных планов территории, ортофотопланов, топографических карт и планов соответствующих уровней в государственной геодезической системе координат УСК-2000, которые обнародованы как геопространственные сервисы отображения данных;

3) принятие мер для обеспечения институциональной и технической возможности для надлежащего использования исполнительными органами соответствующих советов Единой государственной электронной системы в сфере строительства;

4) подключение центров предоставления административных услуг к Единой государственной электронной системе в сфере строительства.

9. До введения в действие Единой государственной электронной системы в сфере строительства в части создания инвентаризационных дел, материалов технической инвентаризации, технических паспортов законченных строительством объектов и их частей (жилых и нежилых помещений), объектов незавершенного строительства, заключение электронных договоров о проведении технической инвентаризации и совершение других действий в отношении этих документов с 1 августа 2021 г.:

физические лица-предприниматели или юридические лица, которые согласно части второй статьи 39-3 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" проводят техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества, вносят в электронный кабинет пользователя Единой государственной электронной системы в сфере строительства сведения о проведенной технической инвентаризации объекта недвижимого имущества;

субъекты государственной регистрации прав при предоставлении услуги в сфере государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений используют данные об объекте недвижимости, право на который подлежит регистрации, из Единой государственной электронной системы в сфере строительства.

10. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования, кроме пункта 88 Порядка ведения Единой государственной электронной системы в сфере строительства, утвержденного настоящим постановлением, который вступает в силу с 1 августа 2021 г., и абзаца тринадцатого 60 и пункта 174 указанного Порядка, которые вступают в силу с 1 октября 2021 года.

Утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июня 2021 года №681

Порядок ведения Единой государственной электронной системы в сфере строительства

Общие вопросы

1. Этот Порядок определяет процедуру и требования по ведению Единой государственной электронной системы в сфере строительства (далее - электронная система).

До дня вступления в силу акта Кабинета Министров Украины о возможности обеспечения осуществления ДИАМ полномочий и выполнения функций Госархстройинспекции во время автоматического включения в Реестр строительной деятельности электронной системы уведомлений о начале выполнения подготовительных и строительных работ, автоматической регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации, автоматической регистрации изменений таких документов, их аннулирования средствами электронной системы на такой электронный документ накладывается квалифицированная электронная печать Госархстройинспекции.

Во время реализации экспериментального проекта по созданию Единого государственного реестра административно-территориальных единиц и территорий территориальных общин, Единого государственного реестра адресов, Реестра зданий и сооружений в составе Единой государственной электронной системы в сфере строительства, реализуемой в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 5 марта 2024 г. №254 "Некоторые вопросы реализации экспериментального проекта по созданию Единого государственного реестра административно-территориальных единиц и территорий территориальных общин, Единого государственного реестра адресов, Реестра зданий и сооружений в составе Единой государственной электронной системы в сфере строительства", ведение электронной системы осуществляется с учетом особенностей, установленных указанным постановлением.

2. В этом Порядке термины употребляются в таком значении:

1) авторизация - электронная процедура установления уровня прав доступа к различным подсистемам и программным модулям электронной системы в зависимости от идентификатора и пароля пользователя электронного кабинета электронной системы;

2) электронные документы - документы, созданные, внесенные или поданные в электронной форме пользователями электронной системы в электронную систему во время предоставления/получения административных услуг и других услуг в сфере строительства, предусмотренных настоящим Порядком, осуществления мероприятий по архитектурно-строительному контролю и надзору с наложением на них квалифицированной электронной подписи и/или печати;

3) пользователь электронного кабинета - государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое или физическое лицо, которому в соответствии с настоящим Порядком предоставляется доступ к электронной системе и которое прошло процедуру электронной идентификации/аутентификации;

4) пользователь электронной системы - пользователь электронного кабинета, который пользуется информацией электронной системы через портал электронной системы;

5) методологическая ошибка - несоответствие методологии и/или алгоритмов работы электронной системы положениям законодательства в сфере градостроительной деятельности (в частности, несоответствие формам и перечням сведений в документах);

6) программно-аппаратная ошибка - ошибка, недостаток или дефект в программном обеспечении или программных составных частях, программно-аппаратном оборудовании, каналах связи, функционировании средств электронной подписи или печати, что приводит к неправильному или неожиданному результату, или неожиданной работе или делает невозможным работу электронной системы;

7) регистрационный номер в Реестре строительной деятельности электронной системы - уникальное буквенно-цифровое обозначение, которое присваивается автоматически электронному документу при его регистрации/внесении в Реестр строительной деятельности электронной системы и является неизменным.

Термин "заказчик" употребляется в значении, приведенном в Законе Украины "Об архитектурной деятельности".

Другие термины употребляются в значении, приведенном в законодательстве в сферах градостроительной деятельности, обеспечения энергетической эффективности зданий, предоставление строительной продукции на рынке, электронных доверительных услуг, электронного документооборота и использования электронных документов.

3. Целью создания и ведения электронной системы является обеспечение создания, просмотра, отправки, приема, сбора, внесения, накопления, обработки, использования, рассмотрения, хранения, защиты, учета и предоставления информации в сфере строительства, в сфере предоставления строительной продукции на рынке, а также электронное взаимодействие между физическими и юридическими лицами, государственными органами, органами местного самоуправления, центрами предоставления административных услуг во время получения/предоставления административных услуг и других услуг в сфере строительства, предусмотренных настоящим Порядком, осуществление мероприятий по архитектурно-строительному контролю и надзору.

4. Электронная система состоит из следующих компонентов:

Реестра строительной деятельности электронной системы;

электронного кабинета пользователя электронной системы (далее - электронный кабинет);

портала электронной системы.

Для обеспечения функционирования электронной системы в ее состав могут входить другие программные модули.

Программное обеспечение электронной системы является объектом права государственной собственности. Имущественные права на программное обеспечение принадлежат государству в лице Мининфраструктуры.

5. Электронная система ведется на государственном языке и функционирует в круглосуточном режиме, кроме случаев проведения плановых и внеплановых профилактических и/или технических работ, связанных с устранением технических и/или методологических ошибок или технического сбоя в работе, продолжительность проведения которых определяется техническим администратором. Информация о проведении профилактических и/или технических работ по поддержке электронной системы публикуется на портале электронной системы за три календарных дня до даты проведения таких работ, кроме случаев, когда из-за срочности проведения таких работ своевременное предупреждение невозможно, о чем направляется соответствующее уведомление.

Проведение профилактических и/или плановых технических работ по поддержке электронной системы, помимо устранения технических и/или методологических ошибок, которые блокируют работу электронной системы, с 8-и до 20-ти часов в рабочие дни запрещается.

Держатель электронной системы и его функции

6. Держателем электронной системы (далее - держатель) является Мининфраструктуры.

7. Держатель предпринимает ряд организационных мер, связанных с обеспечением функционирования электронной системы, в том числе:

1) обеспечивает осуществление организационных мероприятий, связанных с созданием, модернизацией, функционированием, ведением и развитием электронной системы, а также нормативно-правовое, методологическое и информационное обеспечение по вопросам функционирования ведения электронной системы;

2) информирует администратора электронной системы (далее - администратор) о выявленных недостатках в работе электронной системы, вносит предложения по их устранению и совершенствованию работы электронной системы;

3) дает разъяснения относительно применения законодательства, касающегося вопросов ведения электронной системы (кроме вопросов, касающихся технического и технологического обеспечения электронной системы);

4) обеспечивает финансирование мероприятий администратора и технического администратора электронной системы (далее-технический администратор), связанных с администрированием, ведением и функционированием электронной системы;

5) утверждает технические требования и технические задания по разработке и модернизации программного обеспечения, а также согласовывает предложения по разработке и модернизации специального программного обеспечения, которые предлагаются техническим администратором;

6) обеспечивает обнародование информации электронной системы в форме открытых данных согласно Закону Украины "О доступе к публичной информации";

7) контролирует и координирует работу администратора и технического администратора в части создания, модернизации, функционирования и ведения электронной системы, в частности путем проведения мониторинга процессов ее ведения;

8) в случае получения информации от правоохранительных органов о выявленных фактах несанкционированного вмешательства в работу электронной системы на основании заключения эксперта в уголовном производстве принимает меры к их дальнейшему недопущению путем внесения сведений в Реестр строительной деятельности о прекращении действия записей (сведений, электронных документов), в отношении которых поступила соответствующая информация;

9) обеспечивает создание комплексной системы защиты информации электронной системы с подтвержденным соответствием;

10) организует электронное (техническое и информационное) взаимодействие между электронной системой и другими электронными информационными ресурсами, информационно-коммуникационными системами и другими информационными системами.

Администратор и его функции

7-1. Администратором является государственное предприятие "Администратор Градостроительного кадастра на государственном уровне".

Администратор принимает следующие меры, связанные с обеспечением функционирования и ведения электронной системы:

осуществляет мероприятия по внедрению и администрированию электронной системы;

выступает заказчиком услуг и работ, связанных с разработкой, доработкой, модернизацией, развитием и техническим администрированием электронной системы, по поручению держателя;

обеспечивает взаимодействие с пользователями электронной системы, в частности путем получения необходимой информации о функционировании и ведении электронной системы;

обеспечивает предоставление, блокировку и аннулирование доступа пользователям электронного кабинета, осуществляемых в соответствии с настоящим Порядком;

обеспечивает электронное информационное взаимодействие между электронной системой и другими электронными информационными ресурсами, информационно-коммуникационными системами и другими информационными системами;

осуществляет мониторинг функционирования и ведения электронной системы и подает соответствующие предложения держателю;

информирует держателя и/или технического администратора по обращениям физических и юридических лиц о выявленных недостатках в работе электронной системы и вносит предложения по устранению выявленных недостатков в работе электронной системы и совершенствованию ее работы;

обеспечивает мониторинг использования классификаторов, справочников, словарей, структур баз данных и осуществляет подготовку предложений по необходимости их обновления;

осуществляет обобщение информации и составление аналитических отчетов;

анализирует состояние, готовит и подает предложения держателю по обеспечению функционирования, модернизации, оптимизации и информационного наполнения электронной системы;

представляет предложения по совершенствованию нормативно-правового и методологического обеспечения электронной системы;

организует проведение обучения и информационных мероприятий по работе в электронной системе;

осуществляет систематизацию сведений, содержащихся в электронной системе;

осуществляет по поручению держателя другие меры для обеспечения функционирования электронной системы, а также осуществляет другие полномочия, предусмотренные Законом Украины "О публичных электронных реестрах".

Технический администратор и его функции

8. Техническим администратором является государственное предприятие "Действие", которое принадлежит к сфере управления Минцифры.

9. Технический администратор:

осуществляет мероприятия по созданию и сопровождению внедрения и развития программного обеспечения электронной системы;

отвечает за техническое и технологическое обеспечение электронной системы, сохранение и защиту информации (данных), содержащейся в электронной системе;

обеспечивает проведение технических и профилактических работ по поддержке электронной системы;

абзац 5 исключен в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 26.09.2024 г. №1111

абзац 6 исключен в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 26.09.2024 г. №1111

осуществляет мероприятия по техническому обновлению и поддержке актуальной информации в классификаторах, справочниках, словарях, структурах баз данных, используемых в электронной системе.

10. Создание программного обеспечения электронной системы предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на его разработку/модернизацию, тестирование и опытную эксплуатацию, внедрение с учетом требований законодательства в сфере градостроительной деятельности строительных норм и правил.

11. Сопровождение программного обеспечения электронной системы предусматривает осуществление мероприятий техническим администратором по:

1) обеспечение его функционирования в соответствии с технической документацией;

2) выявление программно-аппаратных ошибок, принятие мер по их устранению (исправлению) и проведение модернизации электронной системы;

3) устранение методологической ошибки по поручению держателя.

12. Техническое и технологическое обеспечение электронной системы техническим администратором предусматривает:

1) проведение мониторинга работы электронной системы, баз данных и информационных ресурсов, подключенных к ней;

2) предоставление, блокирование и аннулирование доступа разработчикам, работникам держателя, администратора и технического администратора к компьютерным программам и оборудованию, обеспечивающим функционирование электронной системы (программно-аппаратной инфраструктуры электронной системы);

3) осуществление технических мер для поддержания в актуальном состоянии классификаторов, справочников, словарей и баз данных (в том числе настройка взаимодействия, обновление ссылок, автоматизированная или ручная загрузка обновленной информации);

4) техническое обеспечение электронного информационного взаимодействия между электронной системой и другими электронными информационными системами и сетями, которые составляют информационные ресурсы государства и органов местного самоуправления, других субъектов предоставления исходных данных;

5) рассмотрение предложений (замечаний) относительно усовершенствования функционирования электронной системы и предоставление соответствующих предложений администратору электронной системы;

6) поддержка устойчивого функционирования программного и аппаратного обеспечения электронной системы и электронных коммуникационных сетей, с использованием которых осуществляется пользование сведениями электронной системы;

7) обеспечение необходимыми материалами, оборудованием с целью обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электронной системы;

8) приобретение необходимого программного обеспечения;

9) заключение договоров на обслуживание технической инфраструктуры (центра обработки данных, сети передачи данных и тому подобное) и привлечение, в случае необходимости, специалистов сторонних организаций для выполнения работ по техническому сопровождению оборудования электронной системы;

10) ввод в эксплуатацию аппаратных, программных средств, технических средств электронных коммуникаций и защиты информации;

11) техническое обеспечение обработки, систематизации и обнародования информации в форме открытых данных;

12) техническое и организационное обеспечение создания и хранения архивных сведений;

13) поддержание непрерывного функционирования электронной системы, в частности системы хранения и архивирования информации;

14) обеспечение обслуживания технической инфраструктуры (центра обработки данных, сети передачи данных и т. д.).