ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 31 июля 2015 года №210

Об основах административной деятельности и административных процедурах

Принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 29 июня 2015 года

Настоящий Закон:

1) основан на требованиях норм Конституции Кыргызской Республики, устанавливающих, что государственные органы и органы местного самоуправления при осуществлении своих полномочий должны действовать на основе принципов открытости и ответственности перед народом и в интересах народа, служить всему обществу, а не какой-то его части;

2) определяет единые и основные принципы, правила и процедуры деятельности государственных органов и органов местного самоуправления во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон:

1) устанавливает основы административной деятельности публично-правового характера;

2) регулирует правоотношения между административными органами и физическими, юридическими лицами при осуществлении административных процедур;

3) определяет порядок:

а) обжалования административного акта, действий и бездействия административных органов;

б) исполнения административного акта;

в) взыскания административных расходов;

г) возмещения вреда, причиненного административной процедурой.

Статья 2. Сфера действия настоящего Закона

1. Действие глав 1-3, главы 15 настоящего Закона распространяется на действия административных органов в сфере публично-правовых отношений.

2. Действие глав 4-15 настоящего Закона распространяется на такие действия административных органов, которые завершаются принятием административного акта. Действие глав 10-15 настоящего Закона распространяется также на такие действия и бездействие административных органов, которые влекут для лиц фактические последствия.

3. Особенности административной деятельности некоторых административных органов определяются специальными законами, не противоречащими настоящему Закону и вступившим в установленном законом порядке в силу международным договорам, участницей которых является Кыргызская Республика.

4. Действие настоящего Закона не распространяется на:

1) отношения, регулируемые нормами процессуального законодательства Кыргызской Республики (далее - законодательство);

2) отношения, регулируемые законодательством об оперативно-розыскной, внешней разведывательной и контрразведывательной деятельности;

3) отношения, регулируемые законодательством об административных правонарушениях;

4) отношения, регулируемые законодательством о нормативных правовых актах;

5) отношения, регулируемые нормами избирательного права, законодательством о референдуме;

6) гражданско-правовые отношения, регулируемые гражданским законодательством Кыргызской Республики, если иное не предусмотрено настоящим Законом;

7) отношения, связанные с совершением нотариальных действий;

8) отношения, связанные с исполнением судебных актов;

9) отношения, регулируемые трудовым правом, законодательством о государственной службе, прохождении и прекращении воинской службы, службы в правоохранительных органах;

10) отношения, регулируемые банковским законодательством, за исключением административных процедур, осуществляемых Национальным банком Кыргызской Республики;

11) отношения, регулируемые законодательством о банкротстве;

12) отношения, связанные с совершением консульских действий;

13) отношения, связанные с приобретением и прекращением гражданства Кыргызской Республики;

14) отношения, связанные с награждением государственными наградами Кыргызской Республики;

15) отношения, регулируемые законодательством о беженцах и переселенцах;

16) отношения, регулируемые законодательством о внешней миграции.

Статья 3. Законодательство об административной деятельности

Законодательство об административной деятельности состоит из Конституции, настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

Статья 4. Основные понятия

Используемые в настоящем Законе понятия имеют следующие значения:

1) административная деятельность - деятельность административных органов, оказывающая внешнее воздействие и завершающаяся принятием административных актов, а также действие или бездействие, которое влечет для физических или юридических лиц правовые и/или фактические последствия;

2) административная жалоба - жалоба заинтересованного лица на принятый административный акт (действие или бездействие административного органа и/или должностного лица), подаваемая в административном (досудебном) порядке;

3) административное дело - совокупность документов и материалов, фиксирующих процесс подготовки, рассмотрения и принятия решения административным органом по заявлению заинтересованного лица;

4) административное заседание - процедурная форма деятельности административного органа, в рамках которой проводится рассмотрение и разрешение заявления, административной жалобы заинтересованного лица коллегиальным органом или должностным лицом административного органа;

5) административные процедуры - действия административного органа, совершаемые на основании заявления заинтересованного лица, инициативы административного органа по установлению (предоставлению, удостоверению, подтверждению, регистрации, обеспечению), изменению или прекращению прав и/или обязанностей, в том числе заканчивающиеся выдачей административного акта (его принятием, согласованием, утверждением), либо регистрацией или учетом заинтересованного лица, его имущества, либо предоставлением денежных средств, иного имущества и/или услуг за счет средств государственного бюджета, из имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

6) административный акт - это акт административного органа или его должностного лица, одновременно:

а) обладающий публично-правовым и индивидуально-определенным характером;

б) имеющий внешнее воздействие, т.е. не имеющий внутриведомственный характер;

в) влекущий правовые последствия, т.е. устанавливающий, изменяющий, прекращающий права и обязанности для заявителя и/или заинтересованного лица;

7) административный орган - орган государственной исполнительной власти, исполнительный орган местного самоуправления, а также специально созданные органы, наделенные законом полномочиями постоянно или временно осуществлять административные процедуры;

8) дискреционные полномочия - совокупность прав и обязанностей административных органов, их должностных лиц, предоставляющих им возможность по усмотрению определить вид и содержание (полностью или частично) принимаемого административного акта, либо предоставляющих возможность выбора по усмотрению одного из нескольких предусмотренных законодательством вариантов решений;

9) дискреционное решение - решение административного органа, его должностного лица, относящееся к его компетенции, принимаемое по усмотрению в соответствии со смыслом и целью реализации дискреционных полномочий;

10) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные, контрольно-ревизионные функции в административных органах;

11) заявитель - физическое или юридическое лицо, а также международная организация, если это предусмотрено законом, международным договором Кыргызской Республики, обратившиеся за осуществлением административной процедуры;

12) заявление - письменное или устное обращение заявителя в административный орган за осуществлением административной процедуры;

13) заинтересованное лицо - лицо, по отношению к которому административный орган по своей инициативе принял административный акт, а также лицо, чье право или защищаемый законом интерес могут быть затронуты в результате принимаемого административного акта;

14) участники административной процедуры - заявитель, заинтересованные лица, административный орган, должностное лицо административного органа.

Глава 2. Основополагающие принципы административной деятельности

Статья 5. Законность административной деятельности

Административный орган осуществляет свою административную деятельность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, в пределах полномочий, установленных Конституцией и законами Кыргызской Республики.

Статья 6. Запрет злоупотребления формальными требованиями

Административным органам запрещается при осуществлении административной деятельности устанавливать и предъявлять дополнительные формальные требования, не предусмотренные нормативными правовыми актами или если эти требования не влияют на правильное разрешение административного дела.