РЕШЕНИЕ СОВЕТА ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

от 21 ноября 2014 года

О состоянии конкуренции и ценообразовании на рынках нефти и нефтепродуктов

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств решил:

1. Одобрить Доклад "О состоянии конкуренции и ценообразовании на рынках нефти и нефтепродуктов" (прилагается).

2. Заинтересованным министерствам и ведомствам государств - участников СНГ и органам отраслевого сотрудничества СНГ учитывать выводы и предложения указанного Доклада при развитии рынков нефти и нефтепродуктов и совершенствовании их регулирования, обращая особое внимание на развитие биржевой торговли.

3. Межгосударственному совету по антимонопольной политике, учитывая важность вопросов ценообразования сектора нефти и нефтепродуктов для развития экономики государств - участников СНГ, продолжить совместно с национальными антимонопольными органами и уполномоченными органами, регулирующими эту сферу, работу в данном направлении.

Межгосударственный совет по антимонопольной политике
Исполнительного комитета СНГ

Доклад "О состоянии конкуренции и ценообразовании на рынках нефти и нефтепродуктов"

Введение

На мировых товарных рынках происходят серьезные коренные изменения. Наиболее важные изменения, затрагивающие как технику торговли, так и формирование общей рыночной конъюнктуры, характерны для рынков биржевых товаров. Доминирующую роль в мировой торговле сырьем продолжают играть нефть и ее производные.

С учетом этих обстоятельств Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и Австрийское федеральное конкурентное ведомство (АФКВ) явились инициаторами создания в 2011 году в рамках Межгосударственного совета по антимонопольной политике международной Рабочей группы по изучению вопросов ценообразования на рынках нефти и нефтепродуктов (далее - Рабочая группа).

В 2012-2013 годах состоялось пять заседаний Рабочей группы, участие в которых приняли представители Казахстана, России, Украины, Австрии, Великобритании, Германии, Португалии, США и др. Заседания Рабочей группы позволили в рамках активного диалога обменяться мнениями по актуальным аспектам ценообразования на нефть и нефтепродукты на мировых рынках, обсудить вопросы обеспечения конкуренции на рынках нефти и нефтепродуктов, организацию и процедуры проведения биржевых торгов.

Особое внимание Рабочей группы было обращено на деятельность мировых ценовых агентств. Результаты их деятельности влияют как на рынки наличного товара - нефти и нефтепродуктов, так и на рынки производных финансовых инструментов.

Стало очевидным, что переток свободных денежных средств между нефтяными биржами и финансовыми центрами превратил международную нефтяную торговлю в один из главных факторов воздействия на ход и направление воспроизводства в глобальных масштабах.

Неудивительно поэтому, что вопросы мониторинга и регулирования финансовых и товарных рынков в их взаимной связи находятся в поле зрения "большой двадцатки" (G 20). Соответствующие поручения были даны G 20 Международной организации комиссии по ценным бумагам (IOSCO) - организации, объединяющей финансовых регуляторов стран мира (1). По итогам своей работы IOSCO сформулировала, в частности, рекомендации в отношении деятельности мировых ценовых агентств.

Еще одним важным элементом рынка является эффективность использования автоматизированной системы сбора и обработки информации.

По итогам мониторинга информация о динамике цен на нефтепродукты становится доступной для широкого круга пользователей. Результаты такого мониторинга составляют основу для принятия антимонопольным органом решения при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, а также рассмотрения сделок слияния и приобретения. Подобные системы применяются в России, Украине, Австрии, США и других странах.

Результаты деятельности Рабочей группы в течение 2013 года были доложены на заседаниях Межгосударственного совета по антимонопольной политике в Минске (Республика Беларусь) и Иркутске (Российская Федерация), в Париже (Франция) в рамках заседания Комитета по конкуренции Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а также в июле 2013 года в Женеве (Швейцария) в ходе заседания Межправительственной группы экспертов по конкурентному законодательству и политике Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

Было показано, что мировые цены влияют на цены на национальных рынках как крупных, так и небольших государств, как стран-импортеров, так и стран-экспортеров нефти и нефтепродуктов. Анализ ценообразования имеет поэтому большое значение как для отдельных отраслей, так и для государств в целом.

Опыт деятельности Рабочей группы и опыт создания коммерческой инфраструктуры рынка нефтепродуктов полезны и значимы для формирования благоприятных условий как на национальных, так и мировых рынках нефти и нефтепродуктов.

Настоящий Доклад подготовлен по итогам исследований, проведенных Рабочей группой, и презентаций на указанных выше форумах.

I. Основные результаты деятельности и инициативы Рабочей группы

Первое организационное заседание Рабочей группы состоялось в январе 2012 года в г. Москве. В ходе заседания были определены цели и задачи Рабочей группы, основные вопросы для изучения, сформирован план работы.

1.1. Подходы в методологии анализа товарных рынков нефти и нефтепродуктов

Вопросы методологии анализа товарных рынков нефти и нефтепродуктов, учета особенностей оптовой и розничной реализации, а также особенностей этих рынков обусловлены наличием олигопольной структуры и цепочек вертикальных интегрированных связей между ее участниками. Ниже приведен опыт ряда стран в этой области.