ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

от 31 октября 2014 года №690

О Национальной программе по искоренению наихудших форм детского труда в Республике Таджикистан на 2015-2020 годы

В соответствии со статьей 8 Закона Республики Таджикистан "Об государственных перспективах, концепциях, стратегиях и программах социально - экономического развития Республики Таджикистан" и с целью обеспечения выполнения государственной Стратегии развития рынка труда Республики Таджикистан до 2020 года, Правительство Республики Таджикистан постановляет:

1. Утвердить Национальную программу действий по искоренению наихудших форм детского труда в Республике Таджикистан на 2015-2020 годы (прилагается).

2. Координация действий по реализации Национальной программы по искоренению наихудших форм детского труда в Республике Таджикистан на 2015-2020 годы возложить на Министерство труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан.

3. Министерствам и ведомствам, исполнительным органам государственной власти Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов республиканского подчинения ежегодно представлять информацию о ходе выполнения Национальной программы в Министерство труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан.

Утверждена Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 31 октября 2014 года №690

Национальная программа по искоренению наихудших форм детского труда в Республике Таджикистан на 2015 - 2020 годы

1. Общие положения

1. Детский труд остается одной из наиболее острых проблем в республике, вызывающий серьезную обеспокоенность общества. В Таджикистане проблема искоренения детского труда является объектом внимания различных местных и международных организаций, проводивших исследования и реализовывающих различные проекты, направленные на предотвращение и извлечение детей из рынка труда.

2. Вовлечение детей в трудовые отношения и его наихудшие формы имеют серьезные социальные последствия, как для самих детей, так и в будущем для всего общества в целом.

3. 17 июня 1999 года Международная конференция труда единогласно приняла Конвенцию о наихудших формах детского труда (№182) и связанную с ней Рекомендацию №190, призывающую государства-члены Международной организации труда принять немедленные и эффективные меры для обеспечения запрещения и ликвидации наихудших форм детского труда.

4. Согласно требованию данной Конвенции каждое государство-член должно разрабатывать и осуществлять программы действий по искоренению в приоритетном порядке наихудших форм детского труда.

5. Правительство в соответствии с требованиями международных конвенций, должно играть центральную роль, осуществлять руководство и консолидации усилий социальных партнеров и организаций гражданского общества в решении проблем прав уязвимых детей.

6. Исходя из принятых международных обязательств, Таджикистан совместно с трехсторонними партнерами (государственные органы, профсоюзы и объединения работодателей) разрабатывает и подготавливает Национальную программу по искоренению наихудших форм детского труда в Республике Таджикистан на период 2015-2020 годы (далее Национальная программа).

2. Основные понятия

7. Ребёнок - это человеческое существо, имеющие права и требующее к себе повышенного внимания, а также помощи со стороны государства и общества. Согласно законодательству Республики Таджикистан 1 ребенком считается лицо в возрасте до 18 лет.

8. Термин "детский труд" относиться к работе, которая:

- умственно, физически, социально или нравственно опасна и вредна для детей;

- препятствует обучению детей, способствует для преждевременного прекращения обучения.

9. Детский труд определяется:

- возрастом;

- продолжительностью работы;

- типом работы.

Детский труд - не означает выполнение мелких, внутренних или домашних хозяйственных работ.

10. Понятие о наихудших формах детского труда основано на стандартах, зафиксированных в двух конвенциях Международной организации труда - Конвенция о минимальном возрасте, 1973 года (№138) и о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших формах детского труда, 1999 года (№182).

11. Согласно Конвенции №182 наихудшие формы детского труда определены по следующим критериям:

- все формы рабства или деятельности, схожей с рабством, такие как продажа детей и торговля ими, долговая кабала и крепостная зависимость и принудительный или обязательный труд, включая принудительную или обязательную вербовку детей, для использования их в вооруженных конфликтах;

- использование, вербовка или предложение ребенка для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или порнографических действий;

- использование, вербовка или предложение ребенка для занятия противоправной деятельностью, в частности для производства и продажи наркотиков, как определено в соответствующих международных договорах;

- работу, которая по своему характеру или условиям в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.

12. Опасным детским трудом является работа, которая может привести к гибели, ранению и ущербу для детей. Опасные формы детского труда - определяются в зависимости от структуры экономики, промышленных и производственных процессов.

13. Согласно рекомендациям Конвенции №138 минимальный трудоспособный возраст не должен быть ниже возраста завершения обязательного уровня образования (в Таджикистане 16 лет).

3. Ситуация с детским трудом в Таджикистане

14. В Таджикистане статистика детского труда не ведется на регулярной основе. Оценки масштабов детского труда основываются на следующих исследованиях, проведенных за период с 2004 по 2010 годы в Таджикистане:

- в 2005 году при поддержке проекта Международной организации труда проведенное исследование по проблемам детского труда в городских поселениях Таджикистана (города Курган-Тюбе и Душанбе)2;

- кластерное обследование по многим показателям 2005 года- 3;

- экспресс-анализ по детскому труду в неформальном секторе городской экономики с фокусом на детях, работающих на улице в городе Душанбе, 2005 г. - 4;

- обследования рабочей силы 2004 и 2009 годов- 5;

- исследование Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) Влияние трудовой миграции на оставленных детей в Таджикистане, 2011 года.

15. Согласно отчёту Кластерного обследования по многим показателям 2005 года, около 10% детей в возрасте 5-14 лет (160-170 тыс. детей) были вовлечены в сферу детского труда. При этом большинство работающих детей (89%) совмещали труд с обучением в школе.

16. Детский труд используется во многих секторах и видах деятельности. Принимая во внимание тот факт, что большинство населения Республики Таджикистан проживает в сельской местности и работает в сельскохозяйственном секторе, то наибольшее число работающих детей тоже проживает в сельской местности.

17. Вышеуказанное исследование Международной организации труда 2005 года продемонстрировало, что большинство детей работают в качестве тележечников, грузчиков, мойщиков машин, помощников на рынке, продавцов полиэтиленовых пакетов, денежных менял для водителей общественного транспорта, осуществляют мелкие работы, в том числе 14-15 летние девочки становятся помощниками на автозаправочных станциях, работают в качестве официанток, посудомоек и уборщиц в кафе.

18. В городских поселениях также высока доля детей занятых в торговле (48,1%). Практически все дети, занятые в сфере обрабатывающей промышленности, в строительстве, в розничной торговле и общественном питании работают более 20 часов в неделю.

19. Обследования рабочей силы 2004 и 2009 годов показали, что количество детей, работающих как минимум 1 час в неделю, в возрасте 12-14 лет составляет 179,6 тысяча детей (134,7 тыс. в 2004 году)6.

20. В основном труд детей используется для производства сельскохозяйственной продукции (98%), в торговле (0,9%), в обрабатывающей промышленности (0,5%) и в строительстве (0,5%). От 15 до 20 процентов персонала в сфере малого и среднего бизнеса составляют дети. Они работают в пекарнях, кондитерских, парикмахерских (в качестве учеников).

21. По данным Обследования рабочей силы 2009 года следующие факторы способствуют детскому труду:

- бедность;

- местные обычаи и традиции;

- большая семья;

- противоправные отношения работодателей;

- несправедливое отношение к девочкам;

- трудовая миграция родителей.

22. В процессе детского труда работающие дети сталкиваются со следующими рисками:

- вредные условия производства, тяжелый физический труд;

- отсутствие возможности питаться нормально;

- опасность дорожно-транспортного происшествия (мойщики автомашин, тележечники) ;

- психологическое насилие - унижения и оскорбления, которыми подвергается ребенок на рабочем месте;

- случаи обмана со стороны работодателей;

- невозможность совмещения школы и работы;

- опасность и риск воздействия вредных факторов на их здоровье при выполнении сельскохозяйственных работ (поднятие и перемещение тяжестей, работа в условиях жары и холода, ненормированный рабочий день, повышенные риски заболеваний и прочее).

23. В отрасли животноводства распространенность заболеваемости животных создает для детей повышенный риск биологической опасности. Например, заболевание детей бруцеллезом может стать причиной их бесплодия.

24. В промышленности, в сферах торговли и услуг дети сталкиваются с физическими и психологическими трудностями.