Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

РАЗЪЯСНЕНИЯ ПРЕЗИДИУМА ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА УКРАИНЫ

от 29 мая 2002 года №04-5/601

О некоторых вопросах практики разрешения споров, которые возникают по перевозке грузов железной дорогой

Отношения, связанные с деятельностью транспорта, в том числе железнодорожного, регулируются Законом Украины "О транспорте", другими актами законодательства Украины.

Основные правовые, экономические и организационные основы деятельности железнодорожного транспорта общего пользования определены Законом Украины "О железнодорожном транспорте".

Вопросы, связанные с заключением и выполнением договора перевозки, в том числе железнодорожным транспортом, регулируются статьями 908-928 Гражданского кодекса Украины (далее - ГК Украины), статьями 306-315 Хозяйственного кодекса Украины (далее - ХК Украины).

Согласно статьям 908 ГК Украины, 306 ХК Украины общие условия перевозки грузов определяются этими кодексами, другими законами, транспортными кодексами (уставами), другими нормативно-правовыми актами и правилами, которые издаются в установленном порядке.

В соответствии со статьями 908 ГК Украины, 307 ХК Украины условия перевозки грузов отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются транспортными кодексами, транспортными уставами и другими нормативно-правовыми актами и правилами.

Устав железных дорог Украины (далее - Устав) в соответствии со статьей 3 Закона Украины "О железнодорожном транспорте", утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 06.04.98 №457, с последующими изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Украины от 11.10.2002 №1510 и от 25.12.2002 №1973).

Статьей 5 Устава на Министерство транспорта Украины (далее Минтранс Украины, Минтранссвязи Украины) возложено утверждение Правил перевозки грузов, Технических условий нагрузки и крепления грузов, а также других нормативных документов.

До их утверждения в полном объеме в решении споров должны применяться согласно Постановлению Верховной Рады Украины от 12.09.91 "О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР" соответствующие нормативные акты Союза ССР в части, которая не противоречит Уставу, например, Технические условия погрузки и крепления грузов (МПС СССР, 1990).

Нормативные документы, которые определяют порядок и условия перевозок, пользования средствами железнодорожного транспорта, безопасности движению являются обязательными для всех юридических и физических лиц на территории Украины.

Следовательно в решении споров, которые возникают по перевозке грузов железной дорогой, хозяйственным судам необходимо руководствоваться:

- Законом Украины "О транспорте";

- Законом Украины "О железнодорожном транспорте";

- статьями 908-928 ГК Украины, статьями 306-315 ХК Украины;

- Уставом;

- Правилами планирования перевозок грузов; Правилами оформления перевозочных документов;

Правилами вычисления сроков доставки грузов;

Правилами пользования вагонами и контейнерами; Правилами хранения грузов; Правилами выдачи грузов;

Правилами переадресовывания грузов;

Правилами реализации грузов;

Правилами расчетов за перевозку грузов;

Правилами обслуживания железнодорожных подъездных путей;

Правилами перевозки грузов с объявленной стоимостью;

Правилами перевозки грузов навалом и насыпью;

Правилами перевозки грузов в вагонах открытого типа;

Правилами перевозки грузов, которые смерзаются;

Правилами перевозки грузов маршрутами отправителя;

Правилами перевозки грузов в сопровождении проводников отправителей (получателей);

Правилами перевозок скоропортящихся грузов;

Правилами перевозки животных, птицы и других грузов, которые подлежат государственному ветеринарно-санитарному контролю;

Правилами перевозки грузов, которые подлежат фитосанитарному контролю;

Правилами перевозки грузов в транспортных пакетах;

Правилами перевозки грузов в универсальных контейнерах;

Правилами перевозок грузов в специальных и специализированных контейнерах отправителей и получателей;

Правилами перевозки грузов мелкими отправлениями;

Правилами перевозки грузов железнодорожными линиями узкого пути; Правилами перевозки грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении;

Правилами составления актов;

Правилами заявления и рассмотрения претензий, утвержденными приказом Минтранса Украины от 21.11.2000 №644 (с последующими изменениями и дополнениями), Правилами перевозки наливных грузов (часть вторая Правил перевозок грузов, утвержденных приказом Минтранса от 18.04.2003 №299);

Правилами регистрации и эксплуатации собственных грузовых вагонов, утвержденных приказом Минтранссвязи Украины от 28.09.2004 №856;

- Сборником тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом Украины

- Тарифным руководством №1, утвержденным приказом Минтранса Украины от 15.11.99 №551 (далее - Тарифное руководство №1);

- Правилами перевозки опасных грузов, утвержденными 05.04.96 на пятнадцатом заседании Совета железнодорожного транспорта государствучастников СНГ;

- другими нормативными документами, утвержденными Минтрансом (Минтранссвязи) Украины в установленном порядке.

Перевозка грузов в международном сообщении осуществляется в соответствии с соглашениями о железнодорожных международных сообщениях. Такими соглашениями являются, в частности, Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (далее - СМГС), которое действует с 1 ноября 1951 года, и Конвенция о международных железнодорожных перевозках (далее - КОТИФ), к которой Украина присоединилась в соответствии с Законом Украины от 05.06.2003 №943-IV, Соглашение о прямом железнодорожно-паромном сообщении Ильичевск - Варна и Ильичевск - Поте/Батуми, ратифицированная Верховной Радой Украины 16.03.2000.

1. Планирование и организация перевозка грузов

1.1. В соответствии со статьями 914 ГК Украины, 307 ХК Украины, статьей 8 Закона Украины "О железнодорожном транспорте" и статьей 17 Устава перевозка грузов железнодорожным транспортом организовываются на договорных основах. Форма договора об организации перевозок грузов и проведение расчетов за перевозки и предоставленные железной дорогой услуги установлены Правилами расчетов за перевозку грузов (приложение №1 к пункту 2.3 названных Правил). В договоре определяются объемы, сроки и условия предоставления транспортных средств, порядок расчетов за перевозки и дополнительные услуги, а также ответственность за нарушение обязательств.

Этот договор не заменяет договор на перевозки конкретного груза и его наличие не освобождает стороны от обязанности заключить договор об эксплуатации железнодорожных подъездных путей или о подаче и заборе вагонов в предусмотренных Уставом случаях.

Наличие договора об организации перевозок грузов не освобождает грузоотправителя от обязанности предоставлять планы и заявки на перевозку грузов в порядке и в сроки, предусмотренные Правилами планирования перевозок грузов.

Поскольку Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) и Конвенция о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ) не регулируют порядка планирования перевозки грузов, то условия планирования перевозок импортных и экспортных грузов и ответственность по этим перевозкам урегулированы предписаниями транспортного законодательства Украины - Уставом железных дорог и Правилами планирования перевозок грузов.

Пунктом 2.1 названных Правил определено, что месячное планирование перевозок грузов в границах Украины, на экспорт в третьи страны и страны СНГ, в Латвийскую Республику, Литовскую Республику и Эстонскую Республику осуществляется на основании заказов отправителей в порядке, установленном этими Правилами.

Раздел 3 Правил планирования перевозок грузов устанавливает порядок планирования перевозок экспортных, импортных и транзитных грузов, согласно которому отправители экспортных грузов предоставляют железным дорогам отправления заказы на перевозку грузов, оформленные в соответствии с пунктом 2.2 этих Правил.

В соответствии с частью шестой статьи 179 ХК Украины субъекты ведения хозяйства, которые обеспечивают потребителей услугами железнодорожного транспорта, обязаны заключать договоры со всеми потребителями их услуг, поэтому заключение договора об организации перевозок является обязательным для железной дороги. Правилами перевозок грузов предусмотрены обязательные условия таких договоров.

1.2. Взаимоотношения железной дороги с другими предприятиями относительно порядка и условий эксплуатации железнодорожных подъездных путей, подачи и забора вагонов в соответствии со статьей 21 Закона Украины "О железнодорожном транспорте" и статьей 71 Устава определяются договором. Порядок разработки и формы таких договоров установлен Правилами обслуживания железнодорожных подъездных путей (приложения 1 и 2 к пункту 2.1). Порядок выполнения перевалочных операций на подъездных путях морских (речных) портов определяется договором, который заключается железной дорогой с портом по форме, которая также установлена названными Правилами (приложение 3 к пункту 2.1). Следовательно, взаимоотношения железной дороги с контрагентами должны определяться Уставом, Правилами перевозок и соответствующими договорами.

Учитывая предписания статей 181 ХК Украины и 10 Хозяйственного процессуального кодекса Украины (далее - ХПК) споры по поводу разногласий, которые возникают во время заключения соответствующих договоров, могут быть переданы на решение хозяйственного суда.

В применении соответствующих норм хозяйственному суду следует принимать во внимание предписания статьи 22 Закона Украины "О железнодорожном транспорте" и статьи 10 Закона Украины "О природных монополиях", а также части шестой статьи 179 ХК Украины, согласно которым железные дороги, при наличии технической возможности, не имеют права отказывать предприятиям в заключении указанных договоров. Поэтому при наличии такого отказа предприятие не лишено права на обращение в хозяйственный суд с иском о том, чтобы обязать железную дорогу заключить соответствующий договор.

1.3. Устав и Правила обслуживания железнодорожных подъездных путей не предоставляют начальнику дирекции перевозок железной дороги или начальнику станции права подписывать от своего имени договор эксплуатации железнодорожного подъездного пути и договор подачи и забора вагонов. В соответствии со статьей 77 Устава и пунктом 3.5 этих Правил со стороны железной дороги договоры подписывает начальник железной дороги (лицо, которое исполняет его обязанности) или лицо, уполномоченное начальником железной дороги (по доверенности).