ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

от 29 января 2008 года №74

Oб утверждении Стратегии развития государственного внутреннего финансового контроля

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Стратегию развития государственного внутреннего финансового контроля (прилагается).

2. Мониторинг процесса реализации Стратегии развития государственного внутреннего финансового контроля возложить на Министерство финансов.

Утверждена Постановлением Правительства №74 от 29 января 2008 года

Стратегия развития государственного внутреннего финансового контроля

I. Предисловие

Необходимость улучшения управления публичными финансами для обеспечения выполнения правительственных задач в условиях транспарентности, действенности и эффективности является важной целью деятельности государственного сектора. С этой целью была разработана Стратегия развития государственного внутреннего финансового контроля (в дальнейшем - Стратегия), которая соответствует пункту 42 Плана действий Республика Молдова - Европейский Союз и представляет собой концептуальную и стратегическую базу внедрения современной системы государственного внутреннего финансового контроля. Настоящая Стратегия утверждается с целью: а) подтверждения обязательства по обеспечению эффективности и контроля деятельности посредством усиления ответственности в публичном секторе; b) реформирования действующей системы контроля в систему государственного внутреннего финансового контроля (в дальнейшем - ГВфК), признанную Европейским Союзом; и с) определения задач по созданию нормативной, институциональной и инструктивной базы и представления актуализированного плана действий по внедрению ГВфК в публичном секторе Республики Молдова.

Настоящая Стратегия отмечает достижения различных проектов и развитие деятельности в данной области, представляет осуществляемую и подлежащую актуализации деятельность, учитывая процесс внедрения и результаты работы пилотных проектов.

Для настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:

внутренний аудит - независимая деятельность по предоставлению объективных гарантий и консультаций, направленных на увеличение ценности и совершенствование операциональной деятельности учреждения. Внутренний аудит призван помогать учреждению достичь поставленных целей, используя систематический и последовательный подход к процессам менеджмента, управления рисками и контроля и разрабатывая рекомендации для повышения эффективности деятельности учреждения;

контроль ex-ante - комплекс мероприятий, которые осуществляются до принятия решений и перед реализацией определенных операций учреждения. Операции и сопутствующие документы подвергаются проверке с целью уточнения их законности и соответствия выделенным ресурсам. Данные проверки могут расцениваться как внутренний контроль ex-ante в случае их проведения в учреждении или как внешний контроль ex-ante в случае их проведения органом вне учреждения;

контроль ex-post - все виды контроля, выполняемого после завершения операций или принятия решения. Данные проверки расцениваются как внутренний контроль ex-post в случае их проведения в учреждении или как внешний контроль ex-post в случае их проведения органом вне учреждения;

экономичность - минимизация стоимости ресурсов, используемых для запланированных результатов, с учетом обеспечения требуемого качества результатов;

действенность - соотношение между использованными ресурсами и полученными результатами. Предполагает получение максимальных результатов с использованием определенного объема ресурсов;

эффективность - степень достижения запланированных целей, то есть соотношение между запланированным и полученным воздействием. Указывает степень реализации предложенных целей;

субъект - государственное учреждение или орган власти, использующий/управляющий публичными фондами или публичным имуществом;

исполнитель бюджета - руководитель/менеджер публичного учреждения, наделенный правом осуществлять расходы и/или использовать/управлять фондами или публичным имуществом;

публичные фонды - средства национального публичного бюджета, внешняя финансовая помощь, предоставленная Республике Молдова или учреждениям/органам публичного управления, внешние кредиты, полученные по контрактам или гарантированные государством или учреждениями/органами публичного управления, а также внутренние займы, оговоренные учреждениями/органами публичного управления;

управленческая ответственность - ответственность исполнителя бюджета за совокупность обязанностей или задач и за соблюдение правил и стандартов, применяемых в его профессиональной деятельности. Состоит в постоянном стремлении достичь наилучших результатов, связанных с поставленными задачами, посредством оптимизации выделенных ресурсов;

результаты - те материальные ценности или услуги, которые являются результатом деятельности учреждения, предоставляемые с целью удовлетворения общественных нужд, и любые ценности или услуги, предоставляемые для собственного конечного потребления.

II. Контекст

2.1. План действий Республика Молдова - Европейский Союз

План действий Республика Молдова - Европейский Союз, подписанный 22 февраля 2005 г. (опубликованный в официальном издании "Международные соглашения", 2006 г., том 38, стр. 401), определяет стратегические задачи сотрудничества сторон с целью регулирования управленческой системы Республики Молдова для обеспечения действенного и долговременного сотрудничества с Европейским Союзом (ЕС).

Пункт 42 Плана действий предусматривает меры по улучшению управления публичными финансами и государственного финансового контроля посредством:

разработки стратегии и документа по урегулированию системы внутреннего финансового контроля;

установления законодательной базы государственного внутреннего финансового контроля;

постепенной гармонизации с международными стандартами и передовыми практиками ЕС в данной сфере.