Неофициальный перевод

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

от 10 июля 2025 года №248

Об управлении кризисными ситуациями

Парламент принимает настоящий органический закон.

Настоящий Закон частично согласуется с Решением Европейского парламента и Совета №1313/2013/ЕС от 17 декабря 2013 года о механизме гражданской защиты Союза (текст, имеющий отношение к ЕЭП), опубликованным в Официальном журнале Европейского Союза L 347 от 20 декабря 2013 года, CELEX: 32013D1313, с последующими изменениями, внесенными Решением Европейского парламента и Совета (ЕС) 2023/2671 от 22 ноября 2023 года.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Цель и сфера применения

(1) Настоящий закон устанавливает правовую базу для обеспечения управления кризисными ситуациями и определяет порядок осуществления и координации мер, принимаемых органами публичной власти и публичными учреждениями, экономическими операторами и некоммерческими организациями с целью обеспечения предупреждения, подготовки, реагирования и восстановления в условиях кризисных ситуаций, на благо защиты населения, общественного порядка и других сфер национальной безопасности.

(2) Положения настоящего закона не распространяются на кризисные ситуации, которые могут привести к объявлению осадного или военного положения.

(3) Настоящий закон применяется ко всем субъектам публичного и частного права в Республике Молдова.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего закона используются следующие основные понятия:

1) инцидент - ситуация, вызванная природной или техногенной опасностью либо угрозой низкого масштаба и интенсивности, которая может представлять опасность для жизни и здоровья людей, материальных и нематериальных ценностей, окружающей среды, национальной экономики, безопасности поставок первостепенных товаров и услуг населению, общественного порядка или других сфер национальной безопасности, но которая еще не соответствует критериям для признания ее чрезвычайной ситуацией;

2) чрезвычайная ситуация - инцидент или риск возникновения инцидента на национальном, территориальном или местном уровне, умеренной интенсивности и масштаба, который ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, материальные ценности, окружающую среду, национальную экономику, безопасность поставок первостепенных товаров и услуг населению, общественный порядок или национальную безопасность;

3) кризис - внутренняя или внешняя чрезвычайная ситуация, масштаб и интенсивность последствий которой на территории Республики Молдова настолько высоки, что не могут управляться или быть устранены с использованием ресурсов, имеющихся в распоряжении главного учреждения, и требуют принятия решений и институциональной координации на национальном уровне;

4) серьезный кризис - кризис значительного масштаба и интенсивности, вызванный природной или техногенной опасностью, в том числе катастрофой, либо угрозой для национальной безопасности, способный дестабилизировать общество или создать неминуемую угрозу жизни и здоровью большого числа людей либо нанести серьезный ущерб национальной экономике, имуществу или окружающей среде;

5) кризисная ситуация - процесс, включающий любую ситуацию/состояние, вызванный инцидентами, чрезвычайными ситуациями, кризисами или серьезными кризисами;

6) катастрофа - серьезное нарушение функционирования сообщества или общества, вызывающее масштабные человеческие, материальные, экономические или экологические потери, которые превышают способность затронутого сообщества или общества справиться с ситуацией, используя собственные ресурсы;

7) управление кризисными ситуациями - совокупность стратегических, организационных, институциональных и оперативных мер, осуществляемых в интегрированной и скоординированной форме компетентными органами публичной власти и публичными учреждениями на всех этапах кризиса (предотвращение, подготовка, реагирование и восстановление), с целью уменьшения воздействия и последствий соответствующей ситуации на население, окружающую среду, имущество и конституционный строй;

8) командование и контроль - право субъекта издавать обязательные приказы для органов публичной власти и публичных учреждений, а также для подчиненного персонала и по обстоятельствам делегировать данное полномочие надлежащим образом, выделять человеческие и материальные ресурсы для ликвидации последствий кризисных ситуаций, а также осуществлять надзор за выполнением изданных приказов;

9) координация - деятельность по синхронизации и интегрированию мероприятий, обязанностей и командных структур в целях обеспечения эффективного использования человеческих и материальных ресурсов для реагирования на кризисную ситуацию;

10) главное учреждение - орган публичной власти или публичное учреждение, назначенное в соответствии с Национальным планом управления кризисами в качестве владельца риска, ответственные за выполнение, координацию и руководство всеми мероприятиями по управлению кризисными ситуациями;

11) вспомогательное учреждение - орган публичной власти или публичное учреждение, назначенное в соответствии с Национальным планом управления кризисами, в обязанности которого входит оказание любой формы поддержки главному учреждению в выполнении функций раннего предупреждения, предотвращения, подготовки, реагирования и/или восстановления после кризисных ситуаций;

12) эвакуация - временное перемещение лиц с определенной территории, участка или из объекта недвижимого имущества, в том числе в другую страну, с использованием гуманитарных коридоров, механизмов транзита или других скоординированных путей, с целью спасения жизней в результате возникновения инцидента, чрезвычайной ситуации или кризиса;

13) раннее предупреждение о кризисных ситуациях - процесс оценки, мониторинга и оповещения о рисках возникновения кризисных ситуаций, входящий в сферу компетенции органа публичной власти или публичного учреждения;

14) план действий на случай инцидента, чрезвычайной ситуации или кризиса - документ, разрабатываемый органами публичной власти и публичными учреждениями, а также экономическими операторами, в котором описываются необходимые мероприятия по управлению инцидентами, чрезвычайными ситуациями или кризисами;

15) риск - проявление неопределенности относительно возникновения инцидента, чрезвычайной ситуации или кризиса, определяемое вероятностью реализации угрозы и степенью воздействия ее последствий на национальную безопасность;

16) оценка рисков - процесс идентификации рисков, их анализа и оценки воздействия, а также вероятности их возникновения;

17) национальная оценка рисков - периодически осуществляемый процесс анализа опасностей и угроз, способных вызвать кризисы;

18) индикаторы риска - физические, химические, географические, экономические, медицинские, социальные или иные измеряемые параметры, отслеживаемые с помощью методов наблюдения и научных расчетов, которые в режиме реального времени отражают неминуемость возникновения риска или степень воздействия и интенсивность в случае его возникновения;

19) критерии кризисных ситуаций - физические, химические, географические, медицинские, социальные или иные показатели, отслеживаемые с помощью методов наблюдения и научных расчетов, посредством которых измеряется масштаб и интенсивность события с целью определения пороговых значений, характеризующих чрезвычайную ситуацию;

20) Национальный реестр рисков - документ национальной оценки рисков, содержащий иерархическое описание наиболее значимых рисков, способных привести к возникновению кризисных ситуаций, с указанием главных и вспомогательных учреждений и органов, ответственных за подготовку и реагирование в случае их возникновения;

21) жизненно важные функции государства - функции, оказывающие определяющее влияние на функционирование государства, нарушение которых представляет угрозу жизни или здоровью людей либо наносит серьезный ущерб экономике, окружающей среде, общественному порядку и национальной безопасности;

22) непрерывность деятельности - способность органа публичной власти или публичного учреждения либо экономического оператора обеспечивать последовательное и эффективное выполнение своих функций в ситуациях, которые могут привести к перебоям в деятельности;

23) непрерывность государственного управления - способность государства обеспечивать бесперебойное функционирование органов исполнительной, законодательной и судебной власти, а также выполнять жизненно важные функции в период, предшествующий кризису, во время кризиса и после его возникновения;

24) извлеченные уроки - конкретные меры, реализуемые органами публичной власти и публичными учреждениями на основе предыдущего опыта, полученного в ходе управления чрезвычайными или кризисами, с целью повышения степени устойчивости к будущим чрезвычайным ситуациям и кризисам;

25) система предупреждения - совокупность организационно-технических мер по мониторингу рисков и оповещению населения, органов публичной власти и публичных учреждений, а также экономических операторов о возникновении либо неминуемой угрозе возникновения кризисной ситуации;

26) система институционального раннего предупреждения - часть системы предупреждения, включающая мониторинг риска возникновения кризисных ситуаций, институциональное оповещение о возникновении либо неминуемой угрозе их возникновения, а также приведение учреждений в повышенную оперативную готовность в зависимости от степени неминуемой угрозы, интенсивности или воздействия таких ситуаций;

27) система оповещения населения - часть системы предупреждения, включающая совокупность организационно-технических мер по доведению до сведения населения необходимой информации о неминуемой угрозе возникновения кризисной ситуации с целью предотвращения эффекта внезапности и принятия необходимых мер защиты;