ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

от 1 октября 2024 года №64

Об утверждении Правил по обеспечению промышленной безопасности при обращении промышленных взрывчатых веществ

На основании части второй статьи 20 Закона Республики Беларусь от 5 января 2016 г. №354-З "О промышленной безопасности" и подпункта 9.4 пункта 9 Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 14 ноября 2022 г. №405, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Правила по обеспечению промышленной безопасности при обращении промышленных взрывчатых веществ (прилагаются).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2025 г.

Министр

В.И.Синявский

Согласовано Министерством обороны Республики Беларусь

Министерством внутренних дел Республики Беларусь

Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь

Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь

Министерством образования Республики Беларусь

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь

Министерством энергетики Республики Беларусь

Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь

Национальной академией наук Беларуси

 

Утверждены Постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 1 октября 2024 года №64

Правила по обеспечению промышленной безопасности при обращении промышленных взрывчатых веществ

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Общий порядок обращения с промышленными взрывчатыми веществами

1. Настоящие Правила устанавливают обязательные для соблюдения требования промышленной безопасности для организаций, деятельность которых связана с изготовлением1, хранением, использованием, испытанием и уничтожением промышленных взрывчатых веществ (далее – ПВВ) на объектах, являющихся опасными производственными объектами (далее – ОПО) и (или) потенциально опасными объектами (далее – ПОО) в соответствии с пунктом 6 таблицы 2 приложения 1 и абзацами первым, вторым и четвертым пункта 15 приложения 2 к Закону Республики Беларусь "О промышленной безопасности".

______________________________

1 Изготовление ПВВ в условиях складов хранения ПВВ, стационарных пунктов производства и подготовки ПВВ, а также в смесительно-зарядных машинах в организациях, ведущих взрывные работы.

Организации, осуществляющие деятельность, указанную в части первой настоящего пункта, должны обеспечивать соблюдение требований, установленных техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе", принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июля 2012 г. №57 (далее – ТР ТС 028/2012).

Настоящие Правила не распространяются:

на взрывчатые вещества (далее – ВВ) и изделия, их содержащие, имеющие специфику военного применения (относящиеся к оборонной продукции), используемые в Вооруженных Силах Республики Беларусь и транспортных войсках, органах внутренних дел и внутренних войсках Министерства внутренних дел, органах государственной безопасности, органах пограничной службы, Государственном комитете судебных экспертиз;

на объекты, на которых изготавливаются, хранятся, транспортируются, уничтожаются ВВ и изделия, их содержащие, являющиеся ОПО в соответствии с пунктом 12 таблицы 2 приложения 1 к Закону Республики Беларусь "О промышленной безопасности";

на организации, в состав которых входят объекты, указанные в пункте 4 Правил по обеспечению промышленной безопасности в отношении устройства и эксплуатации предприятий, на которых осуществляется деятельность, связанная с изготовлением, переработкой, образованием, испытанием, транспортированием, хранением, применением, утилизацией и уничтожением взрывчатых веществ и изделий, их содержащих, утвержденных постановлением Министерства обороны Республики Беларусь от 23 декабря 2020 г. №30-дсп.

2. В настоящих Правилах применяются термины и их определения в значениях, установленных ТР ТС 028/2012, а также следующие термины и их определения:

боевик – патрон или шашка ВВ с введенным в него детонатором или обвязанный детонирующим шнуром (далее – ДШ);

буровзрывные работы – совокупность производственных процессов по обуриванию массива и отделению взрывом части горной породы с одновременным ее дроблением и перемещением;

взрывное дело – совокупность всех производственных процессов по обращению ПВВ;

взрывные работы – совокупность работ по подготовке и инициированию зарядов ВВ включающих составление проекта (паспорта) на проведение буровзрывных (взрывных) работ, доставку ПВВ к месту проведения взрывных работ, заряжание зарядов, закладку ВВ и забойку буровых скважин (далее – скважины), шпуров с установкой в них детонаторов (боевиков), монтаж взрывной сети (цепи) и инициирование зарядов;

детонаторы – общее название капсюлей-детонаторов (далее – КД), пиротехнических реле, электродетонаторов и других средств инициирования (далее – СИ);

детонация – процесс химического превращения ВВ, сопровождающийся освобождением энергии и распространяющийся по ВВ в виде волны со скоростью, превышающей скорость звука в данном ВВ;

ДШ – устройство для передачи детонации зарядам ВВ; иногда используется в качестве самостоятельного заряда;

инициирование ВВ – возбуждение детонации во ВВ;

КД – устройство, предназначенное для возбуждения детонации зарядов ВВ, промежуточного детонатора или ДШ;

массовый взрыв: на подземных работах – взрыв, при осуществлении которого требуется время для проветривания и возобновления работ в руднике (шахте, участке) большее, чем это предусмотрено в расчете при повседневной организации работ; на открытых работах – взрыв смонтированных в общую взрывную сеть двух и более скважинных, котловых или камерных зарядов, независимо от протяженности заряжаемой выработки, а также единичных зарядов в выработках протяженностью более 10 м;

неэлектрическая система инициирования (далее – НСИ) – комплект средств проведения взрывных работ, в котором не используется электричество;

нитроэфиры – органические соединения, содержащие одну или несколько групп -О-NO2, соединенных ковалентной связью с атомом углерода, сложные эфиры азотной кислоты и многоатомных спиртов;

обращение ПВВ – деятельность, связанная с процессами жизненного цикла ПВВ по изготовлению, хранению, испытанию, использованию (включая ведение взрывных работ), транспортированию, уничтожению;

огневое взрывание – способ взрывания зарядов ВВ с помощью КД и закрепленного в его дульце отрезка огнепроводного шнура (зажигательной трубки);

огнепроводный шнур (далее – ОШ) – специальное изделие, имеющее влагоизолирующее матерчатое, пластикатовое или другое покрытие, изнутри наполненное дымным порохом и предназначенное для инициирования КД при огневом взрывании;

ПВВ – в значении, установленном Инструкцией о порядке технического расследования случаев утраты промышленных взрывчатых веществ, а также их учета, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 10 августа 2023 г. №48 (далее – Инструкция №48);

поверхностный склад хранения ПВВ – комплекс зданий и сооружений основного, предназначенного для хранения ПВВ, и вспомогательного назначения, расположенных на общей территории, основания хранилищ которого расположены на уровне поверхности земли;

подземный склад хранения ПВВ – комплекс горных выработок, состоящих из камер хранения ПВВ, а также вспомогательных камер с подводящими к складу горными выработками (далее, если не установлено иное – выработки), у которых толща грунта над хранилищем составляет более 15 м;

полууглубленный склад хранения ПВВ – комплекс зданий и сооружений основного, предназначенного для хранения ПВВ, и вспомогательного назначения, расположенных на общей территории, здания хранилищ которого углублены в грунте ниже земной поверхности не более чем на карниз;

применение ВВ и изделий на их основе – выполнение работ или действий, предусмотренных прямым назначением таких ВВ или изделий, а также подготовка к их выполнению;

промежуточный детонатор – заряд ВВ, предназначенный для инициирования зарядов низкочувствительных ВВ, которые не детонируют от штатных СИ;

прострелочно-взрывные аппараты (далее – ПВА) – специальное оборудование для размещения ПВВ при проведении прострелочных и (или) взрывных работ в скважинах;

работа с ПВВ – деятельность, связанная с использованием и хранением ПВВ, за исключением ведения взрывных работ;

руководитель взрывных работ – собирательный термин для специалистов организаций, осуществляющих деятельность, связанную с обращением ПВВ, имеющих высшее или среднее специальное образование, в том числе связанное с обращением ПВВ и получивших единую книжку взрывника (далее – ЕКВ), непосредственно руководящих взрывными работами или работами с ПВВ в организации и ее структурных подразделениях;

руководство взрывными работами – включает в себя непосредственное управление технологическими процессами, связанными с обращением ПВВ, а также разработка, согласование и утверждение технических, проектных, методических и иных документов, регламентирующих порядок выполнения взрывных работ и работ с ПВВ;

"стакан" – забойная часть шпура, оставшаяся после взрыва, и которая может содержать остатки ВВ;

техническая документация – совокупность документов, в которых устанавливаются требования к ПВВ, необходимые и достаточные для непосредственного использования ПВВ на каждой стадии их жизненного цикла;

транспортирование ПВВ – в значении, установленном Инструкцией №48;

углубленный склад хранения ПВВ – комплекс горных выработок основного, предназначенного для хранения ПВВ, и вспомогательного назначения с подводящими к складу выработками, у которого толща грунта над хранилищем составляет менее 15 м;

экссудация – выделение ("выпотевание") жидких нитроэфиров из гомогенного состава смесевых ВВ на поверхность оболочки в виде капелек;

электрическое взрывание – способ взрывания с помощью электрических СИ, включенных в электровзрывную сеть;

электровзрывная сеть – совокупность электродетонаторов, распределительной и магистральной сетей, соединенных между собой и источником тока. Магистральная сеть представляет собой участок кабельной или проводной сети от источника тока до проводов распределительной сети. Распределительная сеть состоит из концевых, участковых и соединительных проводов;

электродетонатор – устройство, предназначенное для возбуждения детонации заряда ВВ, промежуточного детонатора или ДШ. Начальным импульсом в электродетонаторе служит электрический ток;

электроогневое взрывание – способ огневого взрывания, при котором ОШ зажигательной трубки воспламеняется с помощью электрических СИ.

3. Организации, осуществляющие деятельность, связанную с обращением ПВВ, должны иметь необходимое для обеспечения промышленной безопасности организационное и техническое обеспечение, в том числе соответствующую документацию, склады хранения ПВВ, транспорт для перевозки ПВВ и работников, являющихся исполнителями и руководителями взрывных работ.

Средства измерений, применяемые для реализации обязательных для соблюдения требований промышленной безопасности в рамках настоящих Правил, подлежат государственной поверке при эксплуатации в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений.

Каждая организация, осуществляющая деятельность, связанную с обращением ПВВ, должна разрабатывать и утверждать руководителем организации положение о руководстве взрывными работами и мероприятия по совершенствованию взрывного дела, направленные на повышение безопасности работ, обеспечение сохранности ПВВ в конкретных условиях.

4. ВВ и изделия на их основе должны подвергаться испытаниям организацией, осуществляющей деятельность, связанную с обращением ПВВ, в целях определения безопасности при хранении и применении в соответствии с показателями технической документации:

при поступлении от изготовителя (входной контроль);

при возникновении сомнений в доброкачественности (по внешнему осмотру или при неудовлетворительных результатах взрывных работ (неполные взрывы, отказы);

до истечения гарантийного срока хранения.

Не допускается применять и хранить ПВВ с истекшим гарантийным сроком хранения без испытаний, предусмотренных технической документацией.

5. При изготовлении, хранении и использовании ПВВ должны проводиться испытания, предусмотренные требованиями ТР ТС 028/2012, государственных стандартов, технических условий, в соответствии с которыми изготовлены ПВВ, а также руководствами (инструкциями) по применению на соответствующие ПВВ.

Результаты испытаний необходимо оформлять актом по форме согласно приложению 1, с последующей записью в журнале учета испытаний ПВВ по форме согласно приложению 2.

6. Работа с порохами в помещениях для их хранения должна проводиться в обуви, не имеющей металлических частей на подошве и каблуках. Инструменты и другой металлический инвентарь должны быть изготовлены из материалов, не дающих искр. Из стали могут изготовляться только отвертки.

7. Порошкообразные ВВ на основе аммиачной селитры в патронах и (или) в мешках перед применением должны быть размяты без нарушения целостности оболочки. Запрещается применять ВВ, увлажненные свыше показателей, установленных государственными стандартами, техническими условиями, в соответствии с которыми они изготовлены, а также руководствами (инструкциями) по применению на соответствующие ВВ.

Слежавшиеся и не поддающиеся разминанию порошкообразные ВВ, не содержащие гексогена или жидких нитроэфиров, должны измельчаться в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по применению и настоящих Правил, после чего они могут использоваться только при работах на земной поверхности.

Содержащие гексоген или жидкие нитроэфиры, слежавшиеся порошкообразные ВВ должны использоваться без разминания или измельчения и только при взрывных работах на земной поверхности.

Область применения ВВ, прошедших сушку или измельчение, должна определяться руководствами (инструкциями) по их применению.

8. Изготовление простейших гранулированных и водосодержащих, в том числе эмульсионных ВВ, в организациях, ведущих взрывные работы, допускается осуществлять на стационарных пунктах и (или) в передвижных смесительно-зарядных установках.

Подготовка ВВ заводского производства к механизированному заряжанию, а также изготовление ВВ должно осуществляться при соблюдении требований эксплуатационной документации зарядного, доставочного и смесительного оборудования.

Изготовители ПВВ должны обеспечить соответствие свойств продукции требованиям ТР ТС 028/2012, государственных стандартов, технических условий, стандартов организаций, в соответствии с которыми ПВВ изготовлены.

9. Взрывные работы должны выполняться взрывниками (мастерами-взрывниками) (далее – взрывник) под руководством руководителя взрывных работ по нарядам-допускам на выполнение работ с повышенной опасностью и соответствующим нарядам-путевкам и проводиться только в местах, отвечающих требованиям настоящих Правил.

10. Работники организации, ведущие взрывные работы и (или) работы с ПВВ, должны проходить проверку знаний по вопросам промышленной безопасности в соответствии с Инструкцией о порядке подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 6 июля 2016 г. №31 (далее – Инструкция №31).

С периодичностью не реже, чем один раз в пять лет, работники организации, являющиеся лицами, ответственными за организацию и обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации объектов, связанных с обращением ПВВ, должны проходить предусмотренную Инструкцией №31 подготовку по вопросам промышленной безопасности.

11. Проведение взрывных работ и (или) выполнение работ с ПВВ, а также руководство такими работами должно осуществляться работниками организаций не моложе 18 лет, имеющими соответствующий требованиям законодательства и настоящих Правил стаж работы по профессии рабочего (должности служащего), получившие ЕКВ, выданную в соответствии с постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 14 мая 2021 г. №33 "О единой книжке взрывника" и отвечающие требованиям Закона Республики Беларусь "О промышленной безопасности".

12. Общее руководство взрывными работами в организации, осуществляющей деятельность, связанную с обращением ПВВ, должно возлагаться на ее руководителя (технического руководителя) или на назначенного им руководителя структурного подразделения. В организациях, в которых не выполняются горные, геологоразведочные, геофизические работы – на специалиста, назначенного руководителем организации.

13. Взрывные работы должны выполняться взрывниками, удовлетворяющими требованиям, указанным в пунктах 10 и 11 настоящих Правил, имеющими образование не ниже общего среднего образования и следующий стаж работы:

в рудниках опасных по наличию горючих (взрывоопасных) газов – стаж на подземных работах не менее двух лет;

на всех других взрывных работах – стаж работы не менее одного года по специальности, соответствующей характеру работы организации.

14. Взрывник допускается к самостоятельному проведению взрывных работ только после работы стажером и участия в подготовке и проведении не менее 5 взрывов под руководством имеющего стаж непрерывной работы не менее 3 лет взрывника.

15. Допуск взрывников к проведению нового вида взрывных работ осуществляется после освоения одной или нескольких образовательных программ, обеспечивающих получение необходимой квалификации, и выполнения требований, указанных в пунктах 10, 11, 14 настоящих Правил.

16. Лицам, осуществляющим выдачу и прием ПВВ со склада хранения ПВВ, запрещается одновременно вести взрывные работы или осуществлять руководство взрывными работами.

17. К работе раздатчиками взрывчатых материалов на складах хранения ПВВ допускаются работники, отвечающие требованиям, указанным в пунктах 10 и 11 настоящих Правил, имеющие общее среднее образование, освоившие соответствующую образовательную программу.

18. Не допускается ближе 100 м от места нахождения ПВВ иметь при себе огнестрельное оружие, зажигательные и курительные принадлежности. Зажигательные принадлежности разрешается иметь только взрывникам при огневом взрывании, а огнестрельное оружие – лицам, осуществляющим охрану ПВВ.

19. При проведении взрывных работ (работ с ПВВ) необходимо соблюдать меры по предупреждению отравлений работников ядовитыми продуктами взрыва, а также осуществлять комплекс мер, исключающий возможность взрыва пыли ВВ и взрываемой массы. Эти меры должны устанавливаться в локальных правовых актах организаций, осуществляющих деятельность, связанную с обращением ПВВ.

20. Взрывнику во время работы необходимо применять средства индивидуальной защиты, соответствующие характеру и условиям работы, иметь при себе выданные организацией часы, необходимые приборы и принадлежности для взрывных работ. При взрывании несколькими взрывниками часы могут быть только у старшего взрывника по смене, назначенного руководителем взрывных работ. При проведении сейсморазведочных работ взрывникам разрешается не иметь часов, при условии выполнения требований, указанных в пункте 226 настоящих Правил.

21. Утраты ПВВ (разбрасывания, потери) подлежат техническому расследованию в порядке, установленном Инструкцией №48.

22. Доставка ПВВ от склада хранения ПВВ на места работ на земной поверхности должна выполняться по установленным руководителем организации (руководителем взрывных работ) маршрутам.

23. ВВ и СИ необходимо доставлять и перевозить к местам проведения взрывных работ раздельно в сумках, заводской упаковке. СИ (кроме погрузочно-разгрузочных работ) и боевики могут переноситься только взрывниками.

Доставка ВВ может осуществляться проинструктированными работниками организации под руководством взрывника. Порядок получения ими ВВ от взрывника и отчета об их доставке определяется руководителем организации.

Боевики и детонаторы должны переноситься в сумках с жесткими ячейками (ящиках), покрытых внутри мягким материалом.

24. При совместной доставке СИ и ВВ взрывник может переносить не более 12 кг ВВ и соответствующего количества СИ. Масса боевиков для бескапсюльного взрывания, переносимых взрывником, не должна превышать 10 кг.

При переноске в сумках ВВ без СИ норма не должна превышать 24 кг.

При переноске ВВ в заводской упаковке их количество должно быть в пределах установленных законодательством норм подъема и перемещения тяжестей вручную.

25. При доставке ПВВ с одного склада хранения ПВВ на другой склад хранения ПВВ одной организации или непосредственно к местам работ по разрешению руководителя (технического руководителя) организации совместное транспортирование ПВВ допускается только при соблюдении следующих условий:

загрузки транспортного средства не более 2/3 его грузоподъемности;

размещение СИ в передней части транспортного средства в специальных плотно закрывающихся ящиках с внутренними мягкими прокладками со всех сторон;

разделения упаковок с ВВ и ящиков с СИ способами, исключающими соприкосновение между ними и передачу детонации от последних;

закрепления ящиков и другой тары с ПВВ, исключающего удары и трение их друг о друга.

Совместная доставка ПВВ, за исключением групп совместимости В и F, на специализированных транспортных средствах разрешается при их загрузке до полной грузоподъемности.

Организация передвижения и требования к транспортному средству, перевозящему ПВВ, определяются согласно актам законодательства в области перевозки опасных грузов.

26. Перевозка к местам работ взрывников вместе с выданными им ПВВ допускается только в автомобилях, предназначенных для этой цели и специально оборудованных местами для сидения.

27. Запрещается перемещение ПВВ по шахтному стволу во время спуска и подъема любых работников. При погрузке, разгрузке, перемещении ПВВ по шахтному стволу в околоствольном дворе и надшахтном здании около ствола допускается присутствие только взрывника, раздатчика взрывчатых материалов, работников нагружающих и разгружающих ПВВ, стволового и работника, ответственного за доставку ПВВ, а также, при необходимости, лиц, осуществляющих охрану ПВВ.

28. Спуск-подъем ПВВ по стволу шахты может проводиться только после того, как диспетчер рудника известит об этом лицо, ответственное за подъем и спуск грузов по шахтному стволу. Скорость спуска-подъема не должна превышать 5 м/с. Машинисту подъемной машины следует включать ее в работу и останавливать плавно, без толчков.

Спуск-подъем взрывников и иных работников для погрузочно-разгрузочных работ должен выполняться вне очереди.

29. Ящики с ПВВ должны занимать не более 2/3 высоты этажа клети, но не выше дверей клети.

30. При спуске в вагонетках ящики с ПВВ не должны выступать выше бортов вагонеток, а сами вагонетки необходимо прочно закреплять в клети.

31. СИ следует спускать (поднимать) отдельно от ВВ. Ящики и сумки с электродетонаторами должны размещаться на полу клети по высоте в один ряд.