ПРИКАЗ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 30 октября 2014 года №589

Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <1>, Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. №711 <2>, Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. №373 <3>, приказываю:

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №30, ст. 3032; 2003, №27, ст. 2700; №46, ст. 4437; 2004, №35, ст. 3607; №45, ст. 4377; 2006, №30, ст. 3286; №31, ст. 3420; 2007, №1, ст. 21; №49, ст. 6071; №50, ст. 6241; 2008, №19, ст. 2094; №30, ст. 3616; 2009, №19, ст. 2283; №23, ст. 2760; №26, ст. 3125; №52, ст. 6450; 2010, №21, ст. 2524; №30, ст. 4011; №31, ст. 4196; №40, ст. 4969; №52, ст. 7000; 2011, №1, ст. 29, 50; №13, ст. 1689; №17, ст. 2318, 2321; №27, ст. 3880; №30, ст. 4590; №47, ст. 6608; №49, ст. 7043, 7061; №50, ст. 7342, 7352; 2012, №31, ст. 4322; №47, ст. 6396, 6397; №50, ст. 6967; №53, ст. 7640, 7645; 2013, №19, ст. 2309, 2310; №23, ст. 2866; №27, ст. 3461, 3470, 3477; №30, ст. 4036, 4037, 4040, 4057, 4081; №52, ст. 6949, 6951, 6954, 6955, 7007.

<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, №30, ст. 4276; 2013, №9, ст. 954; №29, ст. 3967; №31, ст. 4225; №45, ст. 5822; №52, ст. 7189.

<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, №35, ст. 5092; 2012, №28, ст. 3908; №36, ст. 4903, №50, ст. 7070; №52, ст. 7507; 2014, №5, ст. 506.

Утвердить прилагаемый Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Приложение

к Приказу Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 30 октября 2014 года №589

Административный Регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства

I. Общие положения

Предмет регулирования

1. Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства <1> определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов, представительств и представителей ФМС России за рубежом <2> при предоставлении Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства <3>.

--------------------------------

<1> Далее - "Административный регламент", "государственная услуга" соответственно.

<2> Далее - "представительство ФМС России за рубежом".

<3> Далее - "иностранные граждане".

Круг заявителей

2. Заявителями являются:

2.1. Работодатель, заказчик работ (услуг), в том числе судовладелец <1>, привлекающий иностранных работников, прибывающих на территорию Российской Федерации в порядке, требующем оформления визы, а также членов семьи высококвалифицированных специалистов <2>, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы.

--------------------------------

<1> Судовладельцем в соответствии со статьей 8 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №18, ст. 2207; 2015, №1, ст. 89) признается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

<2> В соответствии с пунктом 1.1 статьи 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" членами семьи высококвалифицированного специалиста признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные), супруги детей, родители (в том числе приемные), супруги родителей, бабушки, дедушки, внуки. Далее - "член семьи высококвалифицированного специалиста".

2.2. Работодатель, заказчик работ (услуг), привлекающий высококвалифицированных специалистов <1>.

--------------------------------

<1> В соответствии с пунктом 5 статьи 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Привлекать высококвалифицированных специалистов вправе работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся:

российскими коммерческими организациями;

российскими научными организациями, профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования (за исключением духовных образовательных организаций), учреждениями здравоохранения, а также иными организациями, осуществляющими научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственной аккредитации;

аккредитованными в установленном порядке на территории Российской Федерации филиалами, представительствами иностранных юридических лиц;

физкультурно-спортивными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории Российской Федерации, не являющимися российскими коммерческими организациями, а также общероссийскими спортивными федерациями в случае привлечения высококвалифицированных специалистов на должности, включенные в перечень должностей иностранных граждан и лиц без гражданства, привлекаемых в качестве высококвалифицированных специалистов в области физической культуры и спорта физкультурно-спортивными организациями и общероссийскими спортивными федерациями, утверждаемый в соответствии со статьей 20.4 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" <2>.

--------------------------------

<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, №50, ст. 6242; 2008, №30, ст. 3616; №52, ст. 6236; 2009, №19, ст. 2272; №29, ст. 3612; №48, ст. 5726; №51, ст. 6150; 2010, №19, ст. 2290; №31, ст. 4165; №49, ст. 6417; №51, ст. 6810; 2011, №9, ст. 1207; №17, ст. 2317; №30, ст. 4596; №45, ст. 6331; №49, ст. 7062; №50, ст. 7354, 7355; 2012, №29, ст. 3988; №31, ст. 4325; №50, ст. 6960; №53, ст. 7582; 2013, №19, ст. 2331; №23, ст. 2866; №27, ст. 3477; №30, ст. 4025, 4031; 2014, №23, ст. 2930; №26, ст. 3376; №30, ст. 4212; 2015, №1, ст. 43, 76; №14, ст. 2018; №27, ст. 3993, 3995; №41, ст. 5628; №45, ст. 6209. Далее - "физкультурно-спортивные организации".

2.3. Дочерняя организация, филиал или представительство иностранной коммерческой организации, зарегистрированной на территории государства - члена Всемирной торговой организации <1>.

--------------------------------

<1> Далее - "иностранная коммерческая организация".

2.4. Иностранный гражданин, обучающийся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию <1>.

--------------------------------

<1> Далее - "иностранный гражданин, обучающийся в Российской Федерации".

2.5. Управляющая компания, являющаяся российским юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы в целях обеспечения функционирования международного медицинского кластера и управления им, с которой заключил соглашение участник проекта, являющийся российским юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем либо созданным и зарегистрированным в соответствии с законодательством иностранного государства - члена Организации экономического сотрудничества и развития иностранным юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в соответствии с частью 4 статьи 2 и пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 29 июня 2015 г. №160-ФЗ "О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №27, ст. 3951. Далее - "управляющая компания", "участник проекта международного медицинского кластера" соответственно.

2.6. Работодатели, признаваемые резидентами свободного порта Владивосток в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О свободном порте Владивосток" <6> или иностранные граждане в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 20.07.2015, №29, ст. 4339. Далее - "резидент свободного порта Владивосток".

3. Документы, необходимые для предоставления государственной услуги заявителям, указанным в пунктах 2.1 - 2.6 Административного регламента, имеет право также подать лицо, действующее от имени заявителя на основании доверенности, выданной в соответствии со статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №32, ст. 3301; 1996, №34, ст. 4026.

 

Требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги

4. Информация о порядке предоставления государственной услуги размещается:

на официальных сайтах ФМС России и территориальных органов ФМС России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет <1>;

--------------------------------

<1> Далее - "официальный сайт".

в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" <1> (http://www.gosuslugi.ru/);

--------------------------------

<1> Далее - "Единый портал".

путем публикаций в средствах массовой информации, издания информационных материалов;

непосредственно в помещениях территориальных органов ФМС России;

в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг <1>.

--------------------------------

<1> Если размещение информации о порядке предоставления государственной услуги предусмотрено соглашением между территориальным органом ФМС России и уполномоченным многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг субъекта Российской Федерации.

5. Основными требованиями к информации, предоставляемой заявителям, являются:

достоверность;

четкость изложения;

полнота;

наглядность форм;

удобство и доступность;

оперативность.

6. Информирование заявителей осуществляется в устной или письменной форме.

Информирование в устной форме осуществляется:

при личном обращении заявителя;

по телефону.

Информирование заявителей в устной форме осуществляется в часы, отведенные для приема граждан.

Звонки заявителей принимаются в соответствии с графиком работы должностных лиц, которые непосредственно взаимодействуют с заявителями.

7. Должностное лицо территориального органа ФМС России или уполномоченного подразделения ФМС России, осуществляющего предоставление государственной услуги <1>, осуществляющее устное информирование, принимает все необходимые меры для дачи полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других должностных лиц.

--------------------------------

<1> Далее - "должностное лицо".

8. Письменное информирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" <1>, в течение 30 дней с момента регистрации обращения путем направления ответов почтовым отправлением или в форме электронного сообщения по электронной почте либо через официальный сайт, либо Единый портал, в зависимости от способа получения обращения от заявителя.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, №19, ст. 2060; 2010, №27, ст. 3410; №31, ст. 4196; 2012, №31, ст. 4470; 2013, №19, ст. 2307; №27, ст. 3474.

9. На информационных стендах территориальных органов ФМС России и уполномоченного подразделения ФМС России, осуществляющего предоставление государственной услуги <1>, а также на официальных сайтах размещаются:

--------------------------------

<1> Далее - "уполномоченное подразделение ФМС России".

порядок предоставления государственной услуги;

текст Административного регламента, извлечения из иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы, регулирующие правоотношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

формы заявлений о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу <1>;

--------------------------------

<1> Утверждены приказом ФМС России от 25 декабря 2006 г. №370 "Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 января 2007 г., регистрационный №8736), с изменениями, внесенным приказом ФМС России от 19 февраля 2014 г. №97 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 марта 2014 г., регистрационный №31565).

форма заявления о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников <1>;

--------------------------------

<1> Утверждена приказом ФМС России от 25 декабря 2006 г. №369 "Об утверждении формы бланка заявления о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников и формы бланка разрешения на привлечение и использование иностранных работников" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 января 2007 г., регистрационный №8735), с изменениями, внесенными приказом ФМС России от 5 марта 2009 г. №47 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 апреля 2009 г., регистрационный №13682).

форма ходатайства работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного специалиста <1>;

--------------------------------

<1> Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. №487 "Об утверждении формы ходатайства работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №28, ст. 3704; 2013, №24, ст. 3004).

исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги;

режим работы уполномоченного подразделения ФМС России, территориального органа ФМС России;

банковские реквизиты для уплаты государственной пошлины;

размеры государственной пошлины за предоставление государственной услуги;

сведения о местонахождении, контактных телефонах, адресах официальных сайтов и электронной почты ФМС России и ее территориальных органов (приложение №1 к Административному регламенту);

номера телефонов для предварительной записи.

10. Заявители, представившие в уполномоченное подразделение ФМС России, ее территориальные органы и представительства ФМС России за рубежом документы для получения государственной услуги, в обязательном порядке информируются должностными лицами ФМС России, ее территориальных органов, представительств ФМС России за рубежом:

об обязанности иностранного гражданина выехать из Российской Федерации по истечении срока действия разрешения на работу;

об административной ответственности работодателя, заказчика работ (услуг) и иностранного гражданина за нарушения законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

11. Информация общего характера (о месте нахождения, графике работы уполномоченного подразделения ФМС России, территориальных органов ФМС России, представительств ФМС России за рубежом, предоставляющих государственную услугу) может предоставляться с использованием средств автоинформирования в круглосуточном режиме.

12. Информирование по вопросам предоставления государственной услуги может осуществляться в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг <1>.

--------------------------------

<1> Если информирование по вопросам предоставления государственной услуги предусмотрено соглашением между территориальным органом ФМС России и уполномоченным многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг субъекта Российской Федерации.

13. Время индивидуального устного консультирования каждого заинтересованного лица составляет не более 20 минут.

В случае если для подготовки ответа требуется более продолжительное время, должностное лицо, осуществляющее личный прием, может предложить заинтересованным лицам обратиться за необходимой информацией в письменном виде либо назначить другое удобное для заинтересованных лиц время устного консультирования.

14. При ответах на телефонные звонки должностное лицо называет свои фамилию, имя, отчество, занимаемую должность. Во время разговора необходимо произносить слова четко, избегать "параллельных разговоров" с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат.

Время разговора не должно превышать 10 минут.

При невозможности должностного лица, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся заявителю должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

15. Консультирование осуществляется по следующим вопросам:

об уполномоченном подразделении ФМС России, территориальных органах ФМС России, представительствах ФМС России за рубежом, предоставляющих государственную услугу, включая информацию о месте их нахождения (адрес);

о правилах заполнения документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

о перечне документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

о размере государственной пошлины, необходимой для предоставления государственной услуги;

о времени приема документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

о сроке предоставления государственной услуги;

о порядке обжалования действий (бездействия) должностных лиц ФМС России, ее территориальных органов, представительств ФМС России за рубежом и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе предоставления государственной услуги.

16. Примерный график приема граждан должностными лицами ФМС России и ее территориальных органов, участвующими в предоставлении государственной услуги:

Дни недели	Время приема
Понедельник	09.30 - 17.10
Вторник	09.30 - 17.10
Среда	09.30 - 17.10
Четверг	09.30 - 17.10
Пятница	09.30 - 16.10
Обеденный перерыв	13.00 - 13.45
Суббота	Выходной день
Воскресенье	Выходной день

 

В представительствах ФМС России за рубежом прием заявителей осуществляется в течение их рабочего времени.

С учетом интересов заявителей, временных и климатических условий, а также особенностей территориального устройства субъекта Российской Федерации, допускается изменение часов приема граждан начальником территориального органа ФМС России либо уполномоченного подразделения ФМС России.

При увеличении количества обращений по вопросу оформления разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений на работу, по решению начальника территориального органа ФМС России либо уполномоченного подразделения ФМС России продолжительность времени приема может быть увеличена, но не должна превышать пределы рабочего дня.

17. Начальник территориального органа ФМС России либо уполномоченного подразделения ФМС России в зависимости от ситуации может перераспределять в течение дня обязанности между должностными лицами.

II. Стандарт предоставления государственной услуги

Наименование государственной услуги

18. Выдача разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Наименование федерального органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу

19. Государственная услуга предоставляется ФМС России, ее территориальными органами и представительствами ФМС России за рубежом.

20. ФМС России предоставляет государственную услугу в части:

20.1. О формления и выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников.

20.2. Оформления и выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, в том числе обучающимся в Российской Федерации.

20.3. Оформления и выдачи разрешений на работу высококвалифицированным специалистам, действующих на территории двух и более субъектов Российской Федерации.

20.4. Оформления и выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей морских и речных судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации.

20.5. Приема от работодателей, заказчиков работ (услуг) ходатайств о привлечении высококвалифицированных специалистов, оформления, включая распечатывание разрешений на работу на бланке установленного образца (за исключением случаев, когда работодателем, заказчиком работ (услуг) местом получения высококвалифицированным специалистом разрешения на работу определен территориальный орган ФМС России либо представительство ФМС России за рубежом в государстве гражданства высококвалифицированного специалиста) и выдачи высококвалифицированным специалистам разрешений на работу.

20.6. Оформления и выдачи разрешений на работу иностранным гражданам для осуществления трудовой деятельности в иностранной коммерческой организации на территории Российской Федерации, в том числе на территории двух и более субъектов Российской Федерации.