ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

от 15 июля 2015 года №433

Об утверждении типового Положения о деятельности финансовых служб

В целях выполнения положений пункта i) статьи 19 Закона №181 от 25 июля 2014 года о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., №223-230, ст.519), с последующими изменениями и дополнениями, и пункта b) статьи 29 Закона №229 от 23 сентября 2010 года о государственном внутреннем финансовом контроле (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., №231-234, ст.730), с последующими изменениями, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить типовое Положение о деятельности финансовых служб (прилагается).

2. Министерствам, Государственной канцелярии и другим центральным административным органам, подведомственным Правительству, а также организационным структурам из сферы их компетенции (подведомственные административные органы, деконцентрированные и подведомственные публичные службы, а также публичные учреждения, в которых министерство, Государственная канцелярия или другой центральный административный орган выступает в качестве учредителя), принимая во внимание требования указанного типового Положения и в целях эффективного выполнения обязанностей финансовой службы:

1) представить Правительству в 3-месячный срок предложения по изменению, по необходимости, организационной структуры и штатного расписания, обеспечив утвержденную предельную штатную численность;

2) актуализировать внутреннее положение о финансовой службе, а также должностные инструкции.

Утверждено Постановлением Правительства Республики Молдова от 15 июля 2015 года №433

Типовое Положение о деятельности финансовых служб

I. Общие положения

1. Типовое Положение о деятельности финансовых служб (в дальнейшем – Положение) устанавливает миссию, сферу деятельности, права и обязанности, основные функции и полномочия, а также принципы организации деятельности финансовой службы.

2. Цель настоящего Положения состоит в повышении роли финансовой службы в системе управления публичными финансами путем представления модели ее гармонизированной организации и функционирования.

3. Требования настоящего Положения применяются к финансовым службам министерств, Государственной канцелярии, других подведомственных Правительству центральных административных органов и организационных структур, находящихся в сфере их компетенции (подведомственные административные органы, деконцентрированные и подведомственные общественные службы, а также публичные учреждения, в которых министерство, Государственная канцелярия или другой центральный административный орган выступает в качестве учредителя).

4. Требования настоящего Положения рекомендуются для применения финансовым службам автономных по отношению к Правительству административных органов в той мере, в которой они не регулируются и не противоречат диспозициям специальных законов, регулирующих деятельность данных органов.

5. В своей деятельности финансовая служба руководствуется Конституцией Республики Молдова и законами, указами Президента Республики Молдова, постановлениями Парламента и нормативными актами, изданными Правительством, приказами, распоряжениями, инструкциями Министерства финансов, положением об организации и деятельности публичного субъекта, которому она принадлежит, а также настоящим Положением.

6. Используемые в настоящем Положении понятия имеют следующие значения:

бюджет – совокупность доходов, расходов и источников финансирования, предназначенных для выполнения функций публичного субъекта;

надлежащее управление – способ управления, посредством которого обеспечивается достижение задач на основе соблюдения принципов прозрачности и ответственности, экономичности, эффективности и результативности, законности и справедливости, этики и целостности;

внутренний государственный финансовый контроль – общая система, консолидированная и созданная в публичном секторе с целью содействия управлению публичными субъектами в соответствии с принципами надлежащего управления;

экономичность – минимизация стоимости ресурсов, выделенных для достижения оцениваемых результатов деятельности, с сохранением соответствующего качества этих результатов;

результативность – степень реализации намеченных по каждой деятельности задач и соотношение плановых и фактических результатов соответствующей деятельности;

эффективность – соотношение полученных результатов и использованных для их достижения ресурсов;

публичный субъект – министерство, Государственная канцелярия, другой подведомственный Правительству центральный административный орган или организационная структура, находящаяся в сфере его компетенции (подведомственный административный орган, деконцентрированная и подведомственная общественная служба, а также публичное учреждение, в котором министерство, Государственная канцелярия или другой центральный административный орган выступает в качестве учредителя);

финансовый менеджмент и контроль – система, внедряемая и реализуемая лицами, ответственными за управление и администрирование, и другим персоналом в соответствии с нормативной базой и внутренними положениями для предоставления разумной гарантии, законного, этичного, прозрачного, экономичного, эффективного и результативного использования публичных фондов публичным субъектом;

управленческая ответственность (на уровне финансовой службы) – осознание менеджером финансовой службы и принятие на себя ответственности за действия и решения, в том числе для достижения максимальных результатов посредством оптимизации ресурсов, на основе принципов надлежащего управления, а также обязанность отчитываться о достигнутых задачах и результатах;

риск – вероятное событие, которое может оказать негативное влияние на достижение целей публичного субъекта.

II. Принципы организации деятельности финансовой службы

7. Финансовая служба создается в качестве автономного структурного подразделения в прямом подчинении менеджера публичного субъекта/государственного секретаря, по необходимости, и наделяется общей функцией финансово-бюджетного менеджмента.

8. В зависимости от размера, сложности и сферы деятельности финансовая служба может иметь статус главного управления, управления, отдела или службы в соответствии с положениями действующего законодательства.

9. В своей деятельности финансовая служба руководствуется следующими принципами:

1) соответствие, законность, прозрачность и ответственность;

2) экономичность, эффективность и результативность;

3) беспристрастность, объективность, профессионализм;

4) прямое подчинение и подотчетность менеджеру публичного субъекта;

5) внутреннее соответствующее разделение и делегирование полномочий и обязанностей;

6) эффективное информирование и коммуникация с другими структурными подразделениями;

7) конфиденциальность и безопасность обработки персональных данных;

8) функциональная независимость по отношению к другим структурным подразделениям.

III. Основные задачи, миссия и функции финансовой службы

10. Миссия финансовой службы состоит в поддержании и укреплении финансового и бюджетного менеджмента публичного субъекта, способствуя достижению задач посредством:

1) соответствия нормативной базе и внутренним положениям;

2) результативности и эффективности операций;

3) надежности и оптимизации активов и пассивов;

4) надежности и целостности информации.

11. Предметом финансового менеджмента и контроля являются вся деятельность и все процессы публичного субъекта. Предмет и основные функции финансовой службы относятся к следующим областям деятельности публичного субъекта:

1) разработка бюджета;

2) исполнение бюджета;

3) бухгалтерский учет;

4) экономическое и финансовое консультирование;

5) отчетность.

IV. Обязанности финансовой службы

12. В процессе разработки бюджета публичного субъекта финансовая служба выполняет следующие обязанности:

1) организовывает и координирует процесс разработки бюджета в рамках публичного субъекта, издает инструкции и разрабатывает внутренние процедуры;

2) разрабатывает, анализирует, оценивает, координирует и обосновывает предложения о бюджете совместно со структурными подразделениями публичного субъекта;

3) оказывает методологическую помощь по бюджетному процессу структурным подразделениям в составе и/или подчинении публичного субъекта;

4) участвует в разработке среднесрочной отраслевой стратегии расходов, в том числе посредством оценки стоимости мероприятий/ политик и детализации отраслевых предельных расходов согласно методологии, установленной Министерством финансов;

5) организует бюджетные консультации в рамках публичного субъекта, по необходимости, с подведомственными публичными субъектами;

6) помогает, по необходимости, руководству публичного субъекта в рамках бюджетных консультаций, организованных Министерством финансов, а также при представлении проекта бюджета публичного субъекта Министерству финансов или вышестоящему публичному субъекту;

7) обеспечивает детализацию утвержденного бюджета в соответствии с методологией, установленной Министерством финансов.

13. В процессе исполнения бюджета публичного субъекта финансовая служба выполняет следующие обязанности:

1) обеспечивает законность, эффективность, экономичность и прозрачность расходования бюджетных средств, придерживаясь утвержденных бюджетных лимитов;

2) обеспечивает полное, соответствующее и эффективное поступление/сбор средств в соответствии с утвержденным бюджетом;

3) организует и эффективно выполняет финансовые транзакции, а также обеспечивает правильность и закономерность их обработки и регистрации, в том числе посредством периодического финансового контроля;

4) анализирует исполнение бюджета;

5) осуществляет мониторинг и отчитывает финансовую и нефинансовую результативность совместно со структурными подразделениями публичного субъекта;

6) вносит, по необходимости, предложения по перераспределению бюджетных ассигнований или изменению бюджета;

7) обеспечивает адекватный и упорядоченный бюджетный менеджмент, в том числе посредством оценки, мониторинга и систематической отчетности бюджета.

14. В рамках функции по бухгалтерскому учету публичного субъекта финансовая служба выполняет следующие обязанности:

1) разрабатывает и внедряет учетную политику публичного субъекта;

2) регистрирует незамедлительно, ведет учет и проверяет все финансовые, материальные транзакции и другие операции, которые влияют на доходы, расходы, активы и пассивы;

3) обеспечивает правильность и полноту бухгалтерских записей, документов и других информаций бухгалтерского характера;

4) проверяет наличие, качество и соответствие активов и обязательств бухгалтерским данным, в том числе путем проведения периодической инвентаризации;

5) содействует проведению мероприятий по проверке целостности и безопасности активов, в том числе их движения.

15. В рамках функции по финансово-экономическому консультированию финансовая служба выполняет следующие обязанности:

1) высказывается по финансовому, бюджетному или экономическому воздействию предложений новых политик и проектов законодательных и/или нормативных актов;

2) участвует в разработке проектов законодательных и/или нормативных актов в рассматриваемых областях, за исключением публичных субъектов, не владеющих компетенцией по разработке политик;

3) предоставляет помощь и высказывается по эффективности и экономичности используемых ресурсов в основных управленческих, операционных и вспомогательных процессах.

16. В рамках процесса отчетности, взаимосвязанного с процессами разработки и исполнения бюджета, финансовая служба имеет следующие обязанности:

1) организует и внедряет эффективные системы коммуникации и отчетности по информации о бюджете;

2) участвует совместно со структурными подразделениями публичного субъекта в подготовке отчета о внедрении отраслевых стратегий расходов;

3) разрабатывает и представляет в установленном порядке и в предусмотренный срок отчет об исполнении бюджета;

4) разрабатывает и представляет в установленном порядке и в предусмотренный срок финансовые, а также другие отчеты;

5) разрабатывает совместно со структурными подразделениями публичного субъекта и представляет в установленном порядке и в предусмотренный срок отчет о результативности программ расходов;

6) обеспечивает качество, полноту и надежность информации из отчетов.

17. Финансовая служба выполняет и другие обязанности, связанные с ее основными функциями:

1) обеспечивает получение, учет и эффективный и законный контроль приобретенных активов и услуг;

2) обеспечивает учет расходов на персонал;

3) обеспечивает оплату приобретенных товаров и услуг;

4) эффективно организует и наблюдает за внутренней кассовой функцией;

5) обеспечивает надежность и безопасность кассовых операций и хранения наличности, а также обеспечивает определение и эффективный контроль рисков хищения, мошенничества или коррупции;

6) участвует в процессе государственных закупок товаров и услуг в соответствии с функциями и обязанностями, назначенными в рамках рабочей группы по закупкам;

7) обеспечивает регистрацию договоров о государственных закупках в территориальном казначействе Министерства финансов, а также учет и мониторинг выполнения договоров о государственных закупках;

8) ведет учет государственного имущества в отрасли и управляет участками публичной собственности государства, прилегающими к объектам недвижимости государственной собственности, находящимся в управлении, и представляет отчеты о государственном имуществе уполномоченному органу.

18. Финансовая служба определяет и оценивает риски, связанные со своими основными задачами и обязанностями. Для контроля рисков финансовая служба внедряет и эффективно и результативно осуществляет во всех своих функциях/основных процессах мероприятия по контролю, которые могут быть предупредительными (ex-ante), текущими или обнаружительными (ex-post).

19. Для обеспечения эффективного и результативного менеджмента рисков и достижения задач финансовая служба ведет реестр рисков, а также разрабатывает графические и/или повествовательные описания своих основных процессов.

V. Права и обязанности финансовой службы

20. Финансовая служба имеет следующие права:

1) запрашивать в рамках закона от структурных подразделений публичного субъекта информацию и необходимые документы для выполнения своих обязанностей;

2) сотрудничать со структурными подразделениями публичного субъекта в процессах разработки, исполнения и отчетности бюджета, а также в других процессах для эффективного и результативного осуществления своих обязанностей;

3) сотрудничать с подобными подразделениями других публичных субъектов;

4) участвовать в учебных курсах, конференциях, семинарах, рабочих мастерских и других мероприятиях, организованных в Республике Молдова и других странах, по тематике, релевантной для сферы деятельности;

5) осуществлять другие права, предусмотренные действующим законодательством.

21. Финансовая служба имеет общую обязанность выполнять, осуществлять мониторинг и эффективно и результативно контролировать свои обязанности, а также отчитываться перед руководством публичного субъекта.