Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА УКРАИНЫ

от 12 марта 2009 года №01-08/163

О некоторых вопросах, поднятых в докладных записках о работе хозяйственных судов Украины во втором полугодии 2008 года относительно применения норм Хозяйственного процессуального кодекса Украины

На основании изучения докладных записок о работе хозяйственных судов Украины во втором полугодии 2008 года Высший хозяйственный суд Украины осуществил обобщение поднятых в докладных записках вопросов относительно применения в решении споров некоторых норм Хозяйственного процессуального кодекса Украины (далее - ХПК) и считает целесообразным довести ответы на указанные вопросы до сведения хозяйственных судов Украины.

I. Вопросы подведомственности и подсудности дел хозяйственным судам

1. Подведомственны ли хозяйственным судам дела по спорам по искам субъектов ведения хозяйства о признании недействительными решений тендерных комитетов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления?

Хозяйственным судам подведомственны на общих основаниях хозяйственные дела по спорам между субъектами ведения хозяйства и органами государственной власти и местного самоуправления, связанные с признанием недействительными соглашений, заключенных путем проведения публичных торгов (аукциона), в том числе соглашений относительно купли-продажи и аренды земли, а также актов о проведении соответствующих торгов или аукциона (последний абзац пункта 3 рекомендаций президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 27.06.2007 №04-5/120 "О некоторых вопросах подведомственности и подсудности дел хозяйственным судам", в редакции рекомендаций президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 29.12.2008 №04-5/277).

2. Подлежат ли рассмотрению хозяйственными судами требования о признании недействительными торгов, проведенных на выполнение судебного решения в соответствии с Законом Украины "Об исполнительном производстве"?

Хозяйственным судам подведомственны на общих основаниях хозяйственные дела по спорам, связанным с признанием недействительными соглашений (сделок, договоров), заключенных путем проведения в порядке осуществления исполнительного производства публичных торгов, а также актов о проведении соответствующих торгов.

Рассмотрение соответствующих дел осуществляется хозяйственными судами по правилам ХПК.

3. Подлежат ли решению хозяйственными судами споры о признании недействительными актов государственных и других органов?

В решении соответствующих вопросов хозяйственным судам необходимо учитывать изложенное в:

- рекомендациях президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 27.06.2007 №04-5/120 "О некоторых вопросах подведомственности и подсудности дел хозяйственным судам", в частности, в пунктах 2, 3, 5, 7 - 15, 25 этих рекомендаций;

- рекомендациях президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 28.12.2007 №04-5/14 "О практике применения законодательства в рассмотрении дел, которые возникают по корпоративным отношениям", в частности, в пункте 1 (с подпунктами) этих рекомендаций;

- пункте 1 рекомендаций президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 29.10.2008 № 04-5/247 "О некоторых вопросах практики применения конкурентного законодательства".

4. Подлежат ли рассмотрению в хозяйственных судах дела по спорам, связанным с правонарушениями в сфере градостроения?

Статьей 4 Закона Украины "Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за правонарушения в сфере градостроения" предусмотрено, что решение по делам о правонарушениях в сфере градостроения, предусмотренных этим Законом, может быть обжаловано в хозяйственный суд. При этом выполнение постановления о наложении штрафа останавливается до принятия соответствующего решения или определения хозяйственным судом.

Согласно части второй статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Украины в административные суды могут быть обжалованы любые решения, действия или бездеятельность субъектов властных полномочий, кроме случаев, когда относительно таких решений, действий или бездеятельности Конституцией или законами Украины установлен другой порядок судебного производства. А в соответствии с частью второй статьи 4 названного Кодекса юрисдикция административных судов распространяется на все публично-правовые споры, кроме споров, для которых законом установлен другой порядок судебного решения.

С учетом приведенного дела по спорам, связанным с обжалованием решений государственных органов относительно правонарушения в сфере градостроения, подведомственны хозяйственным судам и подлежат рассмотрению по правилам ХПК.

5. Подведомственны ли хозяйственным судам дела по искам органов государственной налоговой службы о прекращении деятельности юридических лиц и отмены их государственной регистрации?

В пункте 3 рекомендаций президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 27.06.2007 № 04-5/120 "О некоторых вопросах подведомственности и подсудности дел хозяйственным судам" указано, что хозяйственные суды решают споры, связанные с признанием недействительными учредительных документов, прекращением деятельности юридического лица и отменой его государственной регистрации - кроме соответствующих споров по искам субъектов властных полномочий.

Следовательно, дела по спорам, о которых речь идет в поднятом вопросе, хозяйственным судам неподведомственны, поскольку в соответствующих правоотношениях орган государственной налоговой службы выступает именно как субъект властных полномочий.

6. Подведомственны ли хозяйственным судам дела по спорам, связанным с признанием недействительными решений органов местного самоуправления о предоставлении или изъятии земельных участков, с изъятием самовольно занятых земельных участков?

В пункте 15 рекомендаций президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 27.06.2007 № 04-5/120 "О некоторых вопросах подведомственности и подсудности дел хозяйственным судам" указано, в частности:

"Хозяйственные суды рассматривают дела по спорам, которые возникают по земельным отношениям, в которых участвуют субъекты хозяйственной деятельности, поскольку земля является объектом гражданских прав и обязанностей и используется в хозяйственной деятельности на основании гражданско-правовых соглашений. К таким делам следует относить дела, связанные с защитой права собственности или пользования землей, в которых, защищая свои гражданские права и охраняемые законом интересы, участвуют субъекты хозяйственной деятельности.

Если предметом спора является право собственности на земельный участок или право пользования им, в том числе восстановление нарушенного права третьим лицом, которое на основании решений властных органов претендует на спорный земельный участок, то такой спор является спором о праве и независимо от участия в нем органа, которым земельный участок предоставлен в собственность или в пользование, должен решаться в порядке хозяйственного судопроизводства".

По этому случаю см. также пункт 1 информационного письма Высшего хозяйственного суда Украины от 21.01.2009 №01-08/33 "О некоторых вопросах практики применения в решении споров отдельных норм процессуального права (по материалам дел, рассмотренных Верховным Судом Украины".

7. Могут ли хозяйственные суды рассматривать обращение (представление) органов Государственной исполнительной службы о временном ограничении в праве выезда за границы Украины (с изъятием паспорта) физических лиц - предпринимателей, которые были сторонами в хозяйственных делах, с целью обеспечения выполнения приказов хозяйственного суда?