ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

от 5 апреля 2023 года №275

Об утверждении Экономической политики на среднесрочный период

В соответствии с подпунктом 1) статьи 9 Конституционного закона Республики Казахстан "О Правительстве Республики Казахстан" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Экономическую политику на среднесрочный период.

2. Государственным органам принять необходимые меры, вытекающие из настоящего постановления.

3. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 апреля 2023 года №275

Экономическая политика на среднесрочный период

1. Введение

Сегодня развитие Казахстана нацелено на выход на траекторию устойчивого роста в качестве государства с рыночной экономикой, полноправного члена мирового сообщества и общепризнанного лидера в Центрально-Азиатском регионе.

Национальная экономика, базирующаяся на использовании сырьевого потенциала страны, сумела преодолеть ряд вызовов и пережить непростые годы глобальных кризисов.

Вместе с тем ухудшение геополитической ситуации в мире, политические и военные конфликты, санкционные противостояния, последствия пандемии запустили процесс формирования новой политической и экономической географии мира.

На этом фоне международные институты прогнозируют замедление мировой экономики и возникновение рисков глобальной рецессии.

При этом в экономике Казахстана сохраняются системные проблемы, сдерживающие ее развитие и способные привести к росту социальной напряженности.

Для придания нового импульса развитию требуются переосмысление принципов и механизмов экономической политики, обеспечение ее предсказуемости, определение роли государства и перенастройка "правил игры" в целях стимулирования предпринимательской деятельности.

Государство сосредоточится на реализации стратегических функций по обеспечению национальной безопасности, верховенства закона и правопорядка, развитию человеческого капитала, расширению базовой инфраструктуры, региональному развитию, координации и регулированию экономических процессов.

Главным постулатом Экономической политики на среднесрочный период (далее – Экономическая политика) станет построение инклюзивной экономики со справедливым распределением доходов и ростом уровня жизни граждан.

Эффективная реализация политики приведет к повышению мотивации экономически активного населения и позволит внедрить новый формат "общественного договора".

2. Анализ текущей ситуации

За последние десять лет экономика Казахстана выросла в реальном выражении на 36,4 %. Основным драйвером экономического роста стала сфера услуг, рост в которой составил 42,6 %, в то время как производство товаров выросло на 31,2 %. В структуре ВВП доля услуг увеличилась на 2,3 п.п. (53,8 %), доля производства товаров в ВВП снизилась на -0,1 п.п. (40,4 %).

Вместе с тем, рассматривая динамику роста экономики Казахстана по уровню доходов согласно классификации Всемирного банка (с использованием Атлас-метода), необходимо отметить следующее.

С середины 2000-х годов Казахстан относится к странам с уровнем доходов выше среднего. При этом ВВП на душу населения с 2012 года находится на нисходящей траектории, снизившись с 9,9 до 8,7 тыс. долларов США.

В тоже время за последние десятилетия такие страны как Эстония, Латвия и Литва совершили качественный рывок, перейдя из категории стран с уровнем доходов вышесреднего в категорию стран с высокими доходами.

Это свидетельствует о том, что для Казахстана все еще актуальна проблема "ловушки среднего дохода".

Помимо этого с 2012 года вплоть до пандемийного 2020 года наблюдалось отставание реального роста доходов населения от темпов роста ВВП. Рост доходов населения был преимущественно поддержан за счет увеличения социальных трансфертов при снижении роста ВВП. После этого тренд сменился в сторону отставания темпов роста ВВП от темпа роста реальных денежных доходов населения – 24,7 % против 27 % в 2020 году и 30,1 % против 33,5 % в 2021 году соответственно.

Учитывая данные тенденции, возникает необходимость обеспечения качества экономического роста.

При этом действующая экономическая модель, ориентированная на добычу и экспорт углеводородов и минеральных ресурсов, не в состоянии генерировать дальнейшее устойчивое и инклюзивное экономическое развитие.

Наблюдаются высокая концентрация в сырьевых секторах, низкие уровни "сложности" выпуска и экспорта продукции, а также конкурентоспособности по сравнению со странами региона. Подтверждением тому является 78 позиция Казахстана в рейтинге "Индекса экономической сложности" (для сравнения Беларусь – 31 место, Россия – 52 место, Грузия – 63 место, Кыргызстан – 66 место).

В промышленных регионах происходит истощение сырьевых запасов, наблюдается высокий уровень физического и морального износа крупных производств. Увеличивается разрыв между фактическим потреблением и генерацией электроэнергии, вызванный значительной долей устаревшего основного оборудования электростанций (до 70 %).

Стагнация и отсутствие качественного преобразования в экономике отрицательно влияют на бюджетные параметры.

В структуре доходов бюджета наблюдается высокая зависимость от сырьевых отраслей. Динамика поступлений напрямую зависит от рынков, где ценовая волатильность является нормой. К примеру, за последние 5 лет расходная часть бюджета не подкреплялась достаточной доходной базой, способной полноценно обеспечить ее расходную часть. Так, в 2021 году налоговые поступления составили 10,7 трлн тенге при бюджетных расходах в размере 18,6 трлн тенге. При этом часть расходов была компенсирована трансфертами из Национального фонда (4,5 трлн тенге).

Бюджетные расходы увеличились исключительно за счет повышения текущих расходов, которые не включают в себя инвестиционные проекты развития (доля бюджета развития за 11 лет снизилась с 23 % до 13 %).

Ненефтяной дефицит республиканского бюджета составил 10,6 % от ВВП и увеличился с -883 млрд тенге в 2018 году до -8,2 трлн тенге в 2021 году.

Вместе с тем в среднесрочной перспективе Казахстан может столкнуться с новыми демографическими вызовами. За последнее десятилетие в структуре населения происходит сокращение доли трудоспособного населения при увеличении доли населения старше и особенно моложе трудоспособного возраста.

По оценкам ООН к 2050 году количество пожилого населения вырастет в 2,2 раза, и его доля составит 14 %, в то время как доля населения детского возраста уменьшится до 23 %. Это, в свою очередь, приведет к росту коэффициента демографической нагрузки.

Изменение структуры населения в значительной степени повлияет на рынок труда, системы образования и здравоохранения, а также пенсионную систему.

В этой связи, учитывая происходящие демографические тенденции, для адаптации страны и использования человеческого капитала необходимо создание благоприятных социально-экономических условий.