УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

от 17 ноября 2020 года №415

О повышении оперативности и качества нормотворческой деятельности

Качество и стабильность законодательства являются важнейшими факторами обеспечения жизнедеятельности населения, функционирования экономики, основой для поступательного развития страны и повышения благосостояния граждан. Эти параметры достигаются за счет прогнозно-аналитической, экспертной и научной проработки нормотворческих инициатив, планирования законопроектной деятельности, публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов.

Вместе с тем опыт реагирования на мировые и внутригосударственные вызовы требует незамедлительного принятия важнейших нормотворческих решений без ущерба качеству и стабильности правового регулирования. Выполнение данной задачи должно достигаться в первую очередь посредством конструктивного взаимодействия государственных органов (организаций) при подготовке и принятии (издании) нормативных правовых актов.

В целях повышения эффективности работы государственных органов (организаций) в нормотворческом процессе, а также дальнейшего совершенствования нормотворческой деятельности постановляю:

1. Максимально широко использовать в нормотворческой деятельности инструменты планирования. Для этого:

1.1. законодательные акты и постановления Совета Министров Республики Беларусь (далее, если не установлено иное, – нормативные правовые акты), впервые устанавливающие регулирование общественных отношений, системно изменяющие существующую правовую регламентацию, предусматривающие новые обязанности либо влекущие дополнительные финансовые расходы граждан и субъектов хозяйствования, разрабатываются, как правило, на основе планов;

1.2. при осуществлении нормотворческой деятельности и ее планировании корректировка нормативных правовых актов допускается не чаще одного раза в два года, за исключением случаев, когда внесение изменений необходимо для оперативного регулирования наиболее важных вопросов, а также на основании требований нормативных правовых актов большей юридической силы;

1.3. включение предложений о подготовке проектов нормативных правовых актов (далее, если не установлено иное, – проект) в план, как правило, осуществляется по результатам проведенного правового мониторинга;

1.4. планы подготовки проектов:

законодательных актов разрабатываются Национальным центром законодательства и правовых исследований в установленном законом и Президентом Республики Беларусь порядке;

постановлений Совета Министров Республики Беларусь разрабатываются в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь;

1.5. утвержденные планы подготовки проектов размещаются в открытом доступе на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь;

1.6. к разработке плановых и иных проектов нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь может привлекаться Национальный центр законодательства и правовых исследований по поручению Главы государства, Главы Администрации Президента Республики Беларусь или Заместителя Главы Администрации Президента Республики Беларусь, координирующего деятельность названного Центра.

2. Обеспечивать подготовку в кратчайшие сроки проектов наиболее важных нормативных правовых актов по вопросам, требующим оперативного регулирования. В этих целях:

2.1. решение о подготовке срочных проектов принимается Президентом Республики Беларусь, а также Главой Администрации Президента Республики Беларусь, Премьер-министром Республики Беларусь или их первыми заместителями;

2.2. подготовка срочных проектов осуществляется в ускоренном порядке (в том числе в формате совещаний) в соответствии с требованиями настоящего Указа;

2.3. общий срок подготовки срочных проектов, включая их согласование с заинтересованными и проведение обязательной юридической и иных экспертиз, не может превышать 10 рабочих дней.

3. Повысить эффективность нормотворческой деятельности государственных органов (организаций) и ответственность их руководителей за регулирование общественных отношений. Для этого:

3.1. Совет Министров Республики Беларусь вправе принимать нормативные правовые акты, необходимые для реализации задач и функций, возложенных на него законодательными актами, без специального закрепления полномочий на принятие конкретного акта. При этом такие акты не должны противоречить Конституции Республики Беларусь, решениям Президента Республики Беларусь и законам;

3.2. государственный орган (организация) - разработчик проекта:

обеспечивает в установленном законодательством порядке принятие всех мер по подготовке проекта, включая его планирование, разработку, экспертное и научное сопровождение, осуществление прогнозирования последствий его принятия, проведение публичного обсуждения, согласование;

принимает меры по выработке согласованной позиции по поступившим по проекту замечаниям и предложениям, после чего дает оценку замечаниям и предложениям, оставшимся неучтенными, с мотивированным обоснованием своей позиции по каждому из них;

3.3. руководители государственных органов (организаций), участвовавших в работе над проектом, несут персональную ответственность за принятые в ходе его подготовки, согласования, проведения обязательной юридической и иных экспертиз решения, в том числе за соблюдение установленных порядка и сроков принятия таких решений.

4. Обеспечить цифровизацию нормотворческой деятельности и широкое применение информационных технологий на всех стадиях подготовки и принятия (издания) нормативных правовых актов. В этих целях: