Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ УКРАИНЫ

от 12 февраля 2020 года №127

О создании Агентства по управлению государственным долгом Украины

Список изменяющих документов

Кабинет Министров Украины постановляет:

1. Образовать Агентство по управлению государственным долгом Украины как центральный орган исполнительной власти, который реализует государственную бюджетную политику в сфере управления государственным долгом и гарантированным государством долгом, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра финансов.

2. Утвердить Положение об агентстве по управлению государственным долгом Украины, которое прилагается.

3. Установить, что к Агентству по управлению государственным долгом переходят права и обязанности Министерства финансов в сфере управления государственным долгом и гарантированным государством долгом, в частности по ранее заключенным кредитным договорам (договорам займа), выпущенным государственным долговым ценным бумагам, предоставленным государственным гарантиям, договорам (соглашениям) о субкредитовании, о погашении задолженности заемщиков перед государством, о привлечении агентских, консультационных, рейтинговых, юридических и других услуг, связанных с управлением государственным долгом и гарантированным государством долгом.

4. Исключен в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 02.06.2021 №556

5. Министерствам, другим центральным органам исполнительной власти представить Кабинету Министров Украины предложения относительно внесения в акты законодательства изменений, вытекающих из настоящего постановления, а также привести собственные нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

6. Внести в постановления Кабинета Министров Украины изменения, которые прилагаются.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования, кроме пункта 3 изменений, которые вносятся в постановления Кабинета Министров Украины, утвержденных настоящим постановлением, который вступает в силу после принятия решения Кабинета Министров Украины о начале деятельности Агентства по управлению государственным долгом.

Утверждено Постановлением Кабинета Министров Украины от 12 февраля 2020 года №127

Положение об агентстве по управлению государственным долгом Украины

1. Агентство по управлению государственным долгом Украины (Долговое агентство) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра финансов и который реализует государственную бюджетную политику в сфере управления государственным долгом и гарантированным государством долгом..

2. Долговое агентство в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, указами Президента Украины и постановлениями Верховной Рады Украины, принятыми согласно Конституции и законам Украины, актами Кабинета Министров Украины, другими актами законодательства.

3. Основными задачами Долгового агентства являются:

1) реализация государственной бюджетной политики в сфере управления государственным долгом и гарантированным государством долгом;

2) внесение на рассмотрение Министра финансов предложений относительно формирования государственной бюджетной политики в сфере управления государственным долгом и гарантированным государством долгом.

4. Долговое агентство в соответствии с возложенными на него задачами:

1) обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции, вносит в установленном порядке на рассмотрение Министру финансов предложения относительно совершенствования законодательных актов, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины, нормативно-правовых актов центральных органов исполнительной власти, а также подает Министру финансов на согласование предложения относительно проектов нормативно-правовых актов, разработчиками которых являются другие центральные органы исполнительной власти;

2) разрабатывает проекты законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины и предложения относительно других нормативно-правовых актов по вопросам, относящимся к сфере деятельности Долгового агентства, и в установленном порядке подает их Министру финансов;

3) осуществляет управление государственным долгом и гарантированным государством долгом, в том числе управление рисками, связанными с государственным долгом и гарантированным государством долгом;

4) осуществляет государственные внутренние и внешние заимствования с учетом среднесрочной стратегии управления государственным долгом на соответствующий период;

5) является эмитентом государственных долговых ценных бумаг Украины, в том числе государственных облигаций, казначейских обязательств и государственных деривативов Украины;

6) взаимодействует с первичными дилерами, утверждает порядок отбора и функционирования первичных дилеров;

7) утверждает и обнародует график проведения аукционов по размещению государственных долговых ценных бумаг на внутреннем рынке, который может уточняться в связи с изменением условий государственных заимствований и/или конъюнктуры финансового рынка;

8) разрабатывает и обновляет проспекты эмиссий государственных долговых ценных бумаг;

9) совершает сделки с государственным долгом, включая обмен, выпуск, покупку, выкуп и продажу государственных долговых обязательств, использование деривативов и осуществление операций покупки (продажи) ценных бумаг с обязательством обратной их продажи (покупки) через определенный срок по заранее оговоренной цене, которая осуществляется на основе единого договора (операций РЕПО), по согласованию с Министром финансов при условии соблюдения предельного объема государственного долга на конец бюджетного периода;

10) осуществляет управление ликвидностью единого казначейского счета и валютных счетов бюджета, в том числе размещает временно свободные средства единого казначейского счета и средства валютных счетов государственного бюджета по согласованию с Министром финансов;

11) осуществляет оперативный учет государственного долга и гарантированного государством долга;

12) ведет Реестр государственного долга и гарантированного государством долга, Реестр государственных гарантий и ежемесячно публикует выписки из них на собственном официальном веб-сайте;

13) готовит и подает Минфину предложения к прогнозу основных макропоказателей экономического и социального развития Украины на среднесрочный период, Бюджетной декларации и среднесрочной стратегии управления государственным долгом на соответствующий период по вопросам, относящимся к компетенции Долгового агентства;

14) подает Минфину предложения к проекту Государственного бюджета Украины и отчету о его выполнении в части, касающейся показателей государственных заимствований, обслуживания и погашения государственного долга и гарантированного государством долга, предоставления государственных гарантий, осуществления активных операции по управлению государственным долгом и других вопросов, относящихся к компетенции Долгового агентства;

15) готовит и подает Минфину предложения о внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины на соответствующий год по вопросам, относящимся к компетенции Долгового агентства;

16) готовит и подает Минфину информационно-аналитические материалы к проекту Государственного бюджета Украины, законопроекту относительно внесения изменений в Государственный бюджет Украины и по другим вопросам, относящимся к компетенции Долгового агентства;

17) разрабатывает и представляет Минфину план государственных заимствований в общий фонд государственного бюджета;

18) составляет и представляет Минфину прогноз финансирования общего фонда государственного бюджета на краткосрочный и среднесрочный периоды;

19) организует осуществление платежей по погашению и обслуживанию государственного долга, платежей по операциям, связанным с государственным долгом, готовит информацию о просроченных платежах с предложениями по осуществлению соответствующих мероприятий;

20) организует осуществление расходов, связанных с выполнением государством гарантийных обязательств;

21) организует осуществление расходов на выплаты по государственным деривативам, проводит анализ и осуществляет активные операции с государственными деривативами в соответствии с решениями Кабинета Министров Украины;

22) обеспечивает оперативный учет, контроль и анализ показателей государственного долга и гарантированного государством долга, контроль за осуществлением платежей, связанных с гарантированным государством долгом, обобщает отчетность по всем операциям, связанным с управлением государственным долгом и гарантированным государством долгом;

23) обеспечивает в соответствии с законодательством распространение отчетности относительно государственного долга и гарантированного государством долга;

24) готовит информацию о состоянии государственного долга и гарантированного государством долга для включения ее в отчет об исполнении закона о Государственном бюджете Украины и подает ее Минфину;

25) готовит ежегодные отчеты о выполнении среднесрочной стратегии управления государственным долгом на соответствующий период и о результатах управления государственным долгом и гарантированным государством долгом, публикует такие отчеты на собственном официальном веб-сайте не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным;

26) осуществляет расчет прогнозных кратко-, средне- и долгосрочных показателей государственного долга и гарантированного государством долга, их соотношение с основными макроэкономическими показателями развития экономики Украины;

27) осуществляет идентификацию, оценку рисков, связанных с государственным долгом и гарантированным государством долгом, и осуществляет мероприятия по их минимизации;

28) изучает международный опыт по вопросам управления государственным долгом и гарантированным государством долгом, проводит сравнительный анализ долговых показателей, систем управления государственным долгом и гарантированным государством долгом Украины и других стран мира для подготовки предложений по применению новых инструментов долговой политики, совершенствованию нормативно-правовой базы по указанным вопросам;

29) обеспечивает функционирование информационно-аналитической системы для оперативного учета и анализа государственного долга и гарантированного государством долга, регламентирует доступ к ней Минфина и Казначейства, принимает меры к защите соответствующей информации;

30) проводит анализ кредитоспособности субзаемщика/заемщика по кредитам (займам), привлекаемым государством или под государственные гарантии, кроме предоставленных международными финансовыми организациями, готовит предложения по размеру платы за предоставление кредита (ссуды) или государственной гарантии, размера и вида обеспечения исполнения обязательств субзаемщиком/заемщиком перед государством;

31) совершает сделки по предоставлению государственных гарантий для обеспечения полного или частичного выполнения долговых обязательств субъектов хозяйствования - резидентов Украины на основании решений Кабинета Министров Украины;

32) осуществляет контроль за исполнением заемщиком своих обязательств по кредитам (займам), привлеченным государством или под государственные гарантии, кроме предоставленных международными финансовыми организациями, готовит информацию о просроченных платежах с предложениями по осуществлению соответствующих мероприятий;

33) осуществляет на открытых аукционах продажу права требования погашения просроченной более трех лет задолженности перед государством по кредитам (займам), привлеченным государством или под государственные гарантии, а также по кредитам из бюджета в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины;

34) привлекает субъектов хозяйствования для предоставления агентских, консультационных, рейтинговых, юридических и других услуг, необходимых для управления государственным долгом и гарантированным государством долгом, управления ликвидностью;

35) привлекает субъектов хозяйствования для представительства органов государственной власти в судах по делам о взыскании задолженности перед государством по кредитам (займам), привлеченным государством или под государственные гарантии, а также по кредитам из бюджета, в том числе в процессе банкротства, относительно взыскания которой органам доходов и сборов отказано, и осуществляет оплату таких услуг;

36) ведет договорную работу по вопросам государственного долга и гарантированного государством долга;

37) заключает кредитные соглашения, договоры о субкредитовании, безвозвратной передаче средств, о порядке возмещения расходов государственного бюджета, а также агентских и других договоров по реализации проектов, финансирование которых осуществляется за счет средств, привлеченных государством или под государственные гарантии, кроме средств международных финансовых организаций;

38) обеспечивает освещение долговой политики государства среди отечественных и иностранных инвесторов;

39) осуществляет мероприятия по формированию и улучшению положительного имиджа Украины среди иностранных инвесторов;

40) организует работу по получению и ежегодному пересмотру суверенного кредитного рейтинга Украины (государственных долговых обязательств) международными рейтинговыми агентствами, проведение комплексных мероприятий по его улучшению, готовит и обеспечивает заключение с рейтинговыми агентствами соглашений о предоставлении рейтинговых услуг, а также участвует в разработке законодательства по формированию национального рынка рейтинговых услуг;

41) участвует в рассмотрении претензий относительно признания любых сумм государственным долгом Украины, готовит соответствующие материалы относительно урегулирования вопросов, связанных с платежными требованиями к Украине, и подает их на рассмотрение Минфина;

42) участвует в подготовке международных договоров Украины, согласно законодательству заключает международные договоры Украины и осуществляет международное сотрудничество по вопросам, относящимся к его компетенции;

43) участвует в работе по подготовке (пересмотре) программ МВФ, которые введены или планируются к введению в Украине, осуществлении мониторинга и контроля за их реализацией;

44) осуществляет рассмотрение обращений граждан по вопросам, связанным с деятельностью Долгового агентства, а также в отношении актов, которые им выдаются;

45) обращается в суд в случаях, предусмотренных законом;

46) исполняет функции по управлению объектами государственной собственности, которые принадлежат к сфере его управления;

47) осуществляет другие полномочия, определенные законом.

5. Долговое агентство с целью организации своей деятельности:

1) осуществляет подбор персонала в аппарат Долгового агентства, организует работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников аппарата Долгового агентства;

2) обеспечивает в пределах полномочий, предусмотренных законом, осуществление мероприятий по предотвращению коррупции и контроль за их реализацией в аппарате Долгового агентства;

3) организует планово-финансовую работу в аппарате Долгового агентства, осуществляет контроль за использованием финансовых и материальных ресурсов, обеспечивает организацию и совершенствование бухгалтерского учета в установленном законодательством порядке;

4) обеспечивает в пределах полномочий, предусмотренных законом, реализацию государственной политики относительно государственной тайны, защиту информации с ограниченным доступом, а также техническую защиту информации, контроль за ее сохранением в аппарате Долгового агентства;

5) осуществляет в пределах полномочий, предусмотренных законом, мониторинг, анализ и контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, предусмотренных для реализации проектов, выполнения программ, в том числе международных;

6) обеспечивает освещение информации о деятельности Долгового агентства в средствах массовой информации или на собственном официальном веб-сайте;

7) обеспечивает в пределах полномочий, предусмотренных законом, выполнение заданий по мобилизационной подготовке и мобилизационной готовности государства;

8) организует ведение делопроизводства и архивное хранение документов в соответствии с установленными правилами.

6. Долговое агентство для выполнения возложенных на него задач имеет право:

1) привлекать в установленном порядке специалистов центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций (по согласованию с их руководителями), ученых, представителей институтов гражданского общества (по согласованию) для рассмотрения вопросов, относящихся к его компетенции;

2) получать бесплатно:

от государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности и их должностных лиц, а также граждан и их объединений информацию, документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на него задач;

от заемщиков, получивших кредиты, привлеченные государством или под государственные гарантии, - информацию относительно получения, погашения и обслуживания таких кредитов;

3) пользоваться соответствующими информационными базами данных государственных органов, государственной системой правительственной связи и другими техническими средствами.

7. Долговое агентство во время выполнения возложенных на него задач взаимодействует в установленном порядке с другими государственными органами, вспомогательными органами и службами, образованными Президентом Украины, временными консультативными, совещательными и другими вспомогательными органами, образованными Кабинетом Министров Украины, органами местного самоуправления, объединениями граждан, общественными союзами, профсоюзами и организациями работодателей, соответствующими органами иностранных государств и международных организаций, а также предприятиями, учреждениями, организациями.

8. Долговое агентство в пределах полномочий, предусмотренных законом, на основе и во исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, постановлений Верховной Рады Украины, принятых согласно Конституции и законам Украины, актов Кабинета Министров Украины, приказов Минфина издает приказы организационно-распорядительного характера, организовывает и контролирует их исполнение.

9. Долговое агентство возглавляет Председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Кабинетом Министров Украины в соответствии с законодательством о государственной службе.

10. Председатель Долгового агентства:

1) возглавляет Долговое агентство, осуществляет руководство его деятельностью, представляет Долговое агентство в отношениях с другими органами, предприятиями, учреждениями, организациями в Украине и за ее пределами;

2) в пределах компетенции организует и контролирует исполнение в аппарате Долгового агентства Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, приказов министерств;

3) вносит на рассмотрение Министра финансов предложения относительно формирования государственной бюджетной политики в сфере управления государственным долгом и гарантированным государством долгом и разработанные Долговым агентством проекты законов, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины, а также предложения по проектам, разработчиками которых являются другие министерства;

4) вносит на рассмотрение Министра финансов проекты нормативно-правовых актов Минфина по вопросам, относящимся к компетенции Долгового агентства;

5) представляет на утверждение Министру финансов планы работы Долгового агентства;

6) отчитывается перед Министром финансов о выполнении планов работы Долгового агентства и возложенных на него задач, об устранении нарушений и недостатков, выявленных во время проведения проверок деятельности Долгового агентства, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях;

7) утверждает положения о самостоятельных структурных подразделениях аппарата Долгового агентства;

8) распределяет обязанности между своими заместителями;

9) назначает на должность и освобождает от должности в порядке, предусмотренном законодательством о государственной службе, государственных служащих аппарата Долгового агентства, заключает и расторгает с ними контракты о прохождении государственной службы в порядке, предусмотренном Кабинетом Министров Украины;

10) принимает на работу и увольняет с работы в порядке, предусмотренном законодательством о труде, работников Долгового агентства;

11) вносит в установленном порядке представление о представлении государственных служащих и работников аппарата Долгового агентства к награждению государственными наградами Украины;

12) решает в установленном порядке вопрос относительно поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих и работников аппарата Долгового агентства, присваивает им ранги государственных служащих;

13) образует комиссии, рабочие и экспертные группы;

14) обеспечивает надлежащее функционирование системы внутреннего контроля, эффективное, результативное и целевое использование бюджетных средств;

15) созывает и проводит совещания по вопросам, относящимся к его компетенции;

16) подписывает приказы Долгового агентства;

17) дает обязательные для исполнения государственными служащими и работниками аппарата Долгового агентства поручения;

18) принимает в установленном порядке решение о распределении бюджетных средств, распорядителем которых является Долговое агентство;

19) обеспечивает реализацию государственной политики относительно государственной тайны, контроль за ее сохранением в аппарате Долгового агентства;

20) осуществляет другие полномочия, определенные законом.

11. Председатель Долгового агентства имеет двух заместителей, в том числе одного первого, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Кабинетом Министров Украины в соответствии с законодательством о государственной службе.

12. Для подготовки рекомендаций по выполнению задач, относящихся к компетенции Долгового агентства, в Долговом агентстве может образовываться коллегия как консультативно-совещательный орган.

Периодичность проведения заседаний коллегии определяется Председателем Долгового агентства.

Решения коллегии могут быть реализованы путем издания соответствующего приказа Председателя Долгового агентства.

Для рассмотрения научных рекомендаций и проведения профессиональных консультаций по основным вопросам деятельности в Долговом агентстве могут образовываться другие постоянные или временные консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы.

Решение об образовании или ликвидации коллегии, других постоянных или временных консультативных, совещательных и других вспомогательных органов принимает Председатель Долгового агентства.

Количественный и персональный состав коллегии, других постоянных или временных консультативных, совещательных и других вспомогательных органов, положения о них утверждает Председатель Долгового агентства.

13. Предельная численность государственных служащих и сотрудников Долгового агентства утверждается Кабинетом Министров Украины.

Структуру аппарата Долгового агентства утверждает его Председатель по согласованию с Министром финансов.

Штатное расписание, смету аппарата Долгового агентства утверждает его Председатель по согласованию с Минфином.

14. Долговое агентство является юридическим лицом публичного права, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного Герба Украины и своим наименованием, собственные бланки, счета в органах Казначейства и банках.

Утверждены Постановлением Кабинета Министров Украины от 12 февраля 2020 года №127

Изменения, которые вносятся в постановления Кабинета Министров Украины

1. Приложение 1 к постановлению Кабинета Министров Украины от 26 декабря 2011 г. №1399 "Об установлении лимита легковых автомобилей, обслуживающих органы исполнительной власти" (Официальный вестник Украины, 2012 г., №7, ст. 246; 2014 г., №28, ст. 793) дополнить следующей позицией:

"Долговое агентство

1".

2. Приложение 1 к постановлению Кабинета Министров Украины от 5 апреля 2014 г. №85 "Некоторые вопросы утверждении предельной численности работников аппарата и территориальных органов центральных органов исполнительной власти, других государственных органов" (Официальный вестник Украины, 2014 г., №29, ст. 814; 2015 г., №86, ст. 2882) дополнить следующей позицией:

"Долговое агентство

70

68".

3. В Положении о Министерстве финансов Украины, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 20 августа 2014 г. №375 (Официальный вестник Украины, 2014 г., №69, ст. 1936; 2015 г., №34 ст.1012, №63 ст. 2092; 2016 г., №60, ст. 2062, №68, ст. 2283, №100, ст. 3262; 2017 г., №17, ст. 488; 2018 г., №37, ст. 1292; 2020 г., №10, ст. 3):

1) в абзаце втором пункта 1 слова "и долговой" исключить, а после слов "а также обеспечивает формирование и реализацию" дополнить словами "государственной бюджетной политики в сфере управления государственным долгом и гарантированным государством долгом,";

2) в пункте 3:

в подпункте 1 слова "и долговой" исключить;

подпункт 2 после слова "сфере" дополнить словами "управления государственным долгом и гарантированным государством долгом,";

3) в пункте 4:

подпункт 5 после слова "бюджетной" дополнить словом ", долговой";

подпункт 40 изложить в следующей редакции:

"40) разрабатывает среднесрочную стратегию управления государственным долгом на соответствующий период;";

дополнить пункт подпунктом 40-1 следующего содержания:

"40-1) осуществляет контроль за управлением государственным долгом и гарантированным государством долгом, обеспечивая определение организационно-методологических основ осуществления такого управления и систематическое проведение анализа результатов и эффективности такого управления;";

4) в пункте 10:

подпункт 3 дополнить абзацами следующего содержания:

"поручает осуществление государственных внутренних и внешних заимствований;

согласовывает осуществление сделок с государственным долгом, включая обмен, выпуск, покупку, выкуп и продажу государственных долговых обязательств;

согласовывает осуществление на конкурсной основе и/или путем проведения аукционов размещение временно свободных средств единого казначейского счета и средств валютных счетов государственного бюджета на депозитах или путем приобретения государственных ценных бумаг с дальнейшим возвратом таких средств до конца текущего бюджетного периода;";

подпункты 12, 13 и 14 исключить.

4. В схеме направления и координации деятельности центральных органов исполнительной власти Кабинетом Министров Украины через соответствующих членов Кабинета Министров Украины, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 10 сентября 2014 г. №442 "Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти" (Официальный вестник Украины, 2014 г., №74, ст. 2105; 2019 г., №86, ст. 2898):

1) раздел II дополнить следующей позицией:

"Агентство по управлению государственным долгом Украины";

2) пункт 12 раздела III дополнить абзацем следующего содержания:

"Агентство по управлению государственным долгом Украины".

5. Примечания к схеме должностных окладов на должностях государственной службы с учетом категорий, подкатегорий и уровней государственных органов в 2020 году, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 18 января 2017 г. №15 "Вопросы оплаты труда работников государственных органов" (Официальный вестник Украины, 2017 г., №9, ст. 284), - с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Украины от 15 января 2020 г. №16 дополнить пунктом 11 следующего содержания:

"11. Должностные оклады работников Долгового агентства определяются согласно этой схеме с коэффициентом 2.".