ПОСТАНОВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

от 15 ноября 2019 года №114

Об утверждении Инструкции по организации и проведению выборочного государственного статистического наблюдения за ценами и тарифами на потребительские товары и платные услуги, оказываемые населению

На основании подпункта 8.10 пункта 8 Положения о Национальном статистическом комитете Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 августа 2008 г. №445, Национальный статистический комитет Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Инструкцию по организации и проведению выборочного государственного статистического наблюдения за ценами и тарифами на потребительские товары и платные услуги, оказываемые населению (прилагается).

2. Признать утратившими силу:

постановление Национального статистического комитета Республики Беларусь от 12 ноября 2013 г. №244 "Об утверждении Инструкции по организации и проведению выборочного государственного статистического наблюдения за ценами и тарифами на потребительские товары и платные услуги, оказываемые населению";

постановление Национального статистического комитета Республики Беларусь от 1 декабря 2014 г. №219 "О внесении изменений и дополнений в Инструкцию по организации и проведению выборочного государственного статистического наблюдения за ценами и тарифами на потребительские товары и платные услуги, оказываемые населению";

постановление Национального статистического комитета Республики Беларусь от 30 ноября 2015 г. №203 "О внесении изменений в Инструкцию по организации и проведению выборочного государственного статистического наблюдения за ценами и тарифами на потребительские товары и платные услуги, оказываемые населению";

постановление Национального статистического комитета Республики Беларусь от 28 ноября 2016 г. №186 "О внесении изменений и дополнений в Инструкцию по организации и проведению выборочного государственного статистического наблюдения за ценами и тарифами на потребительские товары и платные услуги, оказываемые населению";

постановление Национального статистического комитета Республики Беларусь от 29 ноября 2017 г. №138 "О внесении изменений и дополнений в Инструкцию по организации и проведению выборочного государственного статистического наблюдения за ценами и тарифами на потребительские товары и платные услуги, оказываемые населению";

постановление Национального статистического комитета Республики Беларусь от 16 ноября 2018 г. №125 "О внесении дополнений и изменений в Инструкцию по организации и проведению выборочного государственного статистического наблюдения за ценами и тарифами на потребительские товары и платные услуги, оказываемые населению".

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2020 г.

Утверждена Постановлением Национального статистического комитета Республики Беларусь от 15 ноября 2019 года №114

Инструкция по организации и проведению выборочного государственного статистического наблюдения за ценами и тарифами на потребительские товары и платные услуги, оказываемые населению

Глава 1. Общие положения

1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок организации и проведения органами государственной статистики выборочного государственного статистического наблюдения за ценами и тарифами на потребительские товары и платные услуги, оказываемые населению (далее - государственное статистическое наблюдение), и получения необходимых первичных статистических данных для расчета сводного индекса потребительских цен (далее - ИПЦ).

2. В настоящей Инструкции используются следующие термины и их определения:

базовая организация – репрезентативно отобранный объект, в котором осуществляется регистрация цен (тарифов) по сформированному потребительскому набору товаров (услуг)-представителей;

выборочная совокупность – совокупность ограниченного числа наблюдений, которая должна быть представительной (репрезентативной), полно и адекватно отражать свойства и пропорции генеральной совокупности;

домашнее хозяйство – группа лиц, которые совместно проживают в жилом помещении, обеспечивают себя всем необходимым для жизни, ведут общее хозяйство, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства, либо одно лицо, живущее самостоятельно и обеспечивающее себя всем необходимым для жизни;

ИПЦ – один из показателей инфляции, характеризующий изменение во времени стоимости фиксированного потребительского набора товаров и услуг, приобретаемых населением для непроизводственного потребления;

инфляция – обесценивание денежных средств, сопровождающееся ростом цен (тарифов) на товары и услуги;

классификация индивидуального потребления по целям (КИПЦ) 2018 (далее – КИПЦ) – одна из функциональных классификаций, описанных в Системе национальных счетов, и используемая при расчете ИПЦ в качестве международного стандарта;

потребительская цена (тариф) – фактическая цена (тариф) на товар (услугу), реализуемый в свободной продаже (оказываемую населению), которая является конечной ценой потребления и включает налог на добавленную стоимость, акцизы и другие налоги, а также затраты и прибыль базовых организаций;

потребительские расходы населения – часть денежных расходов населения, направленная на приобретение потребительских товаров и услуг;

потребительские товары (услуги) – товары (услуги), используемые населением, как правило, для личного и общесемейного потребления;

потребительский набор товаров (услуг)-представителей – единый для областей и г. Минска репрезентативно отобранный перечень товаров (услуг), наиболее часто потребляемых населением, остающийся в течение определенного периода неизменным;

регистрация цен (тарифов) – сбор первичных статистических данных о ценах (тарифах) на товары (услуги), вошедшие в сформированный потребительский набор товаров (услуг)-представителей, в базовых организациях;

сезонный товар (услуга) – товар (услуга), который либо отсутствует на рынке в течение определенного сезона (периода в течение года), либо его количество и цена характеризуются периодическими колебаниями, связанными с сезоном (временем года);

товар (услуга)-представитель – конкретный товар (услуга), относящийся к определенному виду товара (услуги), который в границах совокупности данного вида товаров (услуг) может отличаться незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства;

цена (тариф) – денежная оценка стоимости товара (услуги) в белорусских рублях за количественную единицу товара (услуги);

ценовая котировка – цена товара (услуги), имеющего конкретные потребительские свойства (характерные особенности), зарегистрированная специалистами по проведению обследований в базовой организации.

3. Государственное статистическое наблюдение проводится с целью определения изменения стоимости фиксированного потребительского набора товаров (услуг) - представителей в текущем периоде по сравнению с предыдущим (базисным) периодом под влиянием изменения цен (тарифов) на эти товары и услуги.

Для расчета ИПЦ в набор товаров (услуг) включаются потребительские товары (услуги), приобретаемые населением республики для личного и общесемейного потребления, без исключения в качестве неосновных или нежелательных для потребления товаров (услуг) (например, напитки алкогольные, табачные изделия и прочие).

4. ИПЦ предназначен для измерения изменения цен (тарифов) на потребительские товары (услуги) и в его расчет не включаются данные о расходах:

на приобретение ценных бумаг (облигаций, акций или других финансовых активов);

на уплату подоходного налога, взносов на профессиональное пенсионное страхование в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь;

на приобретение товаров, расходуемых на цели инвестиций (строительство и капитальный ремонт жилых или подсобных помещений и тому подобное), накопления, а также товаров, для которых не существует реальной рыночной цены (собственное потребление сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах граждан).

5. Организация и проведение государственного статистического наблюдения включает в себя следующие этапы:

отбор населенных пунктов;

отбор базовых организаций;

отбор товаров (услуг) - представителей;

регистрация цен (тарифов);

контроль за регистрацией цен (тарифов).

Глава 2. Отбор населенных пунктов

6. Государственное статистическое наблюдение проводится на территории Республики Беларусь в г. Минске, во всех областных центрах и выборочно - в районных центрах (городах), отбираемых Национальным статистическим комитетом (далее - Белстат).

Отбор городов осуществляется с учетом их представительности в отражении социально-экономического и географического положения региона и степени насыщенности потребительского рынка товарами и услугами.

В выборочную совокупность городов не включаются города, расположенные в непосредственной близости друг от друга, от областных центров и столицы.

7. Для проведения государственного статистического наблюдения отобран 31 город в соответствии с перечнем согласно приложению 1, где проживает более 50 % населения республики и свыше 70 % городского населения республики.

Глава 3. Отбор базовых организаций

8. Формирование выборочной совокупности базовых организаций осуществляется при сочетании методов вероятностной и направленной выборок.

В каждом городе в выборочную совокупность базовых организаций включаются:

юридические лица (обособленные подразделения юридических лиц), осуществляющие продажу товаров (оказание услуг) на регулярной основе в торговых объектах, объектах общественного питания, торговых местах на рынках, объектах, в которых оказываются платные услуги населению;

индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную торговлю, общественное питание, оказывающие платные услуги населению.

Базовые организации должны фактически представлять те объекты, где население чаще всего приобретает товары (услуги). При отборе базовых организаций особо следует обращать внимание на регулярность реализации в них товаров (услуг), отобранных для государственного статистического наблюдения, поскольку важным условием регистрации цен (тарифов) является соблюдение непрерывности сбора первичных статистических данных о ценах (тарифах) на товары (услуги).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие реализацию плодоовощной продукции на сельскохозяйственных ярмарках, действующих ограниченный период времени, как правило, один месяц в году, не включаются в выборочную совокупность базовых организаций.

9. В выборочную совокупность базовых организаций в каждом городе должны быть включены крупные объекты (торговые центры, гипер- и супермаркеты, магазины с торговой площадью 650 кв. метров и более), средние и малые объекты (магазины с торговой площадью до 50 кв. метров), с различными формами обслуживания, расположенные как в центральной части города, так и на его окраинах.

10. Отбор базовых организаций производят специалисты отделов статистики цен главных статистических управлений областей и города Минска (далее – специалисты отделов статистики цен). Для отбора используется официальная статистическая информация:

об объемах реализации товаров (услуг) населению;

выборочного обследования домашних хозяйств по уровню жизни о соотношении мест покупки отдельных продовольственных и непродовольственных товаров.

Интернет-магазины, осуществляющие розничную реализацию товаров, включаются в выборочную совокупность базовых организаций по определенному товару пропорционально объему реализации ими этого товара населению и при наличии у интернет-магазина доставки товара в отобранные населенные пункты.

При отборе базовых организаций, осуществляющих реализацию плодоовощной продукции, следует изучить насыщенность потребительского рынка конкретным товаром, уровень цен в магазинах и на рынках, качество товара, предложенного к реализации, и, исходя из сложившейся ситуации в городе, произвести отбор базовых организаций, который в различные сезоны может быть разным.

Рекомендуемые соотношения количества регистрируемых цен на продукты питания, напитки и изделия табачные и непродовольственные товары определены согласно приложениям 2 и 3. Если товар, включенный в государственное статистическое наблюдение, в приложениях 2 и 3 не приведен, регистрацию цен на него следует осуществлять в магазинах.

11. Ежегодно (в декабре) на основании произведенного отбора базовых организаций отделами статистики цен главных статистических управлений областей и города Минска составляются их перечни с указанием наименования и местонахождения базовой организации, наименования товара (услуги), цены (тарифы) которого (которой) регистрируются в базовых организациях. Перечни базовых организаций утверждаются начальниками (заместителями начальников) главных статистических управлений областей и города Минска.

12. Утвержденный перечень базовых организаций может изменяться в случае:

замены базовой организации на другую организацию;

включения для государственного статистического наблюдения дополнительно отобранной организации.

Замена базовой организации на другую организацию осуществляется в случае, если на момент регистрации цены (тарифа) в базовой организации невозможно зарегистрировать цену (тариф) на тот же товар (услугу) - представитель, что и во время предыдущей регистрации (например, товар (услуга) - представитель отсутствует в продаже, базовая организация временно не работает и прочее).

Замена базовой организации на другую организацию производится на непродолжительный период времени (два-три месяца) при сохранении в перечне базовых организаций первоначально отобранной базовой организации. В случае более длительного отсутствия товара (услуги) - представителя в базовой организации производится исключение этой организации из перечня базовых организаций и регистрация цен (тарифов) осуществляется в дополнительно отобранной базовой организации. Обязательным условием для организации государственного статистического наблюдения в дополнительно отобранной базовой организации является ее однотипность с исключенной базовой организацией, а также сопоставимость в них уровня цен (тарифов) на товар (услугу) - представитель, который должен быть аналогичным или максимально близким по потребительским свойствам отобранному товару (услуге).

Замена базовой организации производится и в случае неосуществления ею деятельности в течение длительного периода времени (6 месяцев) или ликвидации (прекращения деятельности).

Внесение изменений в утвержденный перечень базовых организаций производится в порядке, установленном в пункте 11 настоящей Инструкции.

13. Информация о базовых организациях является конфиденциальной и распространению не подлежит.

Глава 4. Отбор товаров (услуг) -  представителей

14. Отбор товаров (услуг)-представителей для регистрации цен производится поэтапно методом направленной выборки.

Для государственного статистического наблюдения Белстатом отобраны товары и услуги, характеризующие фактическую структуру потребительских расходов населения республики в соответствии с Перечнем товаров и услуг для государственного статистического наблюдения (далее – Перечень) согласно приложению 4.

Сформированный Белстатом Перечень включает товары и услуги, имеющие общее описание потребительских свойств товаров (услуг)-представителей, а специалисты по проведению обследований детализируют его ассортиментом товаров (услуг)-представителей с конкретными потребительскими свойствами.

15. Перечень включает продовольственные и непродовольственные товары, платные услуги. Каждая группа представлена конкретными товарами (услугами) или малыми товарными подгруппами.

Структура Перечня приведена с использованием КИПЦ. Весь потребительский набор товаров (услуг) - представителей подразделяется на разделы (например, "Продукты питания и безалкогольные напитки").

Раздел подразделяется на группы (например, "Продукты питания").

Группа подразделяется на классы (например, "Зерновые продукты и крупы").

Класс подразделяется на однородные подклассы (например, "Крупы"), которые подразделяются на виды (например, "Крупа рисовая") и на товары (услуги) - представители (например, "рис шлифованный, полированный (включая пропаренный)", который подразделяется на "рис шлифованный, полированный", "рис шлифованный, пропаренный" и прочий).

16. Для поддержания актуальности выборочной совокупности товаров (услуг) - представителей осуществляется ее постепенная ротация (обновление) путем исключения отдельных товаров (услуг) - представителей и включения новых по следующим причинам:

товар (услуга) - представитель больше не является репрезентативным, так как его доля в потребительских расходах населения постепенно сокращается;

реализация товара (услуги) - представителя на потребительском рынке не осуществляется (например, в результате изменения технологии или по другим причинам).

Новые товары (услуги) - представители включаются в потребительский набор товаров (услуг) - представителей в тех случаях, когда доля расходов на их приобретение составляет не менее 0,01 % от общей суммы потребительских расходов населения республики.

17. Отбор конкретного товара (услуги) - представителя осуществляется специалистами по проведению обследований совместно с работниками базовых организаций (товароведом или продавцом магазина, приемщиком заказов). Отобранный для государственного статистического наблюдения товар (услуга) - представитель должен пользоваться постоянным спросом у населения.

При отборе определенного вида товара (услуги) преимущество должно отдаваться товару (услуге)-представителю, который будет постоянно присутствовать в реализации в течение последующих месяцев текущего года. Если товар (услуга) в базовой организации представлен широким ассортиментом, то отбор производится в соответствии с долей объема реализации конкретного товара (услуги) - представителя, которая определяется на основании данных учета базовой организации, проведения опроса работников базовой организации (товароведа, продавца магазина, приемщика заказов) или экспертным путем.

Для проведения государственного статистического наблюдения отбираются товары отечественного и импортного производства.

Глава 5. Регистрация цен (тарифов)

18. Регистрация цен (тарифов) проводится в период с 10 по 30 (28 (29) – в феврале) число ежемесячно. Регистрация цен (тарифов) в конкретной базовой организации за отчетный месяц должна осуществляться в один из двух календарных дней, предшествующих или следующих за днем регистрации цен (тарифов) в предыдущем месяце. Необходимо соблюдать установленные сроки регистрации цен (тарифов) с тем, чтобы выдерживать интервал в один месяц между двумя регистрациями цен (тарифов).

Источниками информации о ценах на потребительские товары являются первичные статистические данные, полученные при регистрации в базовых организациях, административные данные Министерства по налогам и сборам о ценах на потребительские товары, информация, полученная с использованием технологии автоматизированного получения информации о ценах на товары путем извлечения их со страниц интернет-магазинов при помощи специализированных программных средств (веб-скрейпинг).

Первичные статистические данные о ценах (тарифах) на услугу-представитель могут быть получены в базовой организации по телефону, если стоимость услуги-представителя является неизменной для определенного периода времени (например, одинаковый размер платы за отдельные услуги на все месяцы квартала). В случае регистрации цен (тарифов) по телефону, необходимо по истечении квартала направить запрос в базовую организацию и получить письменное подтверждение первичных статистических данных о ценах (тарифах) на услугу-представитель.

19. Регистрация цен (тарифов) в базовой организации включает:

поиск товара (услуги) - представителя в соответствии с определенной для регистрации цен (тарифов) спецификацией;

проверку неизменности (сравнение и определение отклонений) спецификации товара (услуги), находящегося в реализации, с параметрами, определенными регистрацией цен (тарифов) для товара (услуги) - представителя в предыдущем периоде;

полное описание характеристик товара (услуги) - представителя в случае их идентичности или при незначительном отклонении в спецификациях, не влияющем на качество товара (услуги) - представителя;

регистрацию цены (тарифа) на товар (услугу) - представитель, определение ее отклонения (прирост или снижение) от уровня, зафиксированного при предыдущей регистрации цены (тарифа), уточнение у работников базовой организации (товароведа, продавца, приемщика заказов) причин изменения цены (тарифа) с обязательной их записью;

подбор другого товара (услуги) из однородной ассортиментной группы в случае отсутствия в реализации товара (услуги) - представителя либо наличия существенных отличий в спецификациях для осуществления замены товара (услуги) - представителя;

консультацию с работником базовой организации (товароведом, продавцом, приемщиком заказов) на предмет представительности отобранного для замены товара (услуги) и спроса на него потребителей (данные учета базовой организации по объемам его реализации за предыдущий период);

запись нового товара (услуги) - представителя и его спецификации, уточнение цены (тарифа) на него в предыдущем периоде (по данным учета базовой организации) и регистрацию цены (тарифа) за отчетный период.

20. Для еженедельного расчета ИПЦ осуществляется регистрация цен (тарифов) (по вторникам) по потребительскому набору товаров (услуг) - представителей для еженедельной оценки ИПЦ согласно приложению 5.

Еженедельная регистрация цен (тарифов) на товары (услуги) - представители осуществляется в базовых организациях, отобранных для ежемесячной регистрации цен (тарифов), с целью получения возможности включения еженедельной информации о ценах (тарифах) в случаях совпадения сроков регистрации цен (тарифов) в состав базы данных для расчета ИПЦ за месяц. Снижение (скидки, акции) цены (тарифа) товара (услуги) - представителя в базовой организации на один день (по вторникам) при регистрации цен (тарифов) не учитывается.

21. Регистрации подлежит фактическая потребительская цена (тариф) товара (услуги) - представителя (включая налог на добавленную стоимость, акцизы и другие налоги), имеющегося в реализации и оплачиваемого денежными средствами.

Регистрации также подлежат цены (тарифы) на товары (услуги) -  представители, реализуемые по ценам (тарифам) со скидками в течение определенного периода (по окончании сезона), либо на время проведения акций. Снижение (краткосрочные скидки) цены (тарифа) товара (услуги) - представителя, действующее менее одной недели, не подлежит регистрации.

Не подлежат регистрации цены на товары, потерявшие товарный вид (поврежденные), распродаваемые вследствие истечения сроков годности, либо из остатков, а также цены (тарифы) на товары (услуги), реализуемые по льготным ценам (тарифам) для отдельных категорий граждан или со скидками в связи с предстоящим прекращением деятельности магазина.

22. Для соблюдения принципа непрерывности сбора первичных статистических данных о ценах (тарифах) необходимо чтобы каждый месяц регистрировалась цена (тариф) одного и того же товара (услуги) - представителя.

23. В случае временного отсутствия товаров (услуг)-представителей, не относящихся к сезонным товарам (услугам), возможно применение одного из следующих методов для расчета средней цены:

в расчет средней цены за предыдущий месяц не включается цена товара (услуги)-представителя, отсутствующего в текущем месяце. Невключение цены товара (услуги)-представителя в расчет средней цены эквивалентно предположению, что цена на отсутствующий товар (услугу)-представитель изменилась бы таким же образом, что и среднее значение цен товаров (услуг)-представителей, включенных в расчет индекса цен;

распространить на более поздние периоды последнюю зарегистрированную цену. Необходимо как можно реже использовать данный метод, особенно в период высоких темпов инфляции или в период быстрых изменений на рынках в результате значительных темпов инноваций и высокой сменяемости товаров, так как применение данного метода допустимо только для ограниченного числа случаев. Данный метод вносит систематическую ошибку в получаемый ИПЦ в сторону уменьшения. Возникает вероятность компенсирующего скачкообразного изменения индекса цен в момент, когда цена на отсутствующий товар-представитель будет зарегистрирована вновь;

условно исчислить цену временно отсутствующего товара (услуги)-представителя, используя среднее изменение имеющихся в наличии цен на товары (услуги)-представители в соответствии с примером согласно приложению 6. Данный метод равноценен не включению цены товара (услуги)-представителя в расчет текущего периода, но условное исчисление цены товара (услуги)-представителя следует произвести, чтобы размер выборочной совокупности товаров (услуг)-представителей в текущем периоде не сокращался;

условно исчислить цену на отсутствующий товар, используя изменение цены сопоставимого товара из другой подобной базовой организации.

Период, в течение которого применяются условные исчисления цен товаров-представителей, не должен быть продолжительным (два-три месяца).

По товарам с быстрым обновлением модельного ряда (например, смартфоны, ноутбуки, бытовая техника, телевизоры) следует проводить целенаправленные замены товаров-представителей, не ожидая полного прекращения реализации товара.

Регистрировать цену на новую модель товара целесообразно не с момента первого появления товара на потребительском рынке, а в период массовой его продажи.

24. Если товар (услуга) - представитель отсутствует на потребительском рынке длительное время (более шести месяцев), то товар (услуга) - представитель считается постоянно отсутствующим. Товар (услуга) - представитель может отсутствовать на потребительском рынке в связи с реализацией новых товаров (услуг), или базовые организации могут прекратить его реализацию. В случае отсутствия в продаже товара (услуги) - представителя необходимо произвести его замену. Заменяющий товар (услуга) должен иметь значительную долю реализации (пользоваться спросом у населения) и быть репрезентативным в отношении изменений цен (тарифов), включенных в выборочную совокупность товаров (услуг) - представителей.

25. Для определения товара, заменяющего товар-представитель, выпуск которого прекращен, могут быть применены следующие методы замены товара: