ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

от 30 августа 2017 года №694

Об организации и функционировании Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты

Список изменяющих документов

На основании пункта b) статьи 7 Закона №136 от 7 июля 2017 года о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., №252, ст.412) Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Положение об организации и функционировании Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты, согласно приложению №1;

2) Структуру центрального аппарата Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты согласно приложению №2;

3) Органиграмму центрального аппарата Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты согласно приложению №3.

2. Установить предельную штатную численность центрального аппарата Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты в количестве 105 единиц с годовым фондом оплаты труда согласно действующему законодательству.

3. В Министерстве здравоохранения, труда и социальной защиты действуют пять государственных секретарей, генеральный секретарь министерства и коллегия.

4. Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты в 3- месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления представить Правительству список административных органов, находящихся в его подчинении, список публичных учреждений, в которых выступает в качестве учредителя, список государственных предприятий, в которых исполняет функции учредителя/список акционерных обществ, в которых управляет пакетом акций государства; указанные списки являются составной частью настоящего нормативного акта.

5. Признать утратившими силу:

1) абзацы второй и третий пункта 1, пункты 2 и 3, а также приложения №1 и 2 к Постановлению Правительства №691 от 17 ноября 2009 г. "Об утверждении Положения об организации и функционировании Министерства труда, социальной защиты семьи, структуры и предельной численности его центрального аппарата (Официальный монитор Республики Молдова, 2009 г., №166-168, ст.769), с последующими изменениями и дополнениями;

2) абзацы второй, третий и четвертый пункта 1, пункты 2 и 3, а также приложения №1, 2 и 2-1 к Постановлению Правительства №397 от 31 мая 2011 г. "Об утверждении Положения об организации и функционировании Министерства здравоохранения, структуры и предельной штатной численности его центрального аппарата" (Официальный монитор Республики Молдова, 2011 г., №95, ст.458), с последующими изменениями и дополнениями.

Премьер-министр

Павел Филип

Контрассигнуют: министр здравоохранения, труда и социальной защиты

Стела Григораш

министр финансов

Октавиан Армашу

 

Приложение №1

к Постановлению Правительства Республики Молдова от 30 августа 2017 года №694

Положение об организации и функционировании Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты

I. Общие положения

1. Положение об организации и функционировании Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты (в дальнейшем – Положение) регламентирует миссию, функции, области деятельности и права Министерства, а также организацию деятельности.

2. Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты (в дальнейшем – Министерство) является центральным отраслевым органом публичного управления, который обеспечивает реализацию политики государства во вверенных ему областях деятельности.

3. Министерство является юридическим лицом публичного права с местонахождением в муниципии Кишинэу, обладает своим наименованием, печатью с изображением Государственного герба Республики Молдова, казначейскими счетами, а также другими специфическими атрибутами органов публичного управления, установленными законодательством.

4. В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Республики Молдова, Законом №136 от 7 июля 2017 года о Правительстве и другими нормативными актами, указами Президента Республики Молдова, ордонансами, постановлениями и распоряжениями Правительства, а также настоящим Положением.

II. Миссия, области деятельности, основные функции и права Министерства

5. Миссией Министерства является анализ ситуации и проблем в управляемых областях деятельности, разработка эффективных публичных политик в областях, предусмотренных в пункте 6, мониторинг качества политик и нормативных актов и предложение обоснованных мер вмешательства государства, в результате которых будут приняты эффективные решения в областях компетенции, с обеспечением наилучшего соотношения между ожидаемыми результатами и предусматриваемыми затратами.

6. Министерство выполняет функции, установленные настоящим Положением, в следующих областях деятельности:

1) здравоохранение;

2) труд;

3) социальная защита;

4) демография.

7. Основными функциями Министерства являются:

1) разработка анализов ex ante документов политик, проектов нормативных актов в областях, предусмотренных в пункте 6, в том числе для обеспечения исполнения нормативных актов и указов Президента Республики Молдова после их опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, в сотрудничестве с соответствующими представителями гражданского общества и деловых кругов;

2) сотрудничество в соответствии с национальным законодательством с зарубежными профильными организациями в областях, предусмотренных в пункте 6;

2-1) мониторинг оценки и позиции Республики Молдова в рамках международных показателей и рейтингов, которые относятся к своим специфическим областям, и разработка предложений по их улучшению;

2-2) восприятия гражданами и экономическими агентами публичных политик, нормативных актов и государственной деятельности в специфических для министерства областях деятельности и разработка предложений по их улучшению;

2-3) мониторинг качества публичных политик и нормативных актов в областях деятельности, специфических для министерства, в том числе в сотрудничестве с гражданским обществом и частным сектором;

3) реализация нормативных актов и внедрение международных договоров Республики Молдова в областях, предусмотренных в пункте 6, составление отчетов об их выполнении;

4) рассмотрение и составление заключений по проектам нормативных актов, разработанным другими органами публичного управления и представленным для рассмотрения;

5) разработка, утверждение и реализация отраслевых стратегий расходов, представление предложений по разработке бюджетного прогноза на среднесрочный период, разработка и представление предложений по бюджету в областях, предусмотренных в разделе 6, разработка ежегодного плана деятельности, а также ежегодный мониторинг степени внедрения путем разработки и опубликования соответствующих отчетов;

6) организация систем планирования, исполнения, бухгалтерского учета и отчетов по бюджету в Министерстве и, при необходимости, в бюджетных подведомственных органах/учреждениях;

7) обеспечение управления бюджетными ассигнованиями и управления имуществом;

8) координация и мониторинг деятельности подведомственных административных органов и публичных учреждений, в которых Министерство осуществляет функции учредителя;

9) управление в соответствии с законодательством международными программами финансовой помощи для поддержки реформ в системах медицинской помощи и социальной защиты;

10) осуществление других специфических функций.

8. Министерство наделяется следующими правами:

1) запрашивать и получать от других министерств, центральных административных органов и иных публичных органов, а также органов местного публичного управления информацию, необходимую для выполнения своих функций и осуществления полномочий;

2) создавать консультативные советы, специализированные комиссии, рабочие группы с участием представителей других министерств, иных центральных административных органов и публичных органов, органов местного публичного управления, научных кругов, гражданского общества, деловой среды и специалистов в соответствующей отрасли для разработки проектов нормативных актов, документов публичных политик, осуществления экспертизы и предоставления консультаций, а также для рассмотрения других вопросов, касающихся специфических областей деятельности;

3) разрабатывать проекты по развитию в областях компетенции;

4) сотрудничать с органами местного публичного управления для реализации политики государства во вверенных областях и решения общих проблем;

5) представлять Правительству предложения об учреждении, реорганизации или роспуске административных органов, находящихся в его подчинении, а также публичных учреждений, в которых выступает учредителем, в целях обеспечения реализации миссии и своих функций;

6) делегировать, при необходимости, по усмотрению, некоторые функции подведомственным административным органам, а также публичным учреждениям, в которых выступает учредителем, если это не противоречит законодательству;

7) отменять противоречащие законодательству акты, изданные административными органами и публичными учреждениями, в которых выступает в качестве учредителя;

8) инициировать в соответствии с законодательством регрессные иски в отношении государственных служащих и принятых на работу сотрудников, причинивших ущерб государственной собственности и национальному публичному бюджету;

9) запрашивать доступ и получать бесплатно через интероперабельную платформу статистическую, финансовую, фискальную, экономическую, правовую и иную информацию;

10) заключать международные договоры в соответствии с законодательством;

11) осуществлять контроль за эффективным использованием бюджетных и внебюджетных средств для надлежащего осуществления своей деятельности;

12) разрабатывать и утверждать инструкции и методические указания по вопросам, относящимся к его компетенции, а также нормативные акты, зарегистрированные в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными законодательством;

13) представлять Правительству обращения о необходимости приостановления действия некоторых нормативных и административных актов или решений органов публичного управления, которые противоречат законодательству;

14) осуществлять иные права на основании специальных нормативных актов, регулирующих отношения в областях деятельности, возложенных на Министерство.

III. Организация деятельности Министерства

9. Руководство Министерством осуществляет министр, который:

1) устанавливает задачи и стратегические направления деятельности Министерства, вытекающие из Программы деятельности Правительства, определяет пути их реализации;

2) обеспечивает выполнение законов, указов Президента Республики Молдова, постановлений Парламента, ордонансов, постановлений и распоряжений Правительства, а также реализацию функций, вытекающих из требований настоящего Положения и других нормативных актов;

3) утверждает программы и планы деятельности Министерства, а также отчеты об их исполнении;

4) обеспечивает координацию, надзор и контроль деятельности публичного управления в областях деятельности, возложенных на Министерство, для реализации миссии и выполнения своих функций;

5) организует систему финансового менеджмента и внутреннего контроля;

6) участвует с правом решающего голоса в заседаниях Правительства и голосует по вопросам повестки дня;

7) принимает решения относительно разработки и представляет Правительству для рассмотрения проекты нормативных актов, связанных с областями деятельности, возложенными на Министерство;

8) выражает мнение по проектам нормативных актов, разработанных другими министерствами, центральными административными органами и органами публичной власти, а также по другим вопросам, рассматриваемым на заседаниях Правительства;

9) подписывает заключения по проектам нормативных актов, касающихся областей деятельности, возложенных на Министерство, разработанных другими министерствами, центральными административными органами и публичными органами, а также контрассигнует постановления и ордонансы, утвержденные Правительством, в случаях, установленных законом;

10) ведет переговоры и подписывает международные договоры в порядке, установленном Законом №595-XIV от 24 сентября 1999 года о международных договорах Республики Молдова;

11) издает единолично приказы единолично в пределах своей компетенции и обеспечивает контроль за их исполнением;

12) устанавливает области деятельности государственных секретарей, а также порядок их замещения;

13) утверждает положения о подразделениях Министерства;

14) назначает на государственные должности, изменяет, приостанавливает и прекращает трудовые отношения с государственными служащими в соответствии с законодательством;

15) принимает на работу и увольняет с работы персонал, работающий на договорной основе, в соответствии с трудовым законодательством;

16) присваивает классные чины государственным служащим, поощряет их и применяет дисциплинарные взыскания в соответствии с законодательством;

17) представляет Правительству для рассмотрения и утверждения предложения по созданию, реорганизации или роспуску организационных структур, входящих в компетенцию Министерства, в пределах ассигнований, предусмотренных в государственном бюджете на содержание Министерства;

18) представляет Правительству для рассмотрения предложения относительно положения об организации и функционировании, структуре и предельной штатной численности административных органов, подведомственных Министерству;

19) назначает на должность, изменяет, приостанавливает и прекращает служебные (трудовые) отношения с руководителями и заместителями руководителей организационных структур, входящих в компетенцию Министерства, за исключением случаев, которые входят в компетенцию Правительства, в соответствии со специальными нормативными актами;

20) представляет Министерство без специального мандата в отношениях с центральными и местными органами публичного управления, другими публичными органами, представителями гражданского общества и деловой среды, физическими и юридическими лицами Республики Молдова и из-за рубежа;

21) утверждает или изменяет штатное расписание и схему занятости Министерства в пределах фонда оплаты труда и предельной штатной численности, установленной Правительством;

22) осуществляет иные полномочия, возложенные на него в соответствии с законодательством.

10. В Министерстве действуют пять государственных секретарей, занимающих ответственную государственную должность, а также генеральный секретарь министерства, являющийся государственным служащим-руководителем высшего звена, назначаемый на должность по критериям профессионализма, в соответствии с Законом №158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего.

11. Государственные секретари и генеральный секретарь министерства подчиняются министру.

12. Согласно приказу министра об установлении областей деятельности, государственный секретарь:

1) участвует в определении задач и стратегических направлений деятельности Министерства в областях, за которые несет ответственность;

2) участвует в разработке программ и планов деятельности Министерства, отчетов об их выполнении в областях, за которые несет ответственность;

3) предлагает инициирование проектов нормативных актов в областях, за которые несет ответственность, в соответствии с задачами и стратегическими направлениями, установленными министром;

4) осуществляет полномочия министра по управлению Министерством в случае отсутствия министра или невозможности осуществления им своих полномочий, уведомляя об этом премьер-министра;

5) участвует в заседаниях Правительства с правом совещательного голоса в случае делегирования его министром и в других случаях, установленных законодательством;

6) представляет Министерство, на основании полномочий, предоставленных ему министром, в отношениях с органами центрального и местного публичного управления, другими органами публичной власти, с представителями гражданского общества, физическими и юридическими лицами из Республики Молдова и из-за рубежа;

7) осуществляет другие полномочия, делегированные министром.

13. Генеральный секретарь министерства помогает министру в деятельности по руководству Министерством путем реализации функциональных связей между руководством Министерства и корпусом государственных служащих, между внутренними подразделениями центрального аппарата Министерства, a также между министром и организационными структурами, входящими в сферу компетенции Министерства.

13-1. Генеральный секретарь министерства:

1) обеспечивает разработку задач и стратегических направлений деятельности Министерства, а также качественную разработку программ и планов Министерства;

2) координирует деятельность подразделений центрального аппарата Министерства в целях выполнения задач и стратегических направлений деятельности Министерства;

3) координирует деятельность входящих в сферу компетенции Министерства организационных структур и обеспечивает оперативное взаимодействие между министром и руководителями этих структур;

4) обеспечивает мониторинг, оценку и отчетность по выполнению задач и стратегических направлений деятельности Министерства;

5) контролирует исполнение нормативных актов, инициированных Министерством;

6) обеспечивает разработку проектов нормативных актов, отвечает за их качество с точки зрения соблюдения требований законодательства по их разработке, обоснованию, согласованию, публичному консультированию, экспертизе и доработке;

7) обеспечивает согласование проектов нормативных актов, относящихся к вверенным Министерству областям деятельности, разработанных другими министерствами, центральными административными органами и органами публичной власти;

8) осуществляет другие полномочия и специфические функции в соответствии с настоящим Положением или по поручению министра.

14. В случае отсутствия или невозможности выполнения обязанностей государственным секретарем министр посредством приказа принимает решение о его замещении одним из государственных секретарей или, в случае их отсутствия или невозможности выполнения своих обязанностей, – генеральным секретарем министерства.

14-1. В случае отсутствия или невозможности осуществления своих функций генеральным секретарем министерства его обязанности исполняет государственный служащий – руководитель Министерства, назначенный в соответствии с приказом министра.

15. Министр, государственные секретари, генеральный секретарь министерства, руководители подразделений центрального аппарата Министерства несут ответственность в пределах предоставленных полномочий за принятые решения и за деятельность Министерства.

16. В Министерстве создается коллегия, состоящая из министра (председатель коллегии), государственных секретарей, генерального секретаря министерства, руководителей внутренних подразделений центрального аппарата Министерства, а также руководителей организационных структур, относящихся к компетенции Министерства, и других лиц.

17. Численный и персональный состав коллегии утверждается министром, но не может превышать 15 человек.

18. В состав коллегии, по предложению министра, могут быть включены и представители других центральных публичных органов власти, а также представители научных кругов, деловой среды и гражданского общества.

19. Коллегия рассматривает на своих заседаниях вопросы, касающиеся организации деятельности Министерства для продвижения политики в администрируемой сфере деятельности, решения насущных проблем, разработки и реализации прогнозов на долгосрочный и краткосрочный периоды. Также коллегия обсуждает вопросы, связанные с деятельностью подведомственных административных органов Министерства, рассматривает проекты нормативных актов, вносит на обсуждение отчеты и доклады о деятельности руководителей подразделений Министерства и подведомственных административных органов.

20. В своей работе коллегия руководствуется положением о ней, утвержденным приказом министра.

21. В выполнении возложенных обязанностей министру помогает кабинет, деятельность которого регламентируется законодательством.

22. Корреспонденцию Министерства подписывают министр, государственные секретари, генеральный секретарь министерства и ответственные должностные лица, наделенные этим правом согласно приказу министра.

23. Официальные документы Министерства подписываются министром, государственными секретарями, генеральный секретарь министерства и ответственными должностными лицами, наделенными этим правом, в том числе с использованием электронной подписи.

24. Министерство сотрудничает с Парламентом в рамках парламентских комиссий и пленарных заседаний, в том числе через представителя Правительства в Парламенте, с другими центральными и местными органами публичного управления, деловой средой и гражданским обществом.

25. В составе Министерства могут создаваться комиссии и рабочие группы, которые созываются для рассмотрения и разрешения специфических вопросов. К работе комиссий могут привлекаться специалисты из различных областей.

Приложение №2

к Постановлению Правительства Республики Молдова от 30 августа 2017 года №694

Структура центрального аппарата Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты

Министр

Кабинет министра

Государственные секретари

Генеральный секретарь министерства

Управление анализа, мониторинга и оценки политик

Служба внутреннего аудита

Управление политик в области общественного здоровья

Служба политик в области менеджмента медицинского и социального персонала

Управление политик в области первичной, скорой медицинской помощи и коммунитарных услуг

Управление политик в области больничной медицинской помощи

Служба политик в области лекарств и медицинских изделий

Управление политик в области трудовых отношений и социального партнерства

Управление политик занятости и регулирования миграции рабочей силы

Служба демографических политик

Управление политик обеспечения равенства между женщинами и мужчинами

Управление политик по социальной защите лиц с ограниченными возможностями

Управление политик по защите прав ребенка и семей с детьми

Управление политик по социальной поддержке семей с низкими доходами, пожилых людей и ветеранов

Управление политик социального и медицинского обеспечения

Отдел планирования социального и медицинского обеспечения

Служба гуманитарной помощи

Управление институционального менеджмента

Юридический отдел

Финансово-административный отдел

Служба по информированию и связям со средствами массовой информации

Служба человеческих ресурсов

Служба информационных технологий и коммуникации

Отдел менеджмента документов

Приложение №3

к Постановлению Правительства Республики Молдова от 30 августа 2017 года №694

Органиграмма центрального аппарата Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты