ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 14 января 2013 года №14

О Программе Правительства Кыргызской Республики по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2013-2016 годы

В целях реализации Закона Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

- Программу Правительства Кыргызской Республики по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2013-2016 годы (далее - Программа) согласно приложению 1;

- План мероприятий по реализации Программы Правительства Кыргызской Республики по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2013-2016 годы (далее - План мероприятий) согласно приложению 2.

2. Министерствам, государственному комитету, административным ведомствам, полномочным представителям Правительства Кыргызской Республики в областях, местным государственным администрациям, органам местного самоуправления (по согласованию):

- принять необходимые меры по выполнению в полном объеме и в установленные сроки вышеназванных Программы и Плана мероприятий;

- по итогам полугодия, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять информацию о ходе выполнения Программы и Плана мероприятий в Министерство иностранных дел Кыргызской Республики.

3. Министерству иностранных дел Кыргызской Республики:

- осуществлять контроль за реализацией Программы и Плана мероприятий;

- представлять сводную информацию в Аппарат Правительства Кыргызской Республики по итогам полугодия, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Плана действий по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2008-2011 годы" от 13 сентября 2008 года № 515.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел международного сотрудничества Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Приложение 1

к Постановлению Правительства Кыргызской Республики от 14 января 2013 года №14

Программа Правительства Кыргызской Республики по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2013-2016 годы

Настоящая Программа Правительства Кыргызской Республики по борьбе с торговлей людьми на 2013-2016 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми" и направлена на эффективное предупреждение, выявление и пресечение торговли людьми, оказание защиты и помощи жертвам торговли людьми.

Как показывает практика, торговля людьми легко приспосабливается к новой социально-экономической реальности и приносит значительную прибыль для торговцев людьми.

Транснациональные преступные группировки гибко реагируют на ужесточение законодательства в различных странах, меняя пути и методы проведения преступных операций, что затрудняет выявление и борьбу с ними.

В современных условиях торговля людьми и связанные с ней противоправные деяния становятся более скрытными, заранее подготовленными. Это обстоятельство способствует дальнейшему развитию преступной деятельности торговцев людьми. В связи с этим в мире важное внимание уделяется борьбе с торговлей людьми и вовлечению в этот процесс государственных органов, международных и общественных организаций.

Анализ состояния торговли людьми в мире показывает, что положение дел в указанной сфере все еще остается серьезным.

Принимая во внимание актуальность борьбы с торговлей людьми, Кыргызстан придает большое значение законодательной, институциональной, информационной составляющей противодействия торговле людьми.

1. Анализ ситуации

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики права и свободы человека являются высшей ценностью, не допускаются рабство и торговля людьми. На основе этих конституционных норм в республике сформирована законодательная база по борьбе с торговлей людьми.

Правительством Кыргызской Республики принимаются меры по систематизации и координации деятельности государства по борьбе с торговлей людьми. Так, реализация Программы мер по борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2002-2005 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 апреля 2002 года № 94, и Плана действий по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2008-2011 годы, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 сентября 2008 года № 515, позволили повысить эффективность деятельности государственных органов по противодействию современной работорговле, решить ряд вопросов, связанных с приведением законодательства Кыргызской Республики в соответствие с нормами международного права, принять меры по информационному обеспечению, профилактике, повышению эффективности действий правоохранительных органов.

В целях установления порядка процедуры усыновления (удочерения) детей-граждан Кыргызской Республики иностранными гражданами, в соответствии со статьями 44, 45, 47, 66 Кодекса Кыргызской Республики о детях, усилен контроль за процессом усыновления детей из детских домов, интернатов, родильных домов, домов ребенка, а также за работой семейных детских домов и реабилитационных центров.

Кыргызская Республика присоединилась к Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О ратификации Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления, принятой в Гааге 29 мая 1993 года" от 10 августа 2012 года № 166.

В целях приведения национального законодательства Кыргызской Республики в сфере борьбы с торговлей людьми в соответствие с международными обязательствами, принятыми Кыргызской Республикой, а также усиления уголовной ответственности за торговлю людьми в Уголовном кодексе Кыргызской Республики изменена санкция, предусматривающая наказание в виде лишения свободы от трех до восьми лет, на срок от пяти до восьми лет, и преступление квалифицировано как тяжкое (статья 124). Кроме того, введены новые составы преступлений, такие как принудительное использование труда (статья 125-1) и вовлечение заведомо несовершеннолетнего в действия, связанные с изготовлением материалов или предметов порнографического характера, а равно в качестве исполнителей для участия в мероприятиях порнографического характера (статья 262-1).

В Кодексе Кыргызской Республики об административной ответственности ужесточена административная ответственность за некоторые административные правонарушения, посягающие на охрану труда и социальную защиту граждан, на общественный порядок и общественную безопасность (статьи 66-2, 75, 75-1, 76, 77, 367, 389, 389-1, 389-2). Также, Кодекс дополнен частью 2, устанавливающей ответственность лиц, пересекающих по частным делам Государственную границу Кыргызской Республики, в целях недопущения фактов провоза нелегальных мигрантов (статья 391-1).

В Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики внесено дополнение, предусматривающее обязательное участие прокурора в процессе суда по рассмотрению гражданского дела при усыновлении (удочерении) ребенка, являющегося гражданином Кыргызской Республики, иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории республики (статья 45).

В целях унификации нормативного определения понятий Закона Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми" внесены дополнения в статью 1, что позволило исключить различное толкование нормы и способствовало формированию единообразной правоприменительной практики. Также, некоторые нормы данного Закона приведены в соответствие с нормами Конституции Кыргызской Республики, Семейного кодекса Кыргызской Республики, Кодекса Кыргызской Республики о детях, законов Кыргызской Республики "О внешней миграции", "Об образовании" и внесены соответствующие дополнения и изменения в статьи 3, 5, 7, 9, 21, 23, 27.

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека от 25 ноября 2005 года и в целях повышения эффективности работы по вопросам предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с торговлей людьми, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 сентября 2011 года № 529 утверждено Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел (полиции) государств-участников СНГ в борьбе с торговлей людьми, подписанное 17 сентября 2010 года.

В целях дальнейшего совершенствования сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии торговле людьми решением Совета глав государств СНГ утверждена Программа сотрудничества государств- участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2007-2010 годы от 28 ноября 2006 года, ратифицированная Законом Кыргызской Республики от 25 апреля 2008 года № 71. В соответствии с данной Программой Правительством Кыргызской Республики проведена соответствующая работа по совершенствованию законодательства в сфере противодействия торговле людьми, оказанию помощи ее жертвам, повышению эффективности деятельности правоохранительных органов по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с торговлей людьми, и повышению квалификации специалистов.

За последние годы правоохранительными органами Кыргызстана накоплен определенный опыт борьбы с торговлей людьми. Так, в ходе оперативно-розыскных мероприятий выявлены и привлечены к ответственности преступные группы, которые занимались торговлей людьми. В Министерстве внутренних дел Кыргызской Республики за 2008 год зарегистрировано 28 фактов торговли людьми, за 2009 год - 6, 2010 год - 13, 2011 - 9 преступлений, по каждому из которых возбуждены уголовные дела.