Неофициальный перевод (с) ООО СоюзПравоИнформ

ЗАКОН УКРАИНЫ

от 2 мая 2023 года №3077-IX

О службе в органах местного самоуправления

Настоящий Закон определяет принципы, правовые и организационные основы обеспечения публичной, профессиональной, политически беспристрастной, эффективной службы в органах местного самоуправления, функционирующей в интересах (общих интересах) территориальных общин, а также условия и порядок реализации гражданами Украины права равного доступа к службе в органах местного самоуправления.

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Служба органов местного самоуправления

1. Служба в органах местного самоуправления - это публичная, профессиональная деятельность граждан Украины, которые занимают должности в органах местного самоуправления, по обеспечению реализации территориальными общинами права на местное самоуправление и осуществления отдельных полномочий органов исполнительной власти, предоставленных законом.

2. Службу в органах местного самоуправления проходят должностные лица местного самоуправления, к которым входят выборные должностные лица местного самоуправления и служащие местного самоуправления.

Статья 2. Определение терминов

1. В настоящем Законе следующие термины употребляются в следующем значении:

1) непосредственный руководитель – ближайший руководитель, которому прямо подчинен служащий местного самоуправления;

2) высшая должность – должность, относящаяся к высшей подкатегории должностей служащих местного самоуправления;

3) выборное должностное лицо местного самоуправления (далее - выборное должностное лицо) - гражданин Украины, избранный на местных выборах, избранный или утвержденный соответствующим советом на должность в органе местного самоуправления на срок полномочий соответствующего совета, работает в органе местного самоуправления на постоянной основе, получает заработную плату за счет местного бюджета и выполняет полномочия местного самоуправления, предусмотренные законом;

4) дисциплинарное производство-совокупность процедурных действий по формированию, рассмотрению дисциплинарного дела (выявление наличия или отсутствия в решениях, действиях, бездействия служащего местного самоуправления дисциплинарного проступка, обстоятельств его совершения) и принятия решения о наложении соответствующего дисциплинарного взыскания или закрытии производства;

5) руководитель службы в органе местного самоуправления (далее - руководитель службы) - должностное лицо местного самоуправления, наделенное полномочиями по управлению службой и организации работы других работников в этом органе в соответствии с настоящим Законом;

6) низшая должность – должность, относящаяся к низшей подкатегории должностей служащих местного самоуправления;

7) должность в органе местного самоуправления – определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица органа местного самоуправления с установленными должностными обязанностями;

8) профессиональная компетентность-способность лица в пределах определенных по должности полномочий применять специальные знания, умения и навыки, проявлять соответствующие моральные и деловые качества для надлежащего выполнения установленных обязанностей, обучения, профессионального и личностного развития;

9) профессиональное обучение-приобретение и совершенствование профессиональных знаний, умений и навыков, что обеспечивает соответствующий уровень профессиональной квалификации служащего местного самоуправления для его профессиональной деятельности;

10) равнозначная должность-должность в органе местного самоуправления, в отношении которой установлены одинаковые требования к профессиональной компетентности кандидатов на ее занятие и которая относится к одной подкатегории должностей служащих местного самоуправления;

11) служащий местного самоуправления - гражданин Украины, который занимает должность в органе местного самоуправления, получает заработную плату за счет местного бюджета и выполняет установленные для этой должности обязанности, связанные с выполнением задач и функций местного самоуправления по:

а) подготовки проектов актов органов местного самоуправления и их должностных лиц, организации исполнения таких актов и контроля за их исполнением;

б) предоставление административных услуг;

в) управление коммунальным имуществом, имуществом общей собственности территориальных общин сел, поселков, городов;

г) управление персоналом в органах местного самоуправления;

ґ) осуществление других задач и функций местного самоуправления, определенных законом;

12) функции по обслуживанию – работа работника органа местного самоуправления, не предусматривающая осуществление полномочий, непосредственно связанных с выполнением задач и функций местного самоуправления.

2. Термины "исполнительные органы советов", "органы местного самоуправления", "должностное лицо местного самоуправления" и другие термины в сфере местного самоуправления в настоящем законе употребляются в значении, приведенном в Законе Украины "О местном самоуправлении в Украине", а термины "близкие лица", "конфликт интересов", "прямое подчинение", "специальная проверка", "правонарушение, связанное с коррупцией", "частный интерес" и другие термины в сфере предотвращения коррупции-в значении, приведенном в Законе Украины "О предотвращении коррупции".

Статья 3. Сфера действия настоящего Закона

1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с вступлением граждан Украины на службу в органы местного самоуправления, ее прохождением и прекращением, определяет правовой статус служащих местного самоуправления, особенности службы выборных должностных лиц, а также особенности трудовых отношений, возникающих в связи с пребыванием лиц на патронатной службе в органах местного самоуправления.

2. Действие настоящего Закона не распространяется на:

1) депутатов местных советов, кроме тех, которые являются должностными лицами местного самоуправления;

2) работников органов местного самоуправления, выполняющих функции по обслуживанию;

3) работников коммунальных предприятий, учреждений или организаций, учрежденных советом и относящихся к сфере его управления.

Статья 4. Принципы службы в органах местного самоуправления

1. Служба в органах местного самоуправления осуществляется с соблюдением следующих принципов:

1) верховенства права - обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Конституцией Украины, определяющих содержание и направленность деятельности при осуществлении функций и полномочий местного самоуправления;

2) законности - обязанности действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины;

3) патриотизма – преданности и верного служения Украинскому народу;

4) служение территориальным общинам – направленности деятельности на реализацию и защиту права территориальных общин на местное самоуправление, обеспечение их законных интересов, определенных Конституцией и законами Украины;

5) сочетание местных и государственных интересов – обязанности при осуществлении полномочий учитывать основы государственной политики в соответствующей отрасли (сфере);

6) добродетели – направленности действий в защиту публичных интересов и отказа от превалирования частного интереса во время осуществления полномочий;

7) эффективности – рационального и результативного использования ресурсов для осуществления функций и полномочий местного самоуправления и отдельных полномочий органов исполнительной власти, предоставленных законом;

8) равного доступа к службе в органах местного самоуправления-запрета всех форм и проявлений дискриминации, отсутствия необоснованных ограничений или предоставления необоснованных преимуществ определенным категориям граждан при поступлении на службу в органы местного самоуправления и ее прохождения;

9) профессионализма – компетентного, объективного и беспристрастного выполнения должностных обязанностей, постоянного повышения уровня профессиональной компетентности;

10) политической беспристрастности - недопущение влияния политических взглядов на действия и решения, а также воздержание от демонстрации своего отношения к политическим партиям, демонстрации собственных политических взглядов при исполнении должностных обязанностей;

11) прозрачности - информирование о деятельности должностных лиц местного самоуправления, кроме случаев, определенных Конституцией и законами Украины, гарантирование свободного доступа к информации о деятельности должностных лиц местного самоуправления в объемах и порядке, определенных законом;

12) открытости - привлечение общественности, в том числе путем проведения публичных консультаций, к обсуждению вопросов по разработке, принятию и выполнению актов органов местного самоуправления, реализации других полномочий органов местного самоуправления;

13) стабильности – назначение служащих местного самоуправления бессрочно, кроме случаев, предусмотренных законом, независимости персонального состава служащих местного самоуправления от смены руководителей службы;

14) самостоятельности управления службой в органах местного самоуправления-невмешательство органов государственной власти или их должностных лиц в осуществление органами местного самоуправления и их должностными лицами своих полномочий по управлению службой в органах местного самоуправления;

15) ответственности – персональной юридической ответственности за ненадлежащее исполнение и неисполнение должностных обязанностей.

Статья 5. Правовое регулирование службы в органах местного самоуправления

1. Правовое регулирование службы в органах местного самоуправления осуществляется Конституцией Украины, настоящим и другими законами Украины, международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, актами Кабинета Министров Украины, органов местного самоуправления и их должностных лиц, а в Автономной Республике Крым - также нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их компетенции.

2. Действие норм законодательства о труде распространяется на служащих местного самоуправления в части отношений, не урегулированных настоящим Законом.

Статья 6. Должности в органах местного самоуправления

1. К должностям в органах местного самоуправления относятся:

1) должности служащих местного самоуправления, на которые лица назначаются по результатам конкурса или по другой процедуре, предусмотренной настоящим Законом, с определенными полномочиями по выполнению задач и функций местного самоуправления;

2) выборные должности, на которые лица избираются на местных выборах или избираются соответствующим советом из числа ее депутатов, или утверждаются соответствующим советом, с определенными полномочиями по выполнению задач и функций местного самоуправления;

3) должности работников патронатной службы, на которые лица назначаются сельским, поселковым, городским головой, председателем районного в городе (в случае создания), районного, областного совета на срок его полномочий в соответствии с законодательством о труде с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом, для организационного, информационного и экспертно-аналитического обеспечения осуществления полномочий соответствующим председателем;

4) должности работников органов местного самоуправления, выполняющих функции по обслуживанию, определены соответствующим советом на основании критериев, утвержденных Кабинетом Министров Украины. Лица назначаются на такие должности и освобождаются от таких должностей в соответствии с законодательством о труде. Условия оплаты труда таких работников определяются Кабинетом Министров Украины.

Статья 7. Категории должностей служащих местного самоуправления

1. Должности служащих местного самоуправления делятся на категории и подкатегории в зависимости от порядка назначения, содержания и объема полномочий, степени ответственности, необходимого уровня профессиональной компетентности служащих местного самоуправления.

2. Должности служащих местного самоуправления делятся на следующие категории:

1) категория I – должности:

управляющего делами исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае создания) совета;

управляющего делами исполнительного аппарата районного, областного совета;

управляющего делами секретариата (аппарата) Киевского, Севастопольского городского совета;

руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае создания) совета со статусом юридического лица публичного права, их заместителей;

2) категория II – должности:

руководителей структурных подразделений аппарата сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае создания) совета, их заместителей;

руководителей структурных подразделений отделов, управлений и других исполнительных органов сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае создания) совета со статусом юридического лица публичного права, их заместителей;

руководителей структурных подразделений исполнительного аппарата районного, областного совета, их заместителей;

руководителей структурных подразделений секретариата (аппарата) Киевского, Севастопольского городского совета, их заместителей;

3) категория III – должности главных специалистов, ведущих специалистов, специалистов, другие должности служащих местного самоуправления, не отнесенные к категориям I и II.

Статья 8. Подкатегории должностей служащих местного самоуправления

1. Категории должностей служащих местного самоуправления делятся на подкатегории:

1) категория I:

I-1 – должности управляющих делами в органах местного самоуправления;

I-2 - должности руководителей исполнительных органов сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае создания) совета со статусом юридического лица публичного права, их заместителей;

2) категория II:

II-1 - должности руководителей самостоятельных структурных подразделений аппарата сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае создания) Совета, секретариата (аппарата) Киевского, Севастопольского городского совета, исполнительного аппарата районного, областного совета, исполнительных органов сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае создания) совета со статусом юридического лица публичного права и их заместителей;

II-2 - должности руководителей структурных подразделений в составе самостоятельных структурных подразделений аппарата сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае создания) Совета, секретариата (аппарата) Киевского, Севастопольского городского совета, исполнительного аппарата районного, областного совета, исполнительных органов сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае создания) совета со статусом юридического лица публичного права и их заместителей;

3) категория III:

III-1 – должности главных специалистов в органах местного самоуправления;

III-2 – должности ведущих специалистов в органах местного самоуправления;

III-3 – должности специалистов в органах местного самоуправления.

2. Отнесение должностей служащих местного самоуправления, не указанных в настоящей статье, к соответствующим подкатегориям проводится Кабинетом Министров Украины по представлению центрального органа исполнительной власти, обеспечивающего формирование государственной политики в сфере службы в органах местного самоуправления.

Раздел II. Правовой статус служащих местного самоуправления

Статья 9. Основные права служащего местного самоуправления

1. Служащий местного самоуправления имеет право на:

1) уважение его личности, чести и достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, коллег и других лиц;

2) четкое определение должностных обязанностей;

3) надлежащие условия службы и их материально-техническое обеспечение;

4) оплату труда в зависимости от занимаемой должности, результатов служебной деятельности, стажа службы в органах местного самоуправления и ранга;

5) отпуска, социальное и пенсионное обеспечение в соответствии с законом;

6) повышение уровня профессиональной компетентности в соответствии с потребностями органа местного самоуправления;

7) продвижение по службе с учетом профессиональной компетентности, результатов служебной деятельности и добросовестного выполнения своих должностных обязанностей;

8) участие в деятельности профессиональных союзов, других общественных объединений, кроме случаев, предусмотренных законом;

9) обжалование в установленном законом порядке решений о наложении дисциплинарного взыскания, освобождении от должности, а также выводе о результатах оценки его служебной деятельности;

10) защита от незаконного преследования со стороны органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц в случае сообщения им о фактах нарушения требований настоящего или других законов Украины;

11) получение по письменному запросу от органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности необходимой информации по вопросам, относящимся к его полномочиям, в случаях, установленных законом;

12) беспрепятственное ознакомление с документами о прохождении им службы;

13) свободный доступ к информации о вакантных должностях в органе местного самоуправления.

2. Служащий местного самоуправления также реализует другие права, определенные в положениях об исполнительном органе сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае создания) совета, Об исполнительном аппарате районного, областного совета, о структурном подразделении аппарата (исполнительного аппарата) совета, исполнительного органа Совета и в должностной инструкции.

Статья 10. Основные обязанности служащего местного самоуправления

1. Служащий местного самоуправления обязан:

1) соблюдать Конституцию и законы Украины, действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины;

2) соблюдать принципы службы в органах местного самоуправления и правила нравственного поведения;

3) не допускать нарушения прав и свобод человека и гражданина;

4) с уважением относиться к государственным символам Украины и символики территориальных общин сел, поселков, городов, районов и областей;

5) обязательно использовать при исполнении своих должностных обязанностей государственный язык, не допускать его унижения или пренебрежения, умышленного искажения государственного языка в официальных документах и текстах, противодействовать возможным попыткам его публичного унижения или пренебрежения;

6) обеспечивать в пределах предоставленных полномочий эффективное осуществление функций и полномочий местного самоуправления;

7) добросовестно и профессионально выполнять свои должностные обязанности;