Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ, ТОРГОВЛИ И СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА УКРАИНЫ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГУЛЯТОРНОЙ СЛУЖБЫ УКРАИНЫ

от 3 февраля 2020 года №164/12

Об утверждении Положения об Экспертно-апелляционном совете по вопросам лицензирования

Согласно части первой статьи 5 Закона Украины "О лицензировании видов хозяйственной деятельности" ПРИКАЗЫВАЕМ:

1. Утвердить Положение об Экспертно-апелляционном совете по вопросам лицензирования, которое прилагается.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства экономического развития и торговли Украины и Государственной регуляторной службы Украины от 14.07.2015 №783/40 "Об утверждении Регламента Экспертно-апелляционного совета по вопросам лицензирования", зарегистрированный в Министерстве юстиции Украины 15.07.2015 за №847/27292.

3. Департаменту регуляторной политики и предпринимательства Министерства развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины обеспечить в установленном порядке представление этого приказа на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляем за собой.

5. Этот приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Утверждено Приказом Министерства развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины, Государственной регуляторной службы Украины от 3 февраля 2020 года №164/12

Положение об Экспертно-апелляционном совете по вопросам лицензирования

I. Общие положения

1. Это Положение определяет организационные и процедурные основы деятельности Экспертно-апелляционного совета по вопросам лицензирования (далее - Совет).

2. Совет является постоянно действующим коллегиальным органом при специально уполномоченном органе по вопросам лицензирования (далее - ГРС).

3. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, другими нормативно-правовыми актами, а также настоящим Положением.

II. Организационные основы деятельности Совета

4. ГРС образует Совет и обеспечивает его деятельность.

5. Полномочия Совета распространяются на сферу лицензирования всех видов хозяйственной деятельности, определяются исключительно Законом Украины "О лицензировании видов хозяйственной деятельности" (далее - Закон) и не могут быть ограничены другими законами.

6. Совет возглавляет председатель, который по должности является руководителем специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования.

Председатель Совета имеет первого заместителя и заместителя. В случае отсутствия председателя его обязанности исполняет первый заместитель, а при отсутствии и первого заместителя - заместитель председателя.

Первый заместитель председателя назначается из представителей общественности, ученых, субъектов хозяйствования или их объединений по результатам избрания его членами Совета. Заместитель председателя назначается председателем Совета из числа государственных служащих.

7. Состав Совета формируется по предложениям общественных организаций, субъектов хозяйствования и их объединений, должностных лиц органов лицензирования и научных учреждений и утверждается специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования.

Представители общественных организаций, субъектов хозяйствования, их объединений и ученых привлекаются в состав Совета в количестве не менее 50 процентов его состава.

Представители органов государственной власти, которые обеспечивают формирование, реализацию государственной политики в сфере лицензирования хозяйственной деятельности и органов лицензирования, составляют 50 процентов состава Совета.

8. Изменения в состав Совета вносятся приказом ГРС, о чем объявляется председательствующим на очередном заседании Совета.

9. Председателем Совета из числа его членов назначается секретарь Совета.

В случае отсутствия секретаря Совета его обязанности исполняет один из членов Совета согласно приказу ГРС.

10. Обязанностями Совета являются:

1) рассмотрение жалоб соискателей лицензии, лицензиатов на действия (бездействие) органа лицензирования относительно нарушения законодательства в сфере лицензирования;

2) рассмотрение обращений органов лицензирования относительно проведения внеплановых проверок соблюдения лицензиатами требований лицензионных условий на основаниях, предусмотренных пунктами 2, 4 и 5 части третьей статьи 19 Закона.

11. Совет в соответствии с возложенными на него полномочиями имеет право:

1) рассматривать предложения относительно внедрения лицензирования нового или отмены действующего вида хозяйственной деятельности (части (частей) вида хозяйственной деятельности) и запрашивать необходимые материалы для их рассмотрения;

2) разрабатывать рекомендации по совершенствованию государственной политики в сфере лицензирования;

3) проводить экспертизу проектов нормативно-правовых актов или предложений в сфере лицензирования.

12. В заседаниях Совета могут принимать участие приглашенные на общественных началах государственные служащие, ученые и другие специалисты (по согласию их руководителей) для получения консультаций и проведения экспертизы документов в сфере лицензирования.

III. Подготовка к проведению заседания Совета

13. Формой работы Совета являются заседания, которые проводятся по необходимости, но не реже одного раза в месяц, и являются правомочными при присутствии не менее половины членов Совета.

В период действия карантина и установления ограничительных мер, связанных с распространением острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2, которые делают невозможным проведение заседания Совета, такое заседание может быть проведено в режиме видеоконференции с использованием информационно-коммуникационных технологий, о чем говорится в повестке дня такого заседания.

Техническое обеспечение проведения заседания Совета в режиме видеоконференции осуществляется ГРС.

Подготовка к проведению заседания, проведение и оформление результатов заседания Совета в режиме видеоконференции осуществляются в общем порядке.

14. Жалоба на действия (бездействие) органа лицензирования относительно нарушения законодательства в сфере лицензирования в день ее поступления регистрируется соответствующим структурным подразделением ГРС и передается непосредственно в отдел, ответственный за обеспечение деятельности Экспертно-апелляционного совета по вопросам лицензирования (далее - Отдел). Должностное лицо Отдела в течение трех рабочих дней со дня получения жалобы ГРС:

1) уведомляет заказным письмом или с помощью средств телекоммуникаций соискателя лицензии или лицензиата, а также орган лицензирования о принятии жалобы к рассмотрению или об оставлении жалобы без рассмотрения;

2) приглашает соответствующего соискателя лицензии или лицензиата и орган лицензирования к участию в заседании Совета (в случае если на дату получения жалобы не определена дата проведения очередного заседания Совета, соискатель лицензии, лицензиат и орган лицензирования уведомляются дополнительно);

3) запрашивает у органа лицензирования копии документов, касающихся обжалуемых решений (кроме сведений, которые содержатся в открытых реестрах), в пределах материалов лицензионного дела лицензиата;

4) передает жалобу и другие документы (по мере поступления) в Совет.

Требования относительно жалобы и основания для оставления без рассмотрения установлены статьей 5 Закона.

15. Обращения органов лицензирования относительно проведения внеплановых проверок соблюдения лицензиатами требований лицензионных условий на основаниях, предусмотренных пунктами 2, 4 и 5 части третьей статьи 19 Закона в день их поступления регистрируются соответствующим структурным подразделением ГРС в соответствии с требованиями законодательства по организации делопроизводства в государственных органах и передаются в Отдел. Такие обращения обрабатываются Отделом и вносятся в повестку дня заседания Совета.

16. Доведение целесообразности проведения органом лицензирования внеплановой проверки лицензиата по основаниям, предусмотренным пунктами 4 и 5 части третьей статьи 19 Закона, возлагается на юридическое, физическое лицо-предпринимателя или физическое лицо, которое подало соответствующее обращение (уведомление), для чего такие лица или их представители приглашаются на заседания Совета.

17. Доведение целесообразности проведения органом лицензирования внеплановой проверки лицензиата по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части третьей статьи 19 Закона, возлагается на орган лицензирования, представители которого приглашаются на заседания Совета.

18. Обращение о рассмотрении предложений относительно внедрения лицензирования нового или отмены лицензирования действующего вида хозяйственной деятельности (в части вида хозяйственной деятельности); разработка рекомендаций по совершенствованию государственной политики в сфере лицензирования; об экспертизе проектов нормативно-правовых актов или предложений в сфере лицензирования после регистрации соответствующим структурным подразделением ГРС передаются непосредственно в Отдел (в случае если такое обращение адресовано Совету), а в случае если такие предложения поступают в другое структурное подразделение ГРС, передаются в Отдел по поручению председателя ГРС.

19. Для рассмотрения на заседании Совета жалоб и обращений должностными лицами Отдела готовятся материалы по каждой жалобе на основании информации соответствующих жалоб, а также подтверждающих документов от органов лицензирования.

20. После определения председателем Совета даты очередного заседания должностными лицами Отдела готовится проект повестки дня заседания Совета, в который включаются вопросы к рассмотрению с учетом очередности их поступления, который подписывается секретарем и утверждается председателем Совета.

21. Документы относительно очередного заседания Совета (повестка дня, материалы относительно жалоб, обращений органов лицензирования относительно проведения внеплановых проверок соблюдения лицензиатами требований лицензионных условий, а также обращений, предусмотренных пунктом 18 настоящего Положения) направляются членам Совета средствами электронной связи.

22. Члены Совета имеют право ознакомиться непосредственно с материалами дел, выносимых на рассмотрение Совета, заранее.

IV. Порядок проведения заседания Совета и оформления результатов

23. В день заседания Совета проводится регистрация его участников, которая начинается за час до начала заседания. Представители соискателей лицензий, лицензиатов во время регистрации предъявляют должностному лицу Отдела паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и доверенность (поручение). Представители органов лицензирования во время регистрации предъявляют должностному лицу Отдела служебные удостоверения. Члены Совета предъявляют должностному лицу Отдела документ, удостоверяющий личность, или служебное удостоверение и лично ставят подпись в списке регистрации членов Совета.

Регистрация членов Совета на заседании, проводимом в режиме видеоконференции, происходит в день его проведения путем личного перехода по ссылкам, присланным должностным лицом Отдела на адрес электронной почты члена Совета, а также внесением данных, которые позволят его идентифицировать.

Регистрация на заседание Совета, проводимое в режиме видеоконференции, других участников (представителей органов лицензирования, соискателей лицензий, лицензиатов, физических лиц, физических лиц-предпринимателей, юридических лиц или их представителей) производится в день его проведения путем перехода по ссылкам, присланным ГРС на адрес электронной почты, указанный в соответствующих жалобах, обращениях, письмах и тому подобное.

24. Председательствует на заседании Совета его председатель либо иное лицо в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения.

25. Председательствующий на заседании Совета:

открывает, закрывает заседание, объявляет перерывы, беспристрастно ведет заседания, обеспечивает полное и объективное рассмотрение жалоб и обращений;

объявляет рассмотрение следующего обращения, предоставляет слово для выступления представителям заявителя, органов лицензирования, членам Совета и экспертам;

создает равные возможности для участия в обсуждении обращений;

ставит проекты решений по каждому вопросу, который рассматривается Советом, на голосование, объявляет результаты;

обеспечивает соблюдение требований настоящего Положения всеми присутствующими на заседании;

осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим Положением.

26. В начале заседания секретарь Совета докладывает о количестве присутствующих членов Совета, определяет и объявляет наличие кворума. Кворум составляет не менее половины членов Совета. В случае отсутствия кворума председательствующий переносит заседание на другой час того же дня или на другой день, определенный председателем Совета.

27. Рассмотрение вопросов и принятие решений Советом проводятся коллегиально.

28. Председательствующий на заседании не имеет права ограничивать членов Совета в праве высказаться в порядке очереди и снимать поставленные членами Совета вопросы.

29. После окончания обсуждения обращений председательствующий на заседании объявляет об окончании рассмотрения и переходе к голосованию.

30. Члены Совета обязаны принимать участие в голосовании по вопросам, внесенным на рассмотрение Совета.

31. Члены Совета имеют право задавать вопросы по существу жалобы жалобщику или его представителю, представителям органа лицензирования, другим заинтересованным лицам, приглашенным на заседание Совета.

32. Все члены Совета равноправны при рассмотрении вопросов и принятии решений на заседании Совета.

33. Совет по результатам рассмотрения жалоб, обращений, предложений принимает решение:

удовлетворить жалобу лицензиата или соискателя лицензии на действия (бездействие) органа лицензирования относительно нарушения законодательства в сфере лицензирования;

оставить жалобу лицензиата или соискателя лицензии без удовлетворения (отклонить жалобу);

снять с рассмотрения жалобу на основании заявления лицензиата или соискателя лицензии об отзыве такой жалобы;

отложить рассмотрение жалобы на следующее заседание Совета;

согласовать или не согласовать органу лицензирования проведение внеплановой проверки соблюдения лицензиатом требований лицензионных условий по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 4 и 5 части третьей статьи 19 Закона;

рекомендовать ГРС обязать орган лицензирования устранить выявленные Советом нарушения законодательства в сфере лицензирования;

рекомендовать ГРС предоставить предложения относительно внесения изменений в законодательство с учетом предложений, предоставленных Советом;

рекомендовать ГРС учесть при предоставлении предложений по внесению изменений в законодательство разработанные Советом рекомендации относительно совершенствования государственной политики в сфере лицензирования;

рекомендовать ГРС рассмотреть и учесть результаты проведенной Советом экспертизы проектов нормативно-правовых актов в сфере лицензирования.

34. Совет рассматривает жалобу по существу или имеет право отложить ее рассмотрение на следующее заседание в случае непредставления органом лицензирования запрашиваемых документов в установленный срок или по иным основаниям, с обоснованием причин переноса такого рассмотрения.

35. Отложение рассмотрения жалобы допускается не более двух заседаний.

36. Решение Совета принимается двумя третями голосов присутствующих членов Совета путем личного голосования и оформляется протокольным решением, которое подписывается лицом, председательствовавшим на заседании Совета, и секретарем Совета.

37. Лица, которые не являются членами Совета, не могут участвовать в обсуждении и присутствовать во время голосования.

38. Перед каждым голосованием председательствующий формулирует содержание решения, которое ставится на голосование, и предлагает провести голосование по нему.

Голосование проводится путем поднятия руки каждым членом Совета.

39. После окончания голосования председательствующий объявляет его результаты и решение, принятое по результатам голосования.

40. На вынесение решения приглашаются жалобщик/его представитель, орган лицензирования, другие лица, которые принимали участие в заседании Совета.

41. Секретарь Совета или определенное им должностное лицо Отдела ведет протокол заседания Совета, в котором указываются наименование Совета, номер и дата заседания, фамилии председательствующего и членов Совета, присутствующих на заседании, рассматриваемые вопросы и принятые по ним решения.

Протокол заседания Совета подписывается председателем и секретарем Совета.

Выписка из протокола в части принятых Советом решений размещается на официальном вебсайте ГРС.

42. Информация о результатах деятельности Совета обнародуется на официальном вебсайте ГРС.